作者：褚宏啟（國家督學(xué)、北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院教授、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會副會長）

習(xí)近平總書記近日在全國教育大會上指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們緊緊圍繞立德樹人這個(gè)根本任務(wù)，著眼于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求、知識學(xué)習(xí)和全面發(fā)展、培養(yǎng)人才和滿足社會需要、規(guī)范有序和激發(fā)活力、扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)等重大關(guān)系。

教育強(qiáng)國建設(shè)是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列。但是，從教育大國邁向教育強(qiáng)國依然任重道遠(yuǎn)，仍需在提升國家競爭力、促進(jìn)社會全面進(jìn)步、促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面下功夫。教育強(qiáng)國建設(shè)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須處理好幾個(gè)重大關(guān)系。

處理好支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求的關(guān)系

教育是國計(jì)，也是民生，具有鮮明的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性。支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求的關(guān)系，本質(zhì)上是國計(jì)與民生的關(guān)系，是提升教育質(zhì)量與促進(jìn)教育公平的關(guān)系，二者都至關(guān)重要，需要統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。

教育要提升質(zhì)量、追求卓越，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。教育改革發(fā)展必須緊緊圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向，有力支撐國家戰(zhàn)略，積極應(yīng)對國際競爭，不斷提升我國國際地位，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，要一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。教育以育人為本，同時(shí)也具有強(qiáng)大的科技功能，高校是基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的主陣地。教育、科技、人才具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，教育要為國家發(fā)展作出卓越的人才貢獻(xiàn)和科技貢獻(xiàn)，自主培養(yǎng)中國式現(xiàn)代化所需的各類人才，并促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。

教育要更加公平、縮小差距，更好地滿足民生需求。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要以教育公平促進(jìn)社會公平正義。習(xí)近平總書記指出，教育公平是建設(shè)教育強(qiáng)國的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。教育滿足民生需求，著力點(diǎn)和著重點(diǎn)是提供優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化?；竟卜?wù)事關(guān)個(gè)體最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而義務(wù)教育是政府公共服務(wù)的首要組成部分。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)整體發(fā)展、加快校際均衡發(fā)展、保障群體公平發(fā)展等，是未來義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要任務(wù)。要進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)具體標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善辦學(xué)硬件和軟件條件。同時(shí)，要精準(zhǔn)摸排孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童、特困學(xué)生，更加關(guān)注隨班就讀殘疾兒童、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、心理問題學(xué)生、不良行為學(xué)生，加強(qiáng)教育保障和關(guān)愛保護(hù)，把有教無類與因材施教結(jié)合起來，一體推進(jìn)教育的平等性公平、補(bǔ)償性公平和差異性公平。此外，還要發(fā)展各級各類教育，努力讓每個(gè)孩子都享有受教育的機(jī)會，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會、造福人民的能力。

支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求是內(nèi)在統(tǒng)一的，要牢牢把握教育的三大屬性，在教育規(guī)劃編制和教育資源配置中處理好二者關(guān)系，使二者相得益彰、互相促進(jìn)。

處理好知識學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的關(guān)系

知識學(xué)習(xí)主要體現(xiàn)為智育，“五育”并舉能夠促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，但全面發(fā)展要以知識學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)。

知識不僅蘊(yùn)含著人類對于自然、社會和人的認(rèn)識，也飽含思想品德、身心健康、審美創(chuàng)造和勞動教育等內(nèi)容。知識學(xué)習(xí)主要體現(xiàn)為智育，但又不限于智育，不能把知識學(xué)習(xí)與全面發(fā)展對立起來，不能把智育與“五育”并舉對立起來。在實(shí)際工作中，如果對知識學(xué)習(xí)進(jìn)行過于簡單化、應(yīng)試化的處理，把知識學(xué)習(xí)窄化為知識點(diǎn)學(xué)習(xí)甚至考點(diǎn)記誦，就弱化了知識學(xué)習(xí)的認(rèn)知功能，更消減了知識學(xué)習(xí)對于德育、體育、美育和勞動教育的促進(jìn)功能。各級各類教育要克服“唯分?jǐn)?shù)”、“唯升學(xué)”頑瘴痼疾，改進(jìn)知識學(xué)習(xí)的方式，增強(qiáng)知識學(xué)習(xí)的綜合性和實(shí)踐性，從做中學(xué)、用中學(xué)、創(chuàng)中學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生內(nèi)在興趣，幫助學(xué)生樹立遠(yuǎn)大志向，增強(qiáng)內(nèi)生動力，提升綜合素質(zhì)，從片面發(fā)展走向全面發(fā)展。

為了學(xué)生的全面發(fā)展，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展內(nèi)容豐富，必須抓住重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展，亦即在全面發(fā)展中突出21世紀(jì)核心素養(yǎng)的培育。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的時(shí)代，國際組織與許多國家和地區(qū)相繼提出核心素養(yǎng)框架。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，要求發(fā)展中國特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育，強(qiáng)調(diào)制定覆蓋全學(xué)段、體現(xiàn)世界先進(jìn)水平、符合不同層次類型教育特點(diǎn)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)要求。核心素養(yǎng)包括創(chuàng)新能力、批判性思維、交流能力、合作能力、自主發(fā)展素養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)等，充分體現(xiàn)了全面發(fā)展中重點(diǎn)發(fā)展的要求。在科技創(chuàng)新加速、國際競爭加劇的背景下，我國要把創(chuàng)新能力作為學(xué)生核心素養(yǎng)的核心予以重點(diǎn)培育。

處理好知識學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的關(guān)系，是深刻把握學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律的重要體現(xiàn)。我國教育在培養(yǎng)目標(biāo)上應(yīng)該從片面發(fā)展走向全面發(fā)展，從“分?jǐn)?shù)掛帥”走向“創(chuàng)新為王”。

處理好培養(yǎng)人才和滿足社會需要的關(guān)系

培養(yǎng)人才是教育的基本職能。培養(yǎng)人才不能脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于人才規(guī)模數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的客觀要求，要處理好培養(yǎng)人才和滿足社會需要的關(guān)系。

教育是培養(yǎng)人的社會實(shí)踐活動，不能脫離具體的社會環(huán)境。人才培養(yǎng)要考慮并滿足社會需要，否則會導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，既影響畢業(yè)生就業(yè)，又影響產(chǎn)業(yè)升級，出現(xiàn)“就業(yè)難”與“招工難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，于國于民不利。不能關(guān)起門來辦教育，要跳出教育看教育、辦教育，將教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在滿足社會需要中實(shí)現(xiàn)教育和人才的社會價(jià)值，促進(jìn)畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)，使人的全面發(fā)展與社會全面進(jìn)步協(xié)調(diào)一致。

人才培養(yǎng)涉及規(guī)模數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題，其中，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量是主要問題。要系統(tǒng)分析我國各方面人才發(fā)展趨勢及缺口狀況，有的放矢地培養(yǎng)國家所需人才，既要培養(yǎng)科技人才，也要培養(yǎng)哲學(xué)社會科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)人才。當(dāng)前，要重點(diǎn)培養(yǎng)拔尖人才和技能型人才，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。要優(yōu)化高等教育和職業(yè)教育的體系結(jié)構(gòu)，使得人才在規(guī)模數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級要求，尤其是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求，提高科技類學(xué)科和專業(yè)所占比例，重點(diǎn)優(yōu)化研究生特別是博士生階段的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點(diǎn)，有力推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，深度推進(jìn)教育鏈與科技鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。

要處理好培養(yǎng)人才和滿足社會需要的關(guān)系，全面提升教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力，扎實(shí)推動教育強(qiáng)國建設(shè)。

處理好規(guī)范有序和激發(fā)活力的關(guān)系

規(guī)范有序和激發(fā)活力是對立統(tǒng)一關(guān)系，既規(guī)范有序又充滿活力，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

規(guī)范有序是指教育有秩序。教育秩序是一定的教育行為方式的固定形式，是對教育行為的偶然性、任意性、情緒化的超越和否定，包括教育教學(xué)秩序、教育從業(yè)者工作秩序和教育管理秩序等。沒有這些秩序，教育工作就混亂無序，就無從開展，教育效率、教育公平、教育效能等更是無從談起。但是，教育秩序有消極與積極之分，教育治理現(xiàn)代化所追求的秩序，是充分參與、充滿活力的積極教育秩序。教育強(qiáng)國建設(shè)，要處理好秩序與發(fā)展的關(guān)系、規(guī)范有序和激發(fā)活力的關(guān)系，教育治理現(xiàn)代化要致力于實(shí)現(xiàn)秩序與發(fā)展的對接。

從教育大國到教育強(qiáng)國是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力，通過深化教育綜合改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的生機(jī)活力。處理好規(guī)范有序和激發(fā)活力的關(guān)系，一是完善學(xué)校管理體系，提升依法治教和管理水平，完善學(xué)校制度體系，加強(qiáng)校園環(huán)境管理、食堂衛(wèi)生管理、設(shè)施設(shè)備管理，尤其是實(shí)驗(yàn)室管理，等等，有效防范化解學(xué)校各種安全風(fēng)險(xiǎn)；二是深化教育綜合改革，破除制約教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以改革添動力、增活力，推進(jìn)管辦評分離，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，煥發(fā)師生包括工作活力、學(xué)習(xí)活力在內(nèi)的生命活力，讓廣大教師潛心育人、大膽探索，讓廣大學(xué)生朝氣蓬勃、追逐夢想。

規(guī)范有序和激發(fā)活力是相互制約、相互促進(jìn)的，規(guī)范有序是有效開展教育教學(xué)活動的重要前提，活力迸發(fā)是學(xué)校教育健康發(fā)展的應(yīng)有狀態(tài)。

處理好扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系

扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是教育的本土化與國際化、民族性與國際性的關(guān)系。推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)，既要堅(jiān)持扎根中國大地辦教育，又要堅(jiān)持教育對外開放不動搖。

中國有悠久的歷史、獨(dú)特的國情，我國的現(xiàn)行社會制度、社會發(fā)展階段也不同于西方，中國的事情必須按照中國的特點(diǎn)、中國的實(shí)際辦，教育也不例外。中國有獨(dú)特的教育傳統(tǒng)和教育國情，面臨獨(dú)特的教育問題及其社會背景，西方一些行之有效的做法未必適合我們，因此，需要探索具有針對性和實(shí)效性的路徑和方法。但是，扎根中國大地辦教育，不是關(guān)起門來辦教育，而是在把牢正確方向和安全底線的基礎(chǔ)上，以平等自信的心態(tài)打開國門辦教育，面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，借鑒國外教育的一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，不斷提升我國教育的自主培養(yǎng)能力。

扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)是互促互惠的關(guān)系，要不斷加強(qiáng)同世界各國教育的互容、互鑒、互通。不僅要引進(jìn)來，還要走出去，積極參與全球教育治理，傳播中國經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)中國教育的國際影響力和話語權(quán)。以我為主、為我所用是處理好扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)關(guān)系的應(yīng)有態(tài)度。