內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗堅(jiān)持“黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理”，創(chuàng)新推行以“分級(jí)處理+多元化解”為核心的村、鎮(zhèn)、旗“三級(jí)聯(lián)調(diào)”模式，構(gòu)建“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的基層治理模式，98%的矛盾糾紛在基層就地化解。

激活主體，矛盾調(diào)處從“被動(dòng)處置”變“前端干預(yù)”。在村、社區(qū)進(jìn)行初調(diào)，從強(qiáng)化村民自治能力入手，充分發(fā)揮群眾主體作用，依靠群眾解決群眾問題，基礎(chǔ)矛盾糾紛化解在第一級(jí)。建好網(wǎng)格聽民聲，找準(zhǔn)“落腳點(diǎn)”。融入黨建優(yōu)勢(shì)，建立“村到組、組到戶、戶到人”三級(jí)黨建網(wǎng)絡(luò)，將組織建在網(wǎng)上，治理融入格中，充分發(fā)揮網(wǎng)格員熟悉情況、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，確保“動(dòng)態(tài)有人注意、情況有人收集、問題有人報(bào)告、困難有人解決”，做到網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛及時(shí)排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。建好隊(duì)伍解民憂，拓展“服務(wù)面”。倡導(dǎo)黨員走在前，帶動(dòng)群眾形成調(diào)解合力，組建以退休老黨員、老干部為主的服務(wù)調(diào)解隊(duì)，吸收基層法律服務(wù)者、志愿者等充實(shí)到調(diào)解隊(duì)伍，成立“老支書調(diào)解室”“社區(qū)矛盾調(diào)解工作站”“平安大姐調(diào)解室”等一系列黨建品牌，充分發(fā)揮調(diào)解說服力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，把家門口、田坎上、方桌前變?yōu)檎{(diào)處的舞臺(tái)。優(yōu)化機(jī)制聚民智，強(qiáng)化“連接線”。線上組建村民微信群、網(wǎng)格微信群，形成“民情微信群矩陣”，線下整合黨群服務(wù)中心等陣地，開辟議事專區(qū)，通過“村頭板凳會(huì)”“民情懇談會(huì)”，及時(shí)掌握各類動(dòng)態(tài)信息及矛盾糾紛，為群眾送上建議以及合理的解決方式，使可能發(fā)生的一些小矛盾、小糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

力量整合，基層治理從“單打獨(dú)斗”變“協(xié)同作戰(zhàn)”。在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過司法所、公安派出所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所和人民法庭等專業(yè)專職人員“把脈問診”，貫徹未訴先辦理念，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)級(jí)層面。聯(lián)合保障抓部署。鎮(zhèn)黨委下發(fā)《實(shí)施方案》，由黨委副書記、政法委員牽頭健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，互通共享矛盾糾紛調(diào)處工作信息，通過訴前聯(lián)調(diào)、法律服務(wù)下沉、司法確認(rèn)、聯(lián)調(diào)流程、考核聯(lián)評(píng)等工作制度，規(guī)范各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，全旗11個(gè)蘇木鎮(zhèn)“四所一庭”調(diào)解工作站已全部建立。聯(lián)合發(fā)力重落實(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)打造“司法所工作人員+法官+民警+調(diào)解員+律師+法律工作者+N”模式，堅(jiān)持信息共享、聯(lián)調(diào)聯(lián)治原則，推行“糾紛承接＋協(xié)同共解”“研判會(huì)商＋預(yù)警防范”模式，讓法律咨詢、糾紛化解、普法宣傳等群眾期盼的優(yōu)質(zhì)司法資源觸手可及，做實(shí)“聯(lián)調(diào)”大文章。聯(lián)合宣傳強(qiáng)引導(dǎo)。打出普法教育“組合拳”，結(jié)合法律“六進(jìn)”活動(dòng)，通過張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放普法資料、解答群眾咨詢等方式，提高人民調(diào)解的知曉率和影響力。與蘇木鎮(zhèn)簽訂法律服務(wù)協(xié)議，定期指派律師參與法律咨詢、法律援助、送法下鄉(xiāng)，讓法律從紙上走進(jìn)老百姓的心頭。

多元調(diào)解，群眾訴求從“摸不著門”到“一站解紛”。通過公共資源的集中整合，打造糾紛化解“集散地”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛旗級(jí)層面兜底調(diào)。多力量整合。將黨建引領(lǐng)融入糾紛化解全過程，成立聯(lián)合黨支部，實(shí)施公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局等部門合署辦公、同臺(tái)進(jìn)駐，聯(lián)合構(gòu)建以“信訪+速裁+維穩(wěn)隊(duì)伍”為骨干，以信調(diào)、民調(diào)、專調(diào)和57家維穩(wěn)單位為補(bǔ)充的一站式社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作模式，進(jìn)一步整合力量資源，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。多服務(wù)發(fā)力。圍繞矛調(diào)中心規(guī)范化運(yùn)行和平臺(tái)建設(shè)，設(shè)置群眾接待大廳和黨員服務(wù)示范窗口，制定調(diào)解工作指南和“一站式”業(yè)務(wù)流程導(dǎo)圖，提供法律援助、心理咨詢、權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)推出從受理登記到解紛止?fàn)帉Ｈ?ldquo;跟辦”，切實(shí)做到服務(wù)流程刪繁就簡(jiǎn)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。多機(jī)制保障。實(shí)行“一案一策”的專班、專業(yè)、專題精準(zhǔn)化調(diào)處，綜合運(yùn)用各種手段化解矛盾糾紛，形成“排查受理、分類轉(zhuǎn)辦、調(diào)處化解、司法確認(rèn)、回訪評(píng)價(jià)”閉合式工作鏈條，確保各部門及時(shí)響應(yīng)，矛盾糾紛及時(shí)化解。

“三級(jí)聯(lián)調(diào)”模式已經(jīng)成為烏拉特前旗黨建引領(lǐng)基層治理的一張重要名片，通過推動(dòng)村、鎮(zhèn)、旗三級(jí)調(diào)解的個(gè)性化設(shè)置和實(shí)體化運(yùn)行，做到一站式服務(wù)、遞進(jìn)式調(diào)處、全鏈條解決，撐起基層社會(huì)治理的“四梁八柱”。（淡小彤）