各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。10月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏等介紹公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用有關(guān)情況。

從擴(kuò)大資源供給等方面提出17項(xiàng)具體措施

“這些年來(lái)，公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設(shè)，在便利群眾辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。但面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面，‘不敢’‘不愿’‘不會(huì)’的問(wèn)題比較突出，要素價(jià)值未得到充分釋放。”劉烈宏表示，《意見(jiàn)》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、營(yíng)造良好環(huán)境、強(qiáng)化組織保障等方面提出了17項(xiàng)具體措施，是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)，對(duì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用具有里程碑意義。

公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)?！兑庖?jiàn)》對(duì)資源供給進(jìn)行體系化部署。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等很多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場(chǎng)景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)各方利用公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務(wù)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

劉烈宏表示，下一步，國(guó)家數(shù)據(jù)局將加快制定配套政策，《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范》兩個(gè)配套政策將面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，相關(guān)價(jià)格政策文件即將出臺(tái)；加緊建立工作機(jī)制，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)作的公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用工作體系；協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破，在市場(chǎng)需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和地區(qū)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的匯聚治理，推動(dòng)供需對(duì)接、部省協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，打造一批有影響力的項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；強(qiáng)化政策保障，加大項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持力度，提高技術(shù)能力和安全水平，加快釋放公共數(shù)據(jù)的要素價(jià)值。

鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)

《意見(jiàn)》明確了共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)3種供給方式。

國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)陳榮輝介紹，共享面向的是各級(jí)政務(wù)部門(mén)，主要是解決跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問(wèn)題，用來(lái)支撐各級(jí)政務(wù)部門(mén)更好依法履職，提高協(xié)同監(jiān)管能力、改善公共服務(wù)水平；開(kāi)放主要是面向企業(yè)和社會(huì)公眾，強(qiáng)調(diào)要在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開(kāi)放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集；授權(quán)運(yùn)營(yíng)則是面向潛在價(jià)值高、具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)無(wú)法直接向社會(huì)開(kāi)放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開(kāi)發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用。

《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。“這是建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制的重大舉措，也是建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制的一個(gè)重要的突破口。”國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望表示，我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作處于起步階段，近年來(lái)，多地多部門(mén)積極探索，為《意見(jiàn)》的制定積累了經(jīng)驗(yàn)?！兑庖?jiàn)》充分總結(jié)了這些好的做法，重點(diǎn)從資源管理、授權(quán)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督3個(gè)方面作出了制度安排。

在資源管理方面，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，開(kāi)展數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理，加快數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴(kuò)大資源供給。

在授權(quán)實(shí)施方面，要求將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入重大事項(xiàng)的決策程序，建立起規(guī)范的授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施機(jī)制。主要是要明確授權(quán)條件、運(yùn)營(yíng)模式、退出機(jī)制等。同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)成立行業(yè)性、區(qū)域性運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)有條件的地區(qū)或者部門(mén)做到管運(yùn)適度分離，并且要求保障授權(quán)運(yùn)營(yíng)各方的合法權(quán)益。

在運(yùn)營(yíng)監(jiān)督方面，明確要厘清管理和運(yùn)營(yíng)的責(zé)任邊界，對(duì)于數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等全過(guò)程要進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)也要求建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況的披露機(jī)制，公開(kāi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，接受社會(huì)的監(jiān)督，也強(qiáng)調(diào)了運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

確保開(kāi)發(fā)利用過(guò)程可管、可控、可追溯

在公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，如何保護(hù)公民的個(gè)人信息和隱私安全？

張望表示，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)保密的公共數(shù)據(jù)不予開(kāi)放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開(kāi)的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)禁運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。《意見(jiàn)》從制度建設(shè)、技術(shù)能力建設(shè)和全過(guò)程管理3個(gè)方面提出了要求。

強(qiáng)化制度建設(shè)?！兑庖?jiàn)》明確，各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的統(tǒng)籌管理，建立健全數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行數(shù)據(jù)安全的主體責(zé)任，采取必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。特別是對(duì)于其中涉及個(gè)人信息的公共數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法，進(jìn)行脫敏和匿名化處理，避免侵犯?jìng)€(gè)人的信息權(quán)益。

提高技術(shù)能力。隨著數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用方式更加多元，也會(huì)伴生安全風(fēng)險(xiǎn)。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、評(píng)價(jià)指數(shù)等形式的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”，既保障數(shù)據(jù)安全，也能有效保護(hù)個(gè)人信息。有關(guān)部門(mén)將支持?jǐn)?shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，更好地解決數(shù)據(jù)利用中的安全問(wèn)題。

強(qiáng)化全過(guò)程管理。《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源的供給、加工處理、運(yùn)營(yíng)管理等各環(huán)節(jié)的安全保障能力建設(shè)，確保開(kāi)發(fā)利用過(guò)程可管、可控、可追溯，特別是要提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控水平，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。