作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任、研究員 葉振宇
縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要板塊。《2024中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》發(fā)布了這樣一組引人注目的數(shù)據(jù)——從2013年到2023年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1000億元的“千億縣”，數(shù)量從9個(gè)增至59個(gè)，10年增加50個(gè)。這充分顯示出縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和巨大潛力。習(xí)近平總書記在主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”當(dāng)前，我國(guó)正處于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)動(dòng)力升級(jí)和路徑突破，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)條件，著力增強(qiáng)動(dòng)力活力。
我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成效與挑戰(zhàn)
新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，在國(guó)家發(fā)展大局中的作用更加突出。第一，縣域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地。據(jù)研究，2020年我國(guó)除市轄區(qū)和林區(qū)之外的1868個(gè)縣級(jí)行政區(qū)的國(guó)土面積約占全國(guó)的90%，轄區(qū)常住人口占全國(guó)總?cè)丝诘?2.77%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)38.32%?？h域雖然不及大城市那樣有較高的集聚效率，但卻是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐節(jié)點(diǎn)，也是我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)比較活躍的地方還在于其是全國(guó)乃至全球工業(yè)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品的主要生產(chǎn)制造基地。例如，福建晉江曾制造了全球五分之一的旅游鞋，遼寧興城生產(chǎn)了全球市場(chǎng)上約四分之一的泳裝，山東曹縣演出服裝銷量約占全國(guó)的70%。第二，縣域是我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化縱深推進(jìn)的關(guān)鍵載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.2%，還有4.77億農(nóng)村常住人口沒(méi)有成為城鎮(zhèn)人口，且主要分布在縣域。從人口城鎮(zhèn)化的空間分布看，2023年全國(guó)有1.28億農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居住和工作，其中跨省流動(dòng)的農(nóng)民工6751萬(wàn)人，但這是臨時(shí)性的，隨著年齡增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)減少，他們還會(huì)選擇返鄉(xiāng)就業(yè)和養(yǎng)老，這部分人口未來(lái)將是縣域人口城鎮(zhèn)化吸納的重點(diǎn)對(duì)象。從農(nóng)村人口的規(guī)模變化看，我國(guó)農(nóng)村人口下降速度盡管正在趨緩，但未來(lái)還將源源不斷地進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶，縣城和一些條件較好的中心鎮(zhèn)將是這部分農(nóng)村人口進(jìn)城落戶的地方。第三，縣域是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。當(dāng)前，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本區(qū)域單元，農(nóng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化在此相互交融。縣域現(xiàn)代化不僅要解決城市現(xiàn)代化問(wèn)題，還要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問(wèn)題。黨的二十大以來(lái)，隨著中央和地方財(cái)政投入力度加大，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出日新月異的變化，鄉(xiāng)村全面振興的不斷推進(jìn)已經(jīng)逐步補(bǔ)齊了農(nóng)村生產(chǎn)生活的短板，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加牢固，糧食連續(xù)九年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，農(nóng)民收入水平明顯提高，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民人均純收入倍差從2012年的2.88下降至2023年的2.39。與此同時(shí)，農(nóng)村住房條件明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、便利化水平明顯提高，在義務(wù)教育、醫(yī)療條件、公共文化設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)等方面也取得了較大的進(jìn)步。
但是，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些問(wèn)題挑戰(zhàn)。其一，產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。工業(yè)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則縣域興?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體提升。但我國(guó)一些縣（市）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較為薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，也缺乏有利的條件承接區(qū)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使對(duì)于諸如昆山、江陰、晉江等縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出的“明星縣”來(lái)說(shuō)，在發(fā)展中也面臨著一些共性問(wèn)題，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大、企業(yè)創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向和路徑不夠明晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁愈發(fā)不足等。其二，要素支撐力減弱。受到市場(chǎng)資源的配置方式以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡等因素影響，我國(guó)一些縣（市）處于人口、資金等要素資源外流的狀態(tài)，空間發(fā)展的“馬太效應(yīng)”（即城市越發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)集聚力越強(qiáng)，相關(guān)要素越集中）更使得縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位有所下降。其三，政企負(fù)擔(dān)加大。一些縣（市）距離區(qū)域中心城市有一定的距離，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流成本和商務(wù)成本較高。同時(shí)，有些縣（市）承擔(dān)著保供糧食、守護(hù)生態(tài)、供應(yīng)資源等功能，而從上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及其他形式獲得的實(shí)際補(bǔ)償通常難以彌補(bǔ)區(qū)域利益損失，容易增加地方財(cái)政壓力。
基于新質(zhì)生產(chǎn)力視角推動(dòng)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力升級(jí)
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力升級(jí)的內(nèi)在要求?？h域主要分布著傳統(tǒng)生產(chǎn)力，無(wú)論是縣域農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力都有提質(zhì)升級(jí)的空間。我國(guó)縣（市）數(shù)量多、行政區(qū)域面積大，縣域是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化的不斷深入推進(jìn)以及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施有利于形成縣域新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。從推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本路徑看，縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力潛力大、突破點(diǎn)多，且能夠強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力系統(tǒng)升級(jí)。
從技術(shù)革命性突破看，基于新技術(shù)新模式的應(yīng)用場(chǎng)景是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的到來(lái)，人工智能、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、量子技術(shù)等領(lǐng)域前沿科技迅速崛起，這些新技術(shù)進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用越來(lái)越依賴生產(chǎn)、生活以及其他領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。這些場(chǎng)景不僅促進(jìn)技術(shù)更好地貼近市場(chǎng)需求，還有利于技術(shù)加快打磨成型，探索可行的商業(yè)模式，能夠在較短時(shí)間內(nèi)順利通過(guò)產(chǎn)業(yè)化走向市場(chǎng)。我國(guó)縣域人口規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)主體眾多，無(wú)論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)都能夠?yàn)樾录夹g(shù)新模式提供豐富多樣、高度差異化的應(yīng)用場(chǎng)景。實(shí)踐證明，我國(guó)縣域城鄉(xiāng)居民是擴(kuò)大內(nèi)需的重要群體，消費(fèi)潛力巨大。因此，如果某種新技術(shù)或新模式能夠與縣域應(yīng)用場(chǎng)景有效結(jié)合，形成可復(fù)制推廣的商業(yè)模式和創(chuàng)新實(shí)踐，那么其市場(chǎng)潛力無(wú)疑非?？捎^。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，也是新技術(shù)新模式應(yīng)用場(chǎng)景的主戰(zhàn)場(chǎng)。盡管各縣（市）可能有不同的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)通常由一些龍頭企業(yè)和數(shù)量眾多的中小企業(yè)組成，企業(yè)規(guī)模差異意味著吸納新技術(shù)新模式的能力差異。龍頭企業(yè)一般有條件接受新技術(shù)新模式，也能從中獲得增加經(jīng)營(yíng)收益的機(jī)會(huì)；相反，廣大中小企業(yè)由于規(guī)模小、資產(chǎn)少、負(fù)債能力有限、融資額度有限，易受經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響，在投資過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)，包括但不限于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)此，地方政府應(yīng)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)率先開發(fā)新技術(shù)新模式的應(yīng)用新場(chǎng)景，發(fā)揮示范帶頭作用，促進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景的成熟完善。隨著應(yīng)用場(chǎng)景的市場(chǎng)紅利顯現(xiàn)，越來(lái)越多的中小企業(yè)也會(huì)愿意加入其中，承接應(yīng)用場(chǎng)景的轉(zhuǎn)移，從而形成應(yīng)用場(chǎng)景轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散、復(fù)制的“蒲公英效應(yīng)”。
從生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置看，要素優(yōu)化配置與提質(zhì)增效是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。盡管我國(guó)縣域地區(qū)對(duì)技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等要素缺乏較強(qiáng)的吸引力和集聚力，但也有自身的優(yōu)勢(shì)?？h域自古以來(lái)就是相對(duì)獨(dú)立的地域經(jīng)濟(jì)單元，承擔(dān)著“富裕一方百姓”“繁榮地域文化”和“實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安”的歷史使命，因此歷朝歷代都十分重視縣域的治理。改革開放以來(lái)，縣域的景觀面貌發(fā)生了巨大變化。新時(shí)代，縣域承載著新的功能，它既是鄉(xiāng)村振興的依托，也是緩解“大城市病”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要區(qū)域。現(xiàn)在看來(lái)，要素質(zhì)量和配置效率提升對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更具有現(xiàn)實(shí)意義。從勞動(dòng)力要素看，勞動(dòng)力素質(zhì)提升不僅能夠滿足縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，還能夠催生更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，打破人才流動(dòng)壁壘，聚焦需求導(dǎo)向精準(zhǔn)引才，逐步解決人才短缺問(wèn)題不僅能夠?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素保障，還可以為縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更有效的支撐，進(jìn)而使縣域經(jīng)濟(jì)逐步擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑；從土地要素看，縣域低效建設(shè)用地具有巨大的再開發(fā)潛力。破解低效用地困局，推動(dòng)土地高效利用，有利于釋放出更多的建設(shè)用地空間轉(zhuǎn)化為生態(tài)空間，從而改善縣域居民的居住環(huán)境，提高居住品質(zhì)；從資金、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素看，縣域在這些領(lǐng)域雖然不具有比較優(yōu)勢(shì)，但充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用可以弱化這些劣勢(shì)。研究表明，龍頭企業(yè)扮演著縣域經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用，在投資、就業(yè)、創(chuàng)新等領(lǐng)域顯示出較強(qiáng)的極化效應(yīng)，同時(shí)通過(guò)以大帶小促進(jìn)本地企業(yè)成長(zhǎng)。這意味著地方政府如能充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一些行業(yè)龍頭企業(yè)落地投資，借助大企業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)而集聚更多的資本和創(chuàng)新資源，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難就會(huì)逐漸迎刃而解。而資本、技術(shù)等其它生產(chǎn)要素配置效率改善有利于幫助縣域企業(yè)找到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)突破的有利機(jī)會(huì)，也有利于降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，形成更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
從產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)看，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ?。?shí)踐表明，智能化、綠色化、融合化正在成為當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要方向?？h域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，涉及行業(yè)門類眾多，企業(yè)和從業(yè)者數(shù)量眾多。但有的企業(yè)把握不準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)方向和技術(shù)路線的演進(jìn)趨勢(shì)，不敢輕易投入大量資金引進(jìn)新設(shè)備新工藝或進(jìn)入新領(lǐng)域投資。制約縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸是創(chuàng)新資源匱乏，企業(yè)不僅難以解決生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)工藝難題，還難以獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的渠道和機(jī)會(huì)，不易通過(guò)技術(shù)積累形成自身的創(chuàng)新能力。對(duì)此，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)在于借助新技術(shù)新模式推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，使之生產(chǎn)效率更高、節(jié)能減排降污力度更大，在三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中催生新業(yè)態(tài)、開辟新賽道。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，它是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅要通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)而解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新薄弱和從業(yè)者老齡化、生產(chǎn)高成本的問(wèn)題，還要進(jìn)一步深化體制改革培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜實(shí)施農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地托管、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
總之，從推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的視角來(lái)看，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力升級(jí)方向和著力點(diǎn)基本明晰，也有可行的實(shí)踐路徑。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)正處于迫切需要重構(gòu)的階段，通過(guò)引入新技術(shù)新模式和深化體制機(jī)制改革，能夠重塑符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的動(dòng)力系統(tǒng)，從而取代以消耗大量生產(chǎn)要素和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取高速增長(zhǎng)的動(dòng)力系統(tǒng)?？h域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力升級(jí)不僅意味著新質(zhì)生產(chǎn)力動(dòng)能不斷壯大，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷的主導(dǎo)力量，還反映出當(dāng)前條件下我國(guó)著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)動(dòng)力不足問(wèn)題的必要性。
我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑突破的重點(diǎn)方向
第一，數(shù)智賦能。目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，數(shù)智賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有廣闊的前景。一方面，從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化看，隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善和數(shù)智技術(shù)對(duì)各行各業(yè)的廣泛深度滲透，縣域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化融合數(shù)智技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)全方位推進(jìn)。企業(yè)上云、數(shù)字車間、智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人等領(lǐng)域越來(lái)越多地融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)數(shù)實(shí)融合、價(jià)值增值。智慧農(nóng)業(yè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，智慧工廠提高了工業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化信息化水平和可靠性穩(wěn)定性，智能機(jī)器人應(yīng)用減少了服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)單、重復(fù)、繁重環(huán)節(jié)的用工數(shù)量。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在很多領(lǐng)域能夠有效節(jié)約勞動(dòng)力投入，提高生產(chǎn)效率，也催生了新的就業(yè)需求，如生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)主播等新職業(yè)出現(xiàn)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化也有一定的成本，有些行業(yè)數(shù)字化成本較高，導(dǎo)致很多縣域地區(qū)中小企業(yè)望而卻步，為此，地方政府可采取獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，解決企業(yè)數(shù)字化“成長(zhǎng)的煩惱”。另一方面，從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化看，縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，縣域數(shù)字產(chǎn)業(yè)資源豐富多樣，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、文化數(shù)字產(chǎn)業(yè)、自然資源數(shù)字產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)都極具發(fā)展?jié)摿?，但長(zhǎng)期處于休眠、待開發(fā)的狀態(tài)。隨著數(shù)據(jù)作為新要素的價(jià)值進(jìn)一步凸顯，我國(guó)很多縣（市）都可以將更多的文化旅游資源、公共數(shù)據(jù)資源、能源礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資源，開發(fā)形成滿足市場(chǎng)需求的新業(yè)態(tài)。例如，礦產(chǎn)資源富集的縣（市）可以將閑置礦坑開發(fā)成為虛擬的空間資源，通過(guò)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給文化創(chuàng)意企業(yè)從中獲得相應(yīng)的收益。
第二，龍頭帶動(dòng)?？h域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)主體的聚合，龍頭企業(yè)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)引擎”，促進(jìn)龍頭企業(yè)壯大發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好不好主要取決于龍頭企業(yè)的實(shí)力強(qiáng)不強(qiáng)。目前，一些縣（市）的龍頭企業(yè)正處于再創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵階段，其再創(chuàng)業(yè)的成功與否，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，還有一些縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，亟需通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)項(xiàng)目投資加快發(fā)展步伐。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量看，龍頭企業(yè)是當(dāng)前形勢(shì)下促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)體量壯大和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的主力軍。多數(shù)縣（市）都可以發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的龍頭企業(yè)項(xiàng)目投資，并通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式吸引更多同行企業(yè)或相關(guān)配套企業(yè)集聚。龍頭企業(yè)的到來(lái)不僅有利于促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)，還有利于帶動(dòng)本地要素資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化，吸引更多企業(yè)進(jìn)入，由此逐漸形成由小到大、根植型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展存量看，龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)從量的增長(zhǎng)到質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵力量，也是我國(guó)縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的頂梁柱。目前，諸多產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣都迫切要解決新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，這種狀況客觀上要求充分發(fā)揮地方龍頭企業(yè)作用，支持采用新技術(shù)新工藝，開辟數(shù)智技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的新賽道，帶頭轉(zhuǎn)型、領(lǐng)頭升級(jí)，以大帶小，吸引更多中小企業(yè)進(jìn)入，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈完整和產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善的產(chǎn)業(yè)集群。并且，龍頭企業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，應(yīng)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要載體作用，通過(guò)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用逐步改善縣域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)態(tài)。
第三，場(chǎng)景創(chuàng)新。隨著人工智能逐漸成為影響廣泛而深刻的通用技術(shù)，場(chǎng)景創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新技術(shù)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用有望成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。實(shí)踐表明，隨著越來(lái)越多的新興技術(shù)迭代創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用高度依賴場(chǎng)景創(chuàng)新，應(yīng)用場(chǎng)景將填補(bǔ)新技術(shù)孵化與規(guī)?；瘧?yīng)用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間的鴻溝，其作用體現(xiàn)在新技術(shù)經(jīng)過(guò)數(shù)次打磨成型、新技術(shù)與更多應(yīng)用場(chǎng)景高效結(jié)合等。不僅如此，隨著新型消費(fèi)形式、業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，縣域消費(fèi)升級(jí)也需要更多的消費(fèi)場(chǎng)景作為支撐，這類場(chǎng)景讓消費(fèi)者能夠進(jìn)入沉浸式消費(fèi)體驗(yàn)，從而促進(jìn)產(chǎn)品精準(zhǔn)匹配消費(fèi)者需求。我國(guó)縣（市）差異性較大，應(yīng)用場(chǎng)景資源豐富，一旦進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從場(chǎng)景多樣性看，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)不僅具有涉及三次產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)多樣性，還具有地方市場(chǎng)需求的廣泛多樣性，這種多樣性特點(diǎn)將賦予場(chǎng)景創(chuàng)新更多的想象空間和表現(xiàn)形式。例如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用場(chǎng)景中便誕生了植保無(wú)人機(jī)，且根據(jù)各地自然條件和耕種特點(diǎn)形成了多個(gè)系列的產(chǎn)品。又如，在礦山開采領(lǐng)域，智能駕駛技術(shù)與礦產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)用場(chǎng)景相結(jié)合便出現(xiàn)了無(wú)人駕駛礦車，可在封閉條件下使礦石外運(yùn)效率更高，從而將司機(jī)從復(fù)雜艱苦工況條件下的工作中解放出來(lái)。從場(chǎng)景規(guī)模性看，我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)和巨大的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)，新技術(shù)新模式新消費(fèi)融合縣域的應(yīng)用場(chǎng)景如能得到消費(fèi)者認(rèn)可、滿足市場(chǎng)需求，那么其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化以后就比較容易形成市場(chǎng)合意的產(chǎn)能。如在消費(fèi)領(lǐng)域，咖啡、新式茶飲、電影院等原本在大城市才能生存的業(yè)態(tài)，現(xiàn)在開始將目標(biāo)市場(chǎng)下沉到縣城，在眾多縣城迅速擴(kuò)大商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，引入與地方水土相服的消費(fèi)場(chǎng)景，增加不同收入群體的消費(fèi)體驗(yàn)，逐漸獲得消費(fèi)者的認(rèn)可與贊譽(yù)。這意味著，縣域市場(chǎng)并不等同于低價(jià)市場(chǎng)。從滿足基本需求向提升生活品質(zhì)升級(jí)，從實(shí)用型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)而尋求個(gè)性化、多層次、品質(zhì)型消費(fèi)，縣域消費(fèi)潛力伴隨著美好生活需要日益增長(zhǎng)而不斷釋放，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力也隨之提升。因此，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，是提升縣域綜合承載能力、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵。
第四，抱團(tuán)發(fā)展。我國(guó)各地縣域經(jīng)濟(jì)各具特色，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題較為突出，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。研究表明，縣際競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要力量。然而，在當(dāng)前形勢(shì)下，縣（市）若以扭曲要素資源配置和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)展開招商引資競(jìng)爭(zhēng)顯然不符合高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，為此宜做出必要的改變。從大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展看，許多縣（市）與區(qū)域中心城市相距不遠(yuǎn)，應(yīng)積極融入中心城市，承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和消費(fèi)市場(chǎng)輻射，通過(guò)與中心城市抱團(tuán)發(fā)展提升自身的發(fā)展能級(jí)；從空間組織看，地理鄰近的縣（市）之間往往具有相近的要素稟賦條件，也容易發(fā)展同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)，若共同采取深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作、推進(jìn)共性技術(shù)平臺(tái)共建共享、促進(jìn)要素資源共聚共用等相向而行的舉措，那么產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域協(xié)作的“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”就有望被打通，從而形成健康、高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；從產(chǎn)業(yè)組織看，中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，具有數(shù)量多、個(gè)體小、創(chuàng)新能力弱、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差等特點(diǎn)，需要加強(qiáng)彼此合作。地方政府有必要營(yíng)造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，吸引社會(huì)力量成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、法律商務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺(tái)深化合作，形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)相互耦合的利益共同體。
第五，招才引智。人才是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵要素保障。長(zhǎng)期以來(lái)，人才流失、引智困難成為影響縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一塊短板，特別是創(chuàng)業(yè)人才匱乏更是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最為突出的瓶頸之一。毋庸置疑，大力實(shí)施招才引智是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。當(dāng)然，人才雖是流動(dòng)性很強(qiáng)的要素，但有很深的故土文化情結(jié)，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不失為當(dāng)前推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。從人才政策看，地方政府應(yīng)針對(duì)現(xiàn)階段各類人才流動(dòng)特點(diǎn)制定差異化、精準(zhǔn)、有吸引力的政策，把政策的實(shí)惠落到人才的心坎上，使他們能夠放下包袱進(jìn)入基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)；從引才機(jī)制看，應(yīng)將引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才作為舉全縣之力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措；針對(duì)企業(yè)家人才，堅(jiān)持不求所在、但求所能，可通過(guò)駐外商會(huì)、校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)廣泛接觸企業(yè)家，利用優(yōu)質(zhì)服務(wù)、真摯鄉(xiāng)情和優(yōu)惠政策吸引本地在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)，邀請(qǐng)外地企業(yè)家考察投資；針對(duì)高層次專業(yè)技術(shù)人才，應(yīng)鼓勵(lì)本地企業(yè)、科研院所、省內(nèi)外重點(diǎn)高校采取柔性引進(jìn)方式吸引人才為本地高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持，同時(shí)立足縣域留住人才難的實(shí)際，引導(dǎo)企業(yè)在一線城市或區(qū)域內(nèi)中心城市設(shè)立“人才飛地”，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、打造實(shí)驗(yàn)室孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源、高端科技和管理人才，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)移至本地孵化、產(chǎn)業(yè)化；從人才培養(yǎng)方式看，地方政府可以針對(duì)本地技能型人才需求特點(diǎn)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模和培養(yǎng)方式，完善校企一體化人才培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)本地企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校深化定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的合作，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。
促進(jìn)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，中央和地方應(yīng)不斷強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，積極培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得更多實(shí)效。
第一，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？筛鶕?jù)形勢(shì)需要大力支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)，改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策環(huán)境。支持省級(jí)及以下開發(fā)區(qū)（或園區(qū)）參照國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)綠色低碳園區(qū)、智慧園區(qū)，全面實(shí)施縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)“畝均論英雄”考核機(jī)制，提高園區(qū)綜合效益。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣域各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范管理，治理工業(yè)企業(yè)散、小、亂布局，撤并散落布局、不成片的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局。
第二，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)多樣化供給。針對(duì)縣域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)發(fā)展不平衡、供給不足、可及性低的問(wèn)題，中央和地方可通過(guò)共同實(shí)施優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)數(shù)智化工程，利用數(shù)智技術(shù)將優(yōu)質(zhì)教育、文化精品等公共服務(wù)資源開發(fā)成線上的數(shù)字資源，面向更多縣域地區(qū)免費(fèi)開放。探索發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧課堂等專業(yè)性、公益性的數(shù)智化平臺(tái)，推動(dòng)本地中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別與中心城市重點(diǎn)學(xué)校、三甲醫(yī)院開展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共建共享。有條件的縣（市）可加強(qiáng)與中心城市對(duì)接，吸引中心城市優(yōu)質(zhì)學(xué)?；蜥t(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)托管、共建等途徑在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，使本地居民能夠在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療服務(wù)。
第三，實(shí)施縣城更新和改造升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)縣城的市政設(shè)施老化、缺項(xiàng)等問(wèn)題，各地應(yīng)因地制宜對(duì)老縣城實(shí)施系統(tǒng)性的城市更新，改造升級(jí)傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施，分類推進(jìn)老舊小區(qū)改造，提高城市宜居舒適水平。中央財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，對(duì)地下管廊、污水處理、民生公共設(shè)施等也應(yīng)優(yōu)先保障資金需求。
第四，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和人才購(gòu)房落戶。地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，建立滯銷商品房回購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制，以相對(duì)較低的價(jià)格對(duì)縣域內(nèi)滯銷的商品房進(jìn)行有序、批量回購(gòu)，面向本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、從外地返鄉(xiāng)人才、引進(jìn)人才等對(duì)象進(jìn)行定向出售。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口攜家眷進(jìn)城落戶，支持其購(gòu)買商品房享受折扣價(jià)，且享受與本地城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障待遇。針對(duì)高層次專業(yè)技術(shù)人才，推出一批區(qū)位好、配套完善的人才房，對(duì)符合條件的人才予以分類分檔購(gòu)房補(bǔ)貼。
第五，多措并舉減輕地方財(cái)政壓力。建議降低縣（市）公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的配套比例，在流域、湖泊、荒漠等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境治理原則上不再由縣（市）配套經(jīng)費(fèi)出資。制定化解地方債務(wù)的分類解決方案，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立地方債務(wù)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建定量和定性相結(jié)合的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，關(guān)注地方政府債務(wù)的數(shù)額、增長(zhǎng)速度、負(fù)債率、債務(wù)率、償債率、預(yù)期債務(wù)率等定量指標(biāo)以及地方政府舉債的政策遵循性、風(fēng)險(xiǎn)處理能力等定性指標(biāo)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各地政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的舉債行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，督促地方政府逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。
【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“新形勢(shì)下我國(guó)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020GJS02）的階段性成果；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”資助計(jì)劃 （項(xiàng)目編號(hào)：DF2023ZD24）資助的成果】
