法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告提出，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出部署。指出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。”法律服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的一個(gè)中類行業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中，歸屬于“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”門類——“商務(wù)服務(wù)業(yè)”大類。全面依法治國(guó)、提升法治國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力離不開(kāi)發(fā)達(dá)的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，四川天府中央法務(wù)區(qū)、吉林長(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)、廈門海絲中央法務(wù)區(qū)、西安“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)、重慶中央法務(wù)區(qū)、安徽（合肥）創(chuàng)新法務(wù)區(qū)等相繼啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。這是我國(guó)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)、泛法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)生集聚效應(yīng)的客觀現(xiàn)象，也是法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演化迭代的折射結(jié)晶，是現(xiàn)代化法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)崛起的癥候。要用好改革開(kāi)放重要法寶，因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)政策配套支持，扶植現(xiàn)代法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速迭代升級(jí)繁榮壯大，讓法務(wù)區(qū)成為法治領(lǐng)域全面深化改革的“一號(hào)工地”。以法務(wù)區(qū)建設(shè)為載體，全面提升法治核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的步伐。

打造法律服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力展示區(qū)。法律服務(wù)既是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，又是生活性服務(wù)業(yè)。法律服務(wù)緊密融入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)分配交換消費(fèi)各領(lǐng)域，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，是服務(wù)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有代表性的業(yè)態(tài)。法務(wù)區(qū)是高端優(yōu)質(zhì)法務(wù)資源的匯聚區(qū)，要突出“創(chuàng)新發(fā)展”時(shí)代導(dǎo)向和“高端服務(wù)”的行業(yè)特征，加速培育打造一批規(guī)?；⑵放苹?、國(guó)際化的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。要瞄準(zhǔn)行業(yè)前沿領(lǐng)域，開(kāi)展顛覆性技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，創(chuàng)新運(yùn)用AI大模型、區(qū)塊鏈等技術(shù)提升數(shù)字化水平，探索建設(shè)法律服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，分領(lǐng)域、分行業(yè)推出一批法律服務(wù)模型，自動(dòng)匹配嵌入式場(chǎng)景，讓法律服務(wù)的消費(fèi)者在行為前得到精準(zhǔn)預(yù)期指導(dǎo)，在行為后能達(dá)成一致責(zé)任共識(shí)。加速推進(jìn)傳統(tǒng)法律服務(wù)向數(shù)智法務(wù)演化升級(jí)。要建立面向未來(lái)的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理體制、投入增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資參與數(shù)字法律服務(wù)業(yè)，孵化催生智能法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“璀璨星河”。要延伸法務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)律師、司法鑒定等傳統(tǒng)法務(wù)核心產(chǎn)業(yè)，與會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、認(rèn)證等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、衍生配套產(chǎn)業(yè)全鏈條貫通，構(gòu)建層次多元、功能完善、高端優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)園，形成法務(wù)功能、法務(wù)產(chǎn)業(yè)、法務(wù)業(yè)態(tài)、法務(wù)場(chǎng)景綜合配套、互促共興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。越是新興產(chǎn)業(yè)，越需要穩(wěn)定可預(yù)期的法律制度環(huán)境和良好的治理體系，要大力推動(dòng)法商融合，反哺和帶動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群業(yè)態(tài)升級(jí)、澎湃起勢(shì)。

打造法治化營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，法務(wù)區(qū)理所應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。法務(wù)區(qū)是法商產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門，研究提出適合法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策措施，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的法律服務(wù)市場(chǎng)和監(jiān)管稽查體制機(jī)制，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等法律服務(wù)公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)資源交易全流程公開(kāi)管理。讓法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿選擇適用有利于自身發(fā)展有利于行業(yè)發(fā)展壯大的稅收征管規(guī)則。完善合憲性審查、備案審查制度，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)。法務(wù)區(qū)要搶先一步讓制度落地，對(duì)地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件開(kāi)展清理，明確審查主體責(zé)任。凡未經(jīng)備案審查、未在平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)備案的非涉密文件，視為不發(fā)生效力。要主動(dòng)對(duì)接對(duì)照國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議協(xié)定規(guī)則，按照國(guó)際公約、協(xié)定規(guī)則慣例審視出臺(tái)法務(wù)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、行業(yè)管理、投融資等制度體系，形成市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

打造涉外法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。法務(wù)區(qū)是高端法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集地，毫無(wú)疑問(wèn)要率先在工作機(jī)制上當(dāng)表率，為高水平對(duì)外開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)法律服務(wù)支撐。概括起來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面功能。一是為國(guó)際貿(mào)易和投資以及對(duì)外合作交流提供前瞻預(yù)期性法律顧問(wèn)服務(wù)。二是為國(guó)際爭(zhēng)端提供法律解決渠道。三是為國(guó)外法律人才在國(guó)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供平臺(tái)。為達(dá)到此目的，法務(wù)區(qū)要在全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理框架下，積極探索法律服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。要實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，加快建設(shè)國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)，備齊備足培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所的人力資源基礎(chǔ)。國(guó)際范圍內(nèi)的爭(zhēng)端以民事為主，而民事?tīng)?zhēng)端的解決渠道是當(dāng)事人合意選擇爭(zhēng)端解決方式。法務(wù)區(qū)內(nèi)要入駐國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，設(shè)立“國(guó)際商事調(diào)解中心”，為高效解決國(guó)際經(jīng)濟(jì)糾紛提供平臺(tái)，讓更多的涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人愿意依法約定在法務(wù)區(qū)的平臺(tái)上裁決。要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，把中華法系、中國(guó)深厚法律文化中解決矛盾和治理社會(huì)的方法和智慧，應(yīng)用到國(guó)際治理中，為建立公正合理的國(guó)際新秩序提出中國(guó)方案，作出中國(guó)貢獻(xiàn)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

打造國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用一體區(qū)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容和提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最有效的手段是法治，法務(wù)區(qū)要構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的法律服務(wù)體系。要大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)與法律服務(wù)融合對(duì)接，發(fā)展一體化的服務(wù)集團(tuán)。要用法治手段保障專利開(kāi)放許可制度實(shí)施，最大程度促進(jìn)專利開(kāi)放共享，最大限度便利知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、促進(jìn)供需對(duì)接，最高效率解決糾紛、降低維權(quán)成本。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與法律援助形成合力，探索建立面向中小科技企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共法律服務(wù)平臺(tái)，在高科技園區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等設(shè)立服務(wù)站，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供政策和法律咨詢、公益培訓(xùn)、合同審核等“一站式”服務(wù)，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公益訴訟。要積極推動(dòng)在法務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院或?qū)I(yè)法庭，吸引知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)構(gòu)入駐法務(wù)區(qū)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，推廣“調(diào)解+仲裁/司法確認(rèn)”模式，建立談判、調(diào)解、仲裁“三位一體”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速解決機(jī)制?？茖W(xué)技術(shù)是全人類的共同智慧成果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來(lái)越呈現(xiàn)出國(guó)際一體化趨勢(shì)。要結(jié)合專利合作條約（PCT）在國(guó)內(nèi)的全面實(shí)施，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制度開(kāi)放，做到對(duì)內(nèi)外資、內(nèi)外籍知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人一視同仁、同等保護(hù)。要深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，在法務(wù)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的全球創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建共商、共建、共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理格局。要加強(qiáng)與國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織的合作交流溝通互動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作項(xiàng)目在法務(wù)區(qū)開(kāi)展、活動(dòng)在法務(wù)區(qū)舉辦，加快提升法務(wù)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際影響力。

打造公共法律服務(wù)資源集成儲(chǔ)備區(qū)。建構(gòu)在法律援助體系基礎(chǔ)上的公共法律體系雖然已取得巨大成就，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)“國(guó)家各方面工作法治化”的需要。未來(lái)，必須堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化原則，以市、縣為主體，根據(jù)城鄉(xiāng)人口分布情況，合理布局公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)數(shù)量，大致應(yīng)當(dāng)安排每10-20萬(wàn)常住人口擁有一個(gè)公共法律服務(wù)中心。同時(shí)推動(dòng)各級(jí)行業(yè)主管政府部門建設(shè)部門法律服務(wù)中心，面向本部門（系統(tǒng)、行業(yè)）提供免費(fèi)基礎(chǔ)性、兜底性法律服務(wù)。這樣才能真正建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)供給的責(zé)任主體雖然是政府，但供給渠道政府購(gòu)買服務(wù)，承擔(dān)法律服務(wù)生產(chǎn)任務(wù)的仍然是法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法治人才隊(duì)伍。健全的法律服務(wù)市場(chǎng)排斥寡頭壟斷，龐大的公共法律服務(wù)需求呼喚優(yōu)質(zhì)充裕的法律服務(wù)供給，法務(wù)區(qū)為公共法律服務(wù)需求提供源源不斷的供給廠商，使供需雙方數(shù)量都富有價(jià)格彈性，鋪墊了公平競(jìng)爭(zhēng)法律服務(wù)市場(chǎng)的基石。法律服務(wù)同醫(yī)療、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)一樣，存在供需雙方信息不對(duì)稱屬性。法務(wù)區(qū)是專業(yè)管理平臺(tái)，法務(wù)區(qū)內(nèi)匯聚優(yōu)質(zhì)高端、誠(chéng)實(shí)守信的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)法律服務(wù)市場(chǎng)整體呈現(xiàn)價(jià)格參差不一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清晰可見(jiàn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，有效消除了買賣雙方的信息不對(duì)稱，為社會(huì)公眾提供低廉的選擇成本，整體上提高了公共法律服務(wù)的社會(huì)福利水平。

打造中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。法務(wù)區(qū)匯聚公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和群眾職能機(jī)構(gòu)，區(qū)內(nèi)高端法務(wù)機(jī)構(gòu)、泛法務(wù)機(jī)構(gòu)、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)林立，要大膽探索，要加快釋放法治改革“紅利”，力爭(zhēng)成為法治領(lǐng)域改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。在深化立法領(lǐng)域改革方面，按照《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）要求，建設(shè)集成的涉外法律服務(wù)法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)。在深入推進(jìn)依法行政方面，開(kāi)辦“法務(wù)直通車”，統(tǒng)一部署應(yīng)用全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供“一站式”服務(wù)。建設(shè)政府行政復(fù)議中心，探索行政復(fù)議與行政審判聯(lián)合辦公、同堂共振。在健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制方面，要在深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制上先行先試，率先邁出建立統(tǒng)一執(zhí)行體制的步伐。在規(guī)范專門法院設(shè)置，深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革方面先行先試，大膽探索行政訴訟集中管轄、提級(jí)管轄。在完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制方面，落實(shí)“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)法務(wù)區(qū)法律服務(wù)中心。帶動(dòng)各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及各級(jí)政府行業(yè)主管部門全面履行公共法律服務(wù)責(zé)任，向行業(yè)單位、企業(yè)、居民普遍無(wú)差別供給公共法律服務(wù)。在加強(qiáng)涉外法治方面，成為外籍法治人才來(lái)華工作、居留改革試驗(yàn)區(qū)。在完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，探索建立統(tǒng)一的人口管理制度方面先行先試，率先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，為境外高端法務(wù)人才在法務(wù)區(qū)工作生活提供便利。此外，還要在健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)方面先行先試，率先建立法務(wù)區(qū)志愿律師隊(duì)伍，動(dòng)員社會(huì)力量參與公益訴訟。各級(jí)黨委政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持一手抓法治建設(shè)、一手抓維護(hù)國(guó)家安全，大力支持法治領(lǐng)域綜合配套改革，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)各方面工作法治化。

（作者：都勇，系安徽合肥創(chuàng)新法務(wù)區(qū)省級(jí)專班成員，安徽省法律援助中心黨支部宣傳委員、四級(jí)調(diào)研員、法援律師）