作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋研發(fā)設(shè)計、金融保險、現(xiàn)代物流、信息與商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，具有創(chuàng)新要素富集、附加值高、融合性和專業(yè)化強等突出特征。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有助于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，對夯實制造強國建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有重要作用。黨的二十屆三中全會從推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將“完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制”作為“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”的重要內(nèi)容，明確了服務(wù)業(yè)體制機制改革的重點任務(wù)、實施路徑和政策舉措，為新時代新征程我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的改革發(fā)展指明了前進方向、確立了行動指南。

黨的十八大以來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展勢頭，呈現(xiàn)出產(chǎn)值規(guī)模不斷擴大、行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新動能加快培育等特點，對促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升生產(chǎn)效率發(fā)揮了重要作用。但也要看到，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重不夠高、知識技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、國際競爭力不夠強，在一定程度上導致了我國制造業(yè)大而不強、全而不精。為更好發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐作用，應(yīng)以黨的二十屆三中全會《決定》提出的“推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”為指引，將創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)、平臺載體搭建、配套政策支持等作為融合發(fā)展的切入點，通過融合發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模、提升發(fā)展能級、增強市場競爭力。

在創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)方面，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要企業(yè)、高校、科研院所等相關(guān)主體的廣泛參與。參照制造服務(wù)化、服務(wù)制造化發(fā)展模式，以大型企業(yè)招引、新技術(shù)引領(lǐng)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善等為建設(shè)重點，有序推進創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)。注重加強對大型生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)或項目的招引，并依此建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的能級。強化信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)等對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)，將云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等引入生產(chǎn)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以提高生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量、延伸制造業(yè)產(chǎn)品價值鏈。立足本地支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)選擇和區(qū)域布局，以市場為導向合理發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等重點生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，加快構(gòu)建有助于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系。

在平臺載體搭建方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間組織形態(tài)，也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的重要載體。以高能級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，鼓勵和支持帶動能力強的鏈主企業(yè)與高校科研院所、上下游企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過聯(lián)合攻關(guān)著力化解生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合程度不高、動力不強的問題，加快形成開放合作、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。引導各地立足本地發(fā)展基礎(chǔ)，依托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有針對性地發(fā)展特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、培育特色服務(wù)品牌。在此基礎(chǔ)上，推動生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)嵌入本地制造業(yè)生產(chǎn)體系，以實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和集群發(fā)展。

在配套政策支持方面，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的良好環(huán)境，離不開各級政府部門相關(guān)配套政策的保駕護航。圍繞促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合的發(fā)展目標，需要在財政、稅收、金融、人才等多個方面進一步完善相關(guān)支持政策，為精準高效推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。順應(yīng)先進制造業(yè)生產(chǎn)模式變革趨勢和現(xiàn)代社會多樣化、個性化消費需求特征，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造企業(yè)較為集中的區(qū)域探索開展負面清單管理模式，進一步放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場準入限制、破除市場準入壁壘，為呵護生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

（作者系江蘇省社會科學院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長）