近日，財(cái)政部印發(fā)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》（簡稱《使用辦法》），從管理權(quán)限、基礎(chǔ)管理、使用方式、使用收入、監(jiān)督檢查等方面，規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整，保障國家所有者權(quán)益。
“行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。”財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)悉，近年來，各部門、各單位資產(chǎn)管理意識逐步增強(qiáng)，資產(chǎn)使用管理不斷規(guī)范，但還存在一些問題。如，主管部門管理權(quán)限較低，不利于落實(shí)主體管理責(zé)任；部分單位未按規(guī)定履行國有資產(chǎn)使用審批程序。“可以說，制定《使用辦法》既是落實(shí)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求和完善制度體系的重要任務(wù)，也是規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為的現(xiàn)實(shí)需求。”上述負(fù)責(zé)人說。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣認(rèn)為，加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用管理，是在規(guī)范政府資產(chǎn)管理大背景下的具體舉措，“一直以來，中央行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理比較規(guī)范。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國有資產(chǎn)管理的方式方法有必要進(jìn)一步完善”。
按照《使用辦法》，中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)首先用于本單位履行職能和保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)，遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、物盡其用、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)使用管理的規(guī)定，加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用管理。在確保安全使用的前提下，鼓勵(lì)將本單位符合規(guī)定條件的國有資產(chǎn)實(shí)行共享共用，提高資產(chǎn)使用效能。
“《使用辦法》把使用方式分為自用、出租出借和對外投資三個(gè)類別，符合當(dāng)前中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用過程當(dāng)中的具體情況。”何代欣說，《使用辦法》明確了三種使用方式的管理要求和具體工作程序，進(jìn)一步規(guī)范了中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用流程。
《使用辦法》將中央行政事業(yè)單位賬面原值1500萬元以下的國有資產(chǎn)出租出借、對外投資等使用事項(xiàng)，授權(quán)各部門進(jìn)行審批。規(guī)定各部門可以根據(jù)實(shí)際情況授予所屬單位一定限額的資產(chǎn)使用管理權(quán)限。同時(shí)，落實(shí)各部門主體責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。
同時(shí)，嚴(yán)格控制出租出借、對外投資。中央行政事業(yè)單位對不需使用且難以調(diào)劑、難以共享共用的國有資產(chǎn)，經(jīng)嚴(yán)格論證和集體決策，按照《使用辦法》規(guī)定的權(quán)限履行審批手續(xù)后可以出租出借，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租出借。除國家另有規(guī)定外，中央行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資。中央事業(yè)單位原則上不得直接投資新設(shè)或者新入股企業(yè)，確需新設(shè)或者新入股企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部審批。
“為確保資產(chǎn)盤活合法合規(guī)、收入管理規(guī)范有序，更好落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子要求，《使用辦法》細(xì)化了中央行政事業(yè)單位出租收入、共享共用合理補(bǔ)償收入和中央事業(yè)單位對外投資收益的管理要求，明確了科技成果對外投資收益等轉(zhuǎn)化收入按規(guī)定留歸單位，要求中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收取資產(chǎn)使用收入，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入管理。”財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
