摘 要:黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。”所謂“根本保證”，強(qiáng)調(diào)的就是能不能堅(jiān)持、完善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到能不能進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途命運(yùn)。進(jìn)一步全面深化改革，必須下大力氣做好“根本保證”這篇大文章。
關(guān)鍵詞:中國(guó)式現(xiàn)代化 全面深化改革 黨的領(lǐng)導(dǎo)
【中圖分類(lèi)號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
何謂“黨的領(lǐng)導(dǎo)”
要切實(shí)做好“根本保證”這篇重大文章，我們必須首先深刻理解并把握“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的科學(xué)內(nèi)涵。“黨的領(lǐng)導(dǎo)”或“領(lǐng)導(dǎo)”，在西方實(shí)行兩黨制或多黨制的國(guó)家，是和執(zhí)政黨的“執(zhí)政”這個(gè)詞匯聯(lián)系在一起的。鑒于中國(guó)共產(chǎn)黨為長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，至今已執(zhí)政七十多年，“執(zhí)政”與“領(lǐng)導(dǎo)”兩個(gè)概念在此背景下自然可以通用。然而，在我國(guó)政治生活中，這兩個(gè)詞存在緊密聯(lián)系的同時(shí)，亦呈現(xiàn)出明確的區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的重任，但中國(guó)共產(chǎn)黨同時(shí)又是中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，不僅要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，還要全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)；而且，從歷史上考察，中國(guó)共產(chǎn)黨在沒(méi)有成為執(zhí)政黨之前，就已經(jīng)是中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終是引領(lǐng)中國(guó)人民的核心力量，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的重任。在成為全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨之后，中國(guó)共產(chǎn)黨并未懈怠，繼續(xù)肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民的重任，堅(jiān)定地走在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的前列。因此，在中國(guó)的政治生活中，“執(zhí)政”的表述已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)”或“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的深刻內(nèi)涵。這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心的堅(jiān)定地位和歷史使命。
可見(jiàn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨身上，承載著世界上許多政黨沒(méi)有的特點(diǎn)。關(guān)于黨的性質(zhì)，中國(guó)共產(chǎn)黨具有鮮明的雙重屬性：既是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)；關(guān)于黨的身份，中國(guó)共產(chǎn)黨同時(shí)兼具雙重角色：既是“執(zhí)政黨”，又是“領(lǐng)導(dǎo)核心”。
提及“領(lǐng)導(dǎo)”與“領(lǐng)導(dǎo)核心”，就必須深刻理解什么是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十六大對(duì)此作過(guò)專(zhuān)門(mén)的闡述，指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。”[1]
“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)的是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的范圍和渠道。也就是說(shuō)，黨不僅要從政治上對(duì)國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步提出大政方針并加以宣傳貫徹，實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，還要建立涵蓋國(guó)家和社會(huì)生活方方面面的黨組織，包括在政權(quán)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和城鄉(xiāng)社區(qū)建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。
“通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用”，強(qiáng)調(diào)的是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵和任務(wù)。也就是說(shuō)，在國(guó)家大政方針的決策問(wèn)題上，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在“制定大政方針”上；在立法工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在“提出建議”上；在干部選拔問(wèn)題上，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在“推薦重要干部”上；在全社會(huì)的思想宣傳工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在“進(jìn)行思想宣傳”上；與此同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用還要體現(xiàn)在“發(fā)揮黨組織和黨員的作用”上。
“堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)的是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依法治國(guó)”的關(guān)系。“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。”憲法法律是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)力量。
從中可以注意到，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是可以由黨組織直接實(shí)施并起決定作用的，包括制定大政方針、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員作用。另一類(lèi)是黨組織不能直接實(shí)施的，比如立法是人民代表大會(huì)的職能，黨組織可以提出建議，但必須按照憲法和法律程序進(jìn)行立法；比如在重要干部選拔問(wèn)題上，黨組織也可以根據(jù)對(duì)干部的考察提出推薦人選，政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照憲法和法律由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。在這兩類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)作用中，后者是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)；前者是中國(guó)共產(chǎn)黨作為全國(guó)各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。但是，不管是哪一類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)，都必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。
歷史證明，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)這樣一個(gè)十四億多人口大國(guó)的革命、建設(shè)和改革，治理中國(guó)這樣一個(gè)十四億多人口的大國(guó)，首先要有一個(gè)能夠凝聚最廣大人民群眾并獲得他們發(fā)自?xún)?nèi)心擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在中國(guó)，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心就是中國(guó)共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的三個(gè)基本特征，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。
“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)原則和領(lǐng)導(dǎo)制度
要做好“根本保證”這篇大文章，還要懂得中國(guó)共產(chǎn)黨是怎么實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)“全面領(lǐng)導(dǎo)”的。中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有一個(gè)重要的原則和制度，即：總攬全局、協(xié)調(diào)各方。這是中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委對(duì)同級(jí)各種組織諸如人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度的集中體現(xiàn)。
習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)明確地指出：“黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，古人講的‘六合同風(fēng)、九州共貫’，在當(dāng)代中國(guó)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)是做不到的。中央委員會(huì)，中央政治局，中央政治局常委會(huì)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門(mén)要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等黨組織也要貫徹落實(shí)，黨組織要發(fā)揮作用。各方面黨組織應(yīng)該對(duì)黨委負(fù)責(zé)、向黨委報(bào)告工作。”“各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）要加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作，這也是一個(gè)規(guī)矩。”[2]習(xí)近平總書(shū)記還用“眾星捧月”和“棋局”來(lái)形容中國(guó)共產(chǎn)黨的這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明。如果中國(guó)出現(xiàn)了各自為政、一盤(pán)散沙的局面，不僅我們確定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，而且必定會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。中國(guó)近代以后到新中國(guó)成立之前的100多年歷史已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。”[3]上述論述清晰闡釋了“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的含義。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步豐富和完善了“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則，強(qiáng)調(diào)按照這一原則建立起來(lái)的制度是“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”。正如黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出的，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度就是要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。[4]其要義，一是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，包括健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，確保令行禁止；同時(shí)，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。二是完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。三是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的各項(xiàng)制度，包括堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，等等。
人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織中都有共產(chǎn)黨員和黨組織。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，中國(guó)共產(chǎn)黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以設(shè)立“黨組”這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。具體地說(shuō)，在這些非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，有共產(chǎn)黨員3人以上的，經(jīng)黨委批準(zhǔn)，可以設(shè)立黨組。而這些黨組和批準(zhǔn)其設(shè)立的黨委之間是上下級(jí)關(guān)系，他們必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨委的領(lǐng)導(dǎo)。因此，這些黨組在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)又是黨對(duì)非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。在中國(guó)，無(wú)論是人大、政府、政協(xié)，還是監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等等，都有黨組這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，他們都必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨委的領(lǐng)導(dǎo)，并向黨委報(bào)告工作。黨對(duì)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等的領(lǐng)導(dǎo)，就是通過(guò)黨委對(duì)這些非黨組織中的黨組的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
需要指出的是，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要回到過(guò)去那種黨政不分、高度集權(quán)的舊體制。這里的關(guān)鍵，是要理解“總攬”不是“包攬”“協(xié)調(diào)”不是“取代”。中共中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，我們既要保證黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體以及經(jīng)濟(jì)組織、文化組織等能夠積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。
堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
要做好“根本保證”這篇大文章，最重要的，也是最根本的，就是要堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的二十屆三中全會(huì)提出的重要任務(wù)。這一重要任務(wù)，既是保證性任務(wù)，也是改革性任務(wù)。也就是說(shuō)，既要通過(guò)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)保證進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，又要通過(guò)黨中央自身職能的規(guī)范和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的完善來(lái)實(shí)現(xiàn)黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。
學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，在堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本問(wèn)題上，必須把握三個(gè)要點(diǎn)：
堅(jiān)持黨的二十屆三中全會(huì)提出的關(guān)于堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的六大決策。這六大決策是：黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央令行禁止；各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央決策部署，謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門(mén)改革，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)；走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來(lái)；圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差；完善改革激勵(lì)和輿論引導(dǎo)機(jī)制，營(yíng)造良好改革氛圍。黨的二十屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，不是一句空話(huà)，而是有具體內(nèi)容、具體部署的重大決策，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。
牢記來(lái)自黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的五大結(jié)論。這五大結(jié)論是：中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量；堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則；新時(shí)代新征程要將改革進(jìn)行到底，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)革命、建設(shè)、改革取得偉大勝利的根本保證。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，一刻也不能沒(méi)有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一刻也不能弱化、虛化、淡化、邊緣化黨的領(lǐng)導(dǎo)。而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的，就是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是改革開(kāi)放四十多年來(lái)正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們的真理，也是新時(shí)代新征程完成黨所肩負(fù)歷史使命的根本保證。因此，自從中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們黨依托改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題上形成了這五大結(jié)論。這五大結(jié)論，來(lái)自實(shí)踐又高于實(shí)踐，是我們黨在實(shí)踐探索中形成的五大理性認(rèn)識(shí)，在我們?cè)谌魏螘r(shí)候都必須遵循的五大規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義。今天，我們強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最緊要的任務(wù)，就是要在整個(gè)改革進(jìn)程中深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，做到“兩個(gè)維護(hù)”。這是確保進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。
深化黨的建設(shè)制度改革
要做好“根本保證”這篇大文章，還要加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是有機(jī)統(tǒng)一的。黨的二十屆三中全會(huì)為堅(jiān)持黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”這一重大改革任務(wù)。
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺(jué)，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”。為此，提出了12個(gè)深化黨的建設(shè)制度改革的舉措：
以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制；加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制；深化干部人事制度改革，鮮明樹(shù)立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題；樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制；落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，激勵(lì)干部開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度；健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力；完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度；增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能；探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑；完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制；完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。這些深化黨的建設(shè)制度改革的舉措，是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重大舉措，從而也是實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證”的重大舉措。
需要指出的是，這里提到的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，是2016年1月18日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)中提出來(lái)的，其內(nèi)容是：要把干部在推進(jìn)改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違法違紀(jì)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；要把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；要把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。黨的二十屆三中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，其目的就是要在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，克服干部隊(duì)伍中存在的“躺平”“不擔(dān)當(dāng)”“不敢為”“不作為”和“亂作為”等問(wèn)題，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)
要做好“根本保證”這篇大文章，把黨鍛造為更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨，必須不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，才能確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。為此，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”。
值得注意的是，全會(huì)在提出這一任務(wù)的時(shí)候，圍繞深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提出了三個(gè)方面16項(xiàng)改革要求。
一是提出要健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制。包括：要鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制；要持續(xù)精簡(jiǎn)規(guī)范會(huì)議文件和各類(lèi)創(chuàng)建示范、評(píng)比達(dá)標(biāo)、節(jié)慶展會(huì)論壇活動(dòng)，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調(diào)研質(zhì)量，下大氣力解決過(guò)頻過(guò)繁問(wèn)題；要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制；要建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用。
二是提出要完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。包括：健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法；加強(qiáng)誣告行為治理；健全追逃防逃追贓機(jī)制；加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。
三是提出要完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。包括：強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；健全加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度；完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象；推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接；健全巡視巡察工作體制機(jī)制；優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能，完善垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制，推進(jìn)向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組；深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革；推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，修改監(jiān)察法，出臺(tái)反跨境腐敗法。
綜上所述，我們強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證”，不是一句空洞的口號(hào)，而是由一系列重大原則和以問(wèn)題為導(dǎo)向提出的34項(xiàng)舉措支撐的進(jìn)一步全面深化改革的行動(dòng)方案。
注釋略
【本文作者為原中央黨校副校長(zhǎng)】
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉