作者：總體國(guó)家安全觀研究中心

國(guó)泰民安是改革發(fā)展的重要前提，國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在國(guó)家安全方面提出“聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，健全國(guó)家安全體系，強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局”的改革目標(biāo)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，圍繞完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制進(jìn)一步全面深化改革，為建設(shè)更高水平平安中國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)大制度保障。

以更高水平平安中國(guó)保障中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)

習(xí)近平總書記指出：“平安是人民幸福的生命線。”聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰(zhàn)略部署，順應(yīng)了中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。

維護(hù)國(guó)家安全、贏得偉大斗爭(zhēng)的題中之義。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)。歷史反復(fù)證明，以斗爭(zhēng)求安全則安全存，以軟弱退讓求安全則安全亡。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。我們所面臨的國(guó)家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大，國(guó)家安全工作的整體性、全域性、系統(tǒng)性更加突出。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以建設(shè)更高水平平安中國(guó)為引領(lǐng)，通過進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)國(guó)家安全體系各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成，形成體系性合力和戰(zhàn)斗力，從而始終掌握國(guó)家安全工作主動(dòng)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人民贏得偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)。

守住安全發(fā)展底線、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。守住安全發(fā)展底線既是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要條件，也是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要保障。人類現(xiàn)代化進(jìn)程表明，發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，沒有發(fā)展的安全是短暫的、不可持續(xù)的，沒有安全的發(fā)展是脆弱的、不穩(wěn)定的。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，來自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)。要牢牢守住安全發(fā)展底線，必須聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，以有效構(gòu)建新安全格局保障新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

堅(jiān)持以人民為中心、滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求。平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以人民安全為宗旨是總體國(guó)家安全觀的核心要義之一，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色國(guó)家安全道路的重要特征。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾對(duì)平安的要求也越來越高。必須聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，以更優(yōu)的平安“供給”解決好老百姓急難愁盼問題，全方位提升守護(hù)人民群眾平安、保障人民群眾權(quán)益的層次和水平，讓更高水平平安中國(guó)以人民群眾可見、可觸、可感的方式實(shí)現(xiàn)。

新時(shí)代國(guó)家安全實(shí)踐為建設(shè)更高水平平安中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

新時(shí)代，平安中國(guó)建設(shè)取得歷史性成就，國(guó)家安全得到全面加強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，為建設(shè)更高水平平安中國(guó)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國(guó)是世界上最安全的國(guó)家之一。平安已成為中國(guó)一張亮麗的國(guó)家名片。

推進(jìn)理論創(chuàng)新，運(yùn)用馬克思主義國(guó)家安全理論中國(guó)化最新成果的能力全面增強(qiáng)。沒有安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，就沒有人民的幸福、國(guó)家的強(qiáng)盛。習(xí)近平總書記從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，把馬克思主義國(guó)家安全理論和當(dāng)代中國(guó)安全實(shí)踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化結(jié)合起來，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀。這是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益百年奮斗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是馬克思主義國(guó)家安全理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為建設(shè)更高水平平安中國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

掌握主動(dòng)地位，黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)能力全面增強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)更高水平平安中國(guó)的根本保證。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，成立中央國(guó)家安全委員會(huì)，堅(jiān)定不移貫徹中央國(guó)家安全委員會(huì)主席負(fù)責(zé)制，頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》《黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》，從制度上強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)家安全工作實(shí)現(xiàn)從分散到集中、遲緩到高效、被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性變革。黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)能力全面增強(qiáng)，使我們牢牢掌握建設(shè)更高水平平安中國(guó)的歷史主動(dòng)、戰(zhàn)略主動(dòng)、全局主動(dòng)。

形成科學(xué)部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全的能力全面增強(qiáng)。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把國(guó)家安全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，既善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域國(guó)家安全協(xié)同治理和共同鞏固，推動(dòng)我國(guó)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力不斷增強(qiáng)。各項(xiàng)科學(xué)部署全面落實(shí)，推動(dòng)國(guó)家安全工作整體效能全面提升，建設(shè)更高水平平安中國(guó)的底氣更足、信心更足、成色更足。

始終居安思危，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的能力全面增強(qiáng)。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持底線思維和極限思維，有效防范化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)。我們嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，組織開展涉港、涉臺(tái)、涉疆、涉藏、涉海等斗爭(zhēng)，有力回?fù)敉獠看驂憾糁疲唤⒋蟀踩髴?yīng)急框架，戰(zhàn)勝洪水、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害侵?jǐn)_；打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)；有效應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦；加強(qiáng)源頭治理，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，避免風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)；等等。我們守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，平安中國(guó)建設(shè)邁向更高水平，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

建設(shè)更高水平平安中國(guó)必須推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化

當(dāng)前，與建設(shè)更高水平平安中國(guó)的迫切需要相比，我國(guó)國(guó)家安全體系和能力還存在一些不適應(yīng)的地方。比如，國(guó)家安全防護(hù)體系聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)還有短板，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益等涉外國(guó)家安全工作還有不足。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作出重要部署，明確了各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。我們要突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。

健全國(guó)家安全體系，匯聚強(qiáng)大系統(tǒng)合力。要立足新形勢(shì)新要求，完善國(guó)家安全法治體系，積極推進(jìn)太空安全、深海安全、數(shù)據(jù)安全等重要領(lǐng)域國(guó)家安全立法，提升國(guó)家安全工作法治化水平。強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，優(yōu)化國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、目標(biāo)、中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家安全戰(zhàn)略的指引作用。完善國(guó)家安全政策體系和重點(diǎn)領(lǐng)域政策舉措，確保政策落地見效。完善國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做到把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能，創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)，提高運(yùn)用科技手段維護(hù)國(guó)家安全的能力。

完善公共安全治理機(jī)制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。提高公共安全治理水平，關(guān)鍵是完善公共安全治理機(jī)制，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。要健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，完善應(yīng)急預(yù)案，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善食品藥品安全責(zé)任體系，強(qiáng)化全流程、全生命周期安全監(jiān)管，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，提升生物安全風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度，將安全監(jiān)管貫穿到人工智能設(shè)計(jì)研發(fā)、部署應(yīng)用和評(píng)估維護(hù)全過程，確保人工智能安全、可靠、可控。

健全社會(huì)治理體系，筑牢社會(huì)穩(wěn)定根基。社會(huì)治理體系科學(xué)合理，國(guó)家安全工作才能事半功倍。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成問題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)的局面，確保社會(huì)既充滿生機(jī)活力又保持安定有序。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。推進(jìn)信訪工作法治化，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。提高市域社會(huì)治理能力，整合市域資源力量，完善市域社會(huì)治理的組織架構(gòu)和組織方式。完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，提高對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)治安的控制力，把握社會(huì)治安工作主動(dòng)權(quán)。

完善涉外國(guó)家安全機(jī)制，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全。加強(qiáng)涉外國(guó)家安全機(jī)制建設(shè)是有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境的必然要求。要建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)同周邊國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)、氣候變化等領(lǐng)域的安全合作。強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉外法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)估，增強(qiáng)中國(guó)公民、法人的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，充實(shí)法律“工具箱”，提升涉外法律斗爭(zhēng)能力。完善參與全球安全治理機(jī)制，積極踐行全球安全倡議，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體，為推動(dòng)全球安全治理體系改革、破解人類安全困境提供中國(guó)方案。