作者：褚宏啟（國家督學、北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院教授、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會副會長）

習近平總書記近日在全國教育大會上指出，建設教育強國是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要我們緊緊圍繞立德樹人這個根本任務，著眼于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，堅持社會主義辦學方向，堅持和運用系統(tǒng)觀念，正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求、知識學習和全面發(fā)展、培養(yǎng)人才和滿足社會需要、規(guī)范有序和激發(fā)活力、扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗等重大關系。

教育強國建設是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。當前，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列。但是，從教育大國邁向教育強國依然任重道遠，仍需在提升國家競爭力、促進社會全面進步、促進人的全面發(fā)展等方面下功夫。教育強國建設要行穩(wěn)致遠，必須處理好幾個重大關系。

處理好支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求的關系

教育是國計，也是民生，具有鮮明的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性。支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求的關系，本質(zhì)上是國計與民生的關系，是提升教育質(zhì)量與促進教育公平的關系，二者都至關重要，需要統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。

教育要提升質(zhì)量、追求卓越，加快建設高質(zhì)量教育體系，更好地服務國家戰(zhàn)略。教育改革發(fā)展必須緊緊圍繞國家戰(zhàn)略目標，抓住關鍵環(huán)節(jié)、重點領域、主攻方向，有力支撐國家戰(zhàn)略，積極應對國際競爭，不斷提升我國國際地位，推動構(gòu)建人類命運共同體。為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，要一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。教育以育人為本，同時也具有強大的科技功能，高校是基礎研究、原始創(chuàng)新的主陣地。教育、科技、人才具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，教育要為國家發(fā)展作出卓越的人才貢獻和科技貢獻，自主培養(yǎng)中國式現(xiàn)代化所需的各類人才，并促進高水平科技自立自強。

教育要更加公平、縮小差距，更好地滿足民生需求。教育公平是社會公平的重要基礎，要以教育公平促進社會公平正義。習近平總書記指出，教育公平是建設教育強國的內(nèi)在要求，強調(diào)要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。教育滿足民生需求，著力點和著重點是提供優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育、實現(xiàn)基本公共教育服務均等化?；竟卜帐玛P個體最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而義務教育是政府公共服務的首要組成部分。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)整體發(fā)展、加快校際均衡發(fā)展、保障群體公平發(fā)展等，是未來義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要任務。要進一步完善義務教育學校辦學具體標準，切實改善辦學硬件和軟件條件。同時，要精準摸排孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童、特困學生，更加關注隨班就讀殘疾兒童、學習困難學生、心理問題學生、不良行為學生，加強教育保障和關愛保護，把有教無類與因材施教結(jié)合起來，一體推進教育的平等性公平、補償性公平和差異性公平。此外，還要發(fā)展各級各類教育，努力讓每個孩子都享有受教育的機會，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。

支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求是內(nèi)在統(tǒng)一的，要牢牢把握教育的三大屬性，在教育規(guī)劃編制和教育資源配置中處理好二者關系，使二者相得益彰、互相促進。

處理好知識學習和全面發(fā)展的關系

知識學習主要體現(xiàn)為智育，“五育”并舉能夠促進學生的全面發(fā)展，但全面發(fā)展要以知識學習為基礎。

知識不僅蘊含著人類對于自然、社會和人的認識，也飽含思想品德、身心健康、審美創(chuàng)造和勞動教育等內(nèi)容。知識學習主要體現(xiàn)為智育，但又不限于智育，不能把知識學習與全面發(fā)展對立起來，不能把智育與“五育”并舉對立起來。在實際工作中，如果對知識學習進行過于簡單化、應試化的處理，把知識學習窄化為知識點學習甚至考點記誦，就弱化了知識學習的認知功能，更消減了知識學習對于德育、體育、美育和勞動教育的促進功能。各級各類教育要克服“唯分數(shù)”、“唯升學”頑瘴痼疾，改進知識學習的方式，增強知識學習的綜合性和實踐性，從做中學、用中學、創(chuàng)中學，培養(yǎng)學生內(nèi)在興趣，幫助學生樹立遠大志向，增強內(nèi)生動力，提升綜合素質(zhì)，從片面發(fā)展走向全面發(fā)展。

為了學生的全面發(fā)展，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。促進學生全面發(fā)展內(nèi)容豐富，必須抓住重點，實現(xiàn)重點發(fā)展，亦即在全面發(fā)展中突出21世紀核心素養(yǎng)的培育。21世紀是知識經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化、信息化的時代，國際組織與許多國家和地區(qū)相繼提出核心素養(yǎng)框架。中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，要求發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育，強調(diào)制定覆蓋全學段、體現(xiàn)世界先進水平、符合不同層次類型教育特點的教育質(zhì)量標準，明確學生發(fā)展核心素養(yǎng)要求。核心素養(yǎng)包括創(chuàng)新能力、批判性思維、交流能力、合作能力、自主發(fā)展素養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)等，充分體現(xiàn)了全面發(fā)展中重點發(fā)展的要求。在科技創(chuàng)新加速、國際競爭加劇的背景下，我國要把創(chuàng)新能力作為學生核心素養(yǎng)的核心予以重點培育。

處理好知識學習和全面發(fā)展的關系，是深刻把握學生學習規(guī)律的重要體現(xiàn)。我國教育在培養(yǎng)目標上應該從片面發(fā)展走向全面發(fā)展，從“分數(shù)掛帥”走向“創(chuàng)新為王”。

處理好培養(yǎng)人才和滿足社會需要的關系

培養(yǎng)人才是教育的基本職能。培養(yǎng)人才不能脫離經(jīng)濟社會發(fā)展對于人才規(guī)模數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的客觀要求，要處理好培養(yǎng)人才和滿足社會需要的關系。

教育是培養(yǎng)人的社會實踐活動，不能脫離具體的社會環(huán)境。人才培養(yǎng)要考慮并滿足社會需要，否則會導致教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位，既影響畢業(yè)生就業(yè)，又影響產(chǎn)業(yè)升級，出現(xiàn)“就業(yè)難”與“招工難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，于國于民不利。不能關起門來辦教育，要跳出教育看教育、辦教育，將教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，推進產(chǎn)教融合、科教融匯，推進產(chǎn)學研結(jié)合，在滿足社會需要中實現(xiàn)教育和人才的社會價值，促進畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)，使人的全面發(fā)展與社會全面進步協(xié)調(diào)一致。

人才培養(yǎng)涉及規(guī)模數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題，其中，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量是主要問題。要系統(tǒng)分析我國各方面人才發(fā)展趨勢及缺口狀況，有的放矢地培養(yǎng)國家所需人才，既要培養(yǎng)科技人才，也要培養(yǎng)哲學社會科學和文學藝術人才。當前，要重點培養(yǎng)拔尖人才和技能型人才，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。要優(yōu)化高等教育和職業(yè)教育的體系結(jié)構(gòu)，使得人才在規(guī)模數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要求，尤其是先進制造業(yè)發(fā)展需求，提高科技類學科和專業(yè)所占比例，重點優(yōu)化研究生特別是博士生階段的學科專業(yè)設置，瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點，有力推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，深度推進教育鏈與科技鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。

要處理好培養(yǎng)人才和滿足社會需要的關系，全面提升教育服務高質(zhì)量發(fā)展的能力，扎實推動教育強國建設。

處理好規(guī)范有序和激發(fā)活力的關系

規(guī)范有序和激發(fā)活力是對立統(tǒng)一關系，既規(guī)范有序又充滿活力，是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

規(guī)范有序是指教育有秩序。教育秩序是一定的教育行為方式的固定形式，是對教育行為的偶然性、任意性、情緒化的超越和否定，包括教育教學秩序、教育從業(yè)者工作秩序和教育管理秩序等。沒有這些秩序，教育工作就混亂無序，就無從開展，教育效率、教育公平、教育效能等更是無從談起。但是，教育秩序有消極與積極之分，教育治理現(xiàn)代化所追求的秩序，是充分參與、充滿活力的積極教育秩序。教育強國建設，要處理好秩序與發(fā)展的關系、規(guī)范有序和激發(fā)活力的關系，教育治理現(xiàn)代化要致力于實現(xiàn)秩序與發(fā)展的對接。

從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力，通過深化教育綜合改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的生機活力。處理好規(guī)范有序和激發(fā)活力的關系，一是完善學校管理體系，提升依法治教和管理水平，完善學校制度體系，加強校園環(huán)境管理、食堂衛(wèi)生管理、設施設備管理，尤其是實驗室管理，等等，有效防范化解學校各種安全風險；二是深化教育綜合改革，破除制約教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，以改革添動力、增活力，推進管辦評分離，落實學校辦學主體地位，煥發(fā)師生包括工作活力、學習活力在內(nèi)的生命活力，讓廣大教師潛心育人、大膽探索，讓廣大學生朝氣蓬勃、追逐夢想。

規(guī)范有序和激發(fā)活力是相互制約、相互促進的，規(guī)范有序是有效開展教育教學活動的重要前提，活力迸發(fā)是學校教育健康發(fā)展的應有狀態(tài)。

處理好扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗的關系

扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗的關系，實質(zhì)上是教育的本土化與國際化、民族性與國際性的關系。推進教育強國建設，既要堅持扎根中國大地辦教育，又要堅持教育對外開放不動搖。

中國有悠久的歷史、獨特的國情，我國的現(xiàn)行社會制度、社會發(fā)展階段也不同于西方，中國的事情必須按照中國的特點、中國的實際辦，教育也不例外。中國有獨特的教育傳統(tǒng)和教育國情，面臨獨特的教育問題及其社會背景，西方一些行之有效的做法未必適合我們，因此，需要探索具有針對性和實效性的路徑和方法。但是，扎根中國大地辦教育，不是關起門來辦教育，而是在把牢正確方向和安全底線的基礎上，以平等自信的心態(tài)打開國門辦教育，面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，借鑒國外教育的一切先進經(jīng)驗，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，不斷提升我國教育的自主培養(yǎng)能力。

扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗是互促互惠的關系，要不斷加強同世界各國教育的互容、互鑒、互通。不僅要引進來，還要走出去，積極參與全球教育治理，傳播中國經(jīng)驗，增強中國教育的國際影響力和話語權(quán)。以我為主、為我所用是處理好扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗關系的應有態(tài)度。