作者：中國(guó)青少年研究中心研究員 鄧希泉

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往”。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2022年4月發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)青年》白皮書(shū)指出：“中國(guó)青年向往更有品質(zhì)的美好生活”“中國(guó)青年的生活水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的躍升，高質(zhì)量發(fā)展有了更加豐盈、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)”。黨和政府積極回應(yīng)新時(shí)代青年民生關(guān)切，貫徹落實(shí)黨管青年工作原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念，以更加完善的中國(guó)特色青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制為青年民生關(guān)切提供更好保障，使青年在民生方面的獲得感和滿足感不斷提升。

推動(dòng)青年高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制不斷健全完善

近年來(lái)，黨和政府通過(guò)不斷創(chuàng)新青年發(fā)展理念和青年工作機(jī)制、完善青年發(fā)展政策體系、持續(xù)推出青年發(fā)展項(xiàng)目等政策措施來(lái)積極回應(yīng)青年民生關(guān)切。

堅(jiān)持黨管青年工作原則成為新時(shí)代黨的青年工作的根本遵循，全黨把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來(lái)抓的體制機(jī)制不斷健全完善，青年優(yōu)先發(fā)展理念的社會(huì)共識(shí)日益鞏固。黨和國(guó)家深入研究把握新時(shí)代青年的新特點(diǎn)新規(guī)律，從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)青年是黨和國(guó)家、民族的未來(lái)和希望，明確了青年工作的戰(zhàn)略地位，黨的二十大報(bào)告明確要求“全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來(lái)抓”。2024年地方兩會(huì)期間，17個(gè)省份、190個(gè)地市、1109個(gè)區(qū)縣在黨代會(huì)或政府工作報(bào)告中將青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施和促進(jìn)青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入其中，充分貫徹和落實(shí)青年優(yōu)先發(fā)展理念。各級(jí)青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制不斷推進(jìn)，以推動(dòng)青年高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的中國(guó)特色青年發(fā)展的工作機(jī)制不斷完善。2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)建立規(guī)劃實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制以來(lái)，多個(gè)部門(mén)定期研究青年發(fā)展領(lǐng)域重大問(wèn)題、協(xié)調(diào)制定青年發(fā)展政策。在地方層面，省、市、縣三級(jí)也普遍建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人、相關(guān)職能部門(mén)共同參與的青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

以《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》為核心的青年發(fā)展政策體系不斷建立完善，初步構(gòu)建起中國(guó)特色青年發(fā)展政策體系，為青年民生關(guān)切的有效滿足提供了堅(jiān)實(shí)保障。青年發(fā)展政策體系是青年發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和制度支持，是公平惠及青年發(fā)展的公共產(chǎn)品和政策紅利，是回應(yīng)青年民生訴求、推進(jìn)青年更好發(fā)展的必然要求。2023年，團(tuán)中央積極推動(dòng)《青年發(fā)展促進(jìn)法》的立法工作。在推進(jìn)青年發(fā)展立法的同時(shí)，強(qiáng)化中國(guó)特色青年發(fā)展政策體系的頂層設(shè)計(jì)和豐富內(nèi)涵已成為當(dāng)前優(yōu)先事項(xiàng)。近年來(lái)，“雙減”政策、支持高校畢業(yè)生就業(yè)、破解大城市青年租住房難題、“三孩”生育及配套支持措施、營(yíng)造“清朗”網(wǎng)絡(luò)空間等重大政策“組合拳”陸續(xù)推出。黨和政府在推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)民生方面竭盡所能。2023年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬(wàn)人，各級(jí)政府各類(lèi)資金直接支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過(guò)3000億元。

以青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)工作和青年發(fā)展型縣域建設(shè)試點(diǎn)工作為載體，全面推進(jìn)青年發(fā)展項(xiàng)目載體和社會(huì)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)，青年民生發(fā)展的城市發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。2022年，17個(gè)部門(mén)共同推行的青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)工作，使青年發(fā)展政策的體系化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，青年政策庫(kù)的內(nèi)容不斷豐富，針對(duì)性不斷增強(qiáng)。青年發(fā)展型城市試點(diǎn)工作均成為所在城市黨委政府的專門(mén)議題，13個(gè)省份將建設(shè)青年發(fā)展型城市寫(xiě)入黨代會(huì)、黨委全會(huì)或政府工作報(bào)告。全國(guó)200多個(gè)城市倡導(dǎo)踐行“城市對(duì)青年更友好，青年在城市更有為”的發(fā)展理念。在促進(jìn)青年婚戀方面，民政部推動(dòng)婚姻登記“跨省通辦”，持續(xù)深化婚俗改革，依托各級(jí)婚姻家庭輔導(dǎo)室（站）為廣大青年提供服務(wù)。在促進(jìn)青年身心健康方面，教育部等17個(gè)部門(mén)出臺(tái)《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》；教育部、體育總局、共青團(tuán)中央共同主辦第一屆全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)；共青團(tuán)12355青少年服務(wù)臺(tái)開(kāi)展心理健康自護(hù)教育65萬(wàn)人次。這些舉措促進(jìn)了青年民生發(fā)展的進(jìn)步，贏得了青年的肯定。

青年對(duì)民生發(fā)展方面的社會(huì)保障效果給予正向評(píng)價(jià)，尤其是在住房保障方面的評(píng)價(jià)一路走高。《新時(shí)代的中國(guó)青年》白皮書(shū)指出：“針對(duì)中國(guó)青年多元化發(fā)展需求，國(guó)家強(qiáng)化政策服務(wù)導(dǎo)向，健全完善政策體系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十三五’和‘十四五’規(guī)劃鮮明體現(xiàn)青年元素，科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、健康中國(guó)等國(guó)家重大戰(zhàn)略充分關(guān)注青年群體，青年發(fā)展得到越來(lái)越多的頂層設(shè)計(jì)支持。”可以看出，正是因?yàn)辄h和政府的積極回應(yīng)和務(wù)實(shí)舉措，確保青年在民生關(guān)切方面的獲得感不斷提升。

以高質(zhì)量民生供給賦能青年發(fā)展

深化黨管青年工作重要原則，更好形成青年優(yōu)先發(fā)展理念的社會(huì)共識(shí)。青年高質(zhì)量發(fā)展首先表現(xiàn)在為青年提供高質(zhì)量民生供給上。新時(shí)代青年民生關(guān)切是更高水平和更高起點(diǎn)上的發(fā)展，涉及面越來(lái)越廣泛，與社會(huì)結(jié)構(gòu)諸多主體和因素的關(guān)聯(lián)度日益緊密。以青年民生關(guān)切為主要表現(xiàn)的青年問(wèn)題，已經(jīng)難以依靠家庭和青年自身來(lái)解決，一定需要在黨政中心工作大局中予以通盤(pán)考慮，形成全社會(huì)關(guān)注、關(guān)愛(ài)、關(guān)心青年健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍，加大黨政資源、社會(huì)資源、單位資源、志愿資源、個(gè)人資源等的投入力度和整合力度，為青年民生關(guān)切提供更多的資源支持和社會(huì)支持。青年發(fā)展中的主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度較快與青年發(fā)展速度相對(duì)遲滯之間的矛盾導(dǎo)致的。因此，必須深入貫徹落實(shí)黨管青年工作重要原則，堅(jiān)持以青年為本和青年優(yōu)先發(fā)展理念，出臺(tái)完善更多公平公正、成體系化的青年政策來(lái)惠及全體青年，不斷完善全面立體有力的社會(huì)支持體系，確保青年獲得公平向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。

加大對(duì)新時(shí)代青年發(fā)展的新特征新現(xiàn)象新規(guī)律的研究把握，遵循新時(shí)代青年的發(fā)展規(guī)律和主要需求，完善創(chuàng)新青年發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制。研究觀察發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量就業(yè)、平等自由的婚姻家庭生活、志愿服務(wù)等更能體現(xiàn)主體價(jià)值的需求，已經(jīng)成為新時(shí)代青年的普遍民生訴求；同時(shí)，新時(shí)代青年心理健康需求增長(zhǎng)、身份焦慮和壓力增大等青年問(wèn)題日益成為青年民生關(guān)切的熱點(diǎn)焦點(diǎn)；新型城鎮(zhèn)化將為新時(shí)代青年發(fā)展提供更廣闊空間，在城市擁有高品質(zhì)的居住環(huán)境是新時(shí)代青年的基本需求，青年住房租賃需求將更加凸顯。綜上，新時(shí)代青年民生需求的新現(xiàn)象新變化，都需要從制度安排和社會(huì)支持等方面予以積極回應(yīng)和有效應(yīng)對(duì)。比如，針對(duì)青年在不同地區(qū)、城市、企事業(yè)單位之間的社會(huì)流動(dòng)性需求，需要全社會(huì)尤其是處在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的城市與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)力，為青年提供更多公平的發(fā)展機(jī)遇和政策紅利；還需要不斷增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、職業(yè)年金、技術(shù)檔案、市民待遇等方面政策措施的公平性、可及性、有效性。

新時(shí)代青年要主動(dòng)了解相關(guān)青年發(fā)展政策來(lái)提升發(fā)展空間、拓展發(fā)展路徑。青年民生需求的實(shí)現(xiàn)，最終要依靠青年自身的主動(dòng)作為，整合、轉(zhuǎn)化并利用好黨和政府以及社會(huì)提供的資源和支持作為自身前進(jìn)的力量，不斷提升自身的精神素養(yǎng)和綜合能力，實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代青年要以黨和國(guó)家的需要引領(lǐng)自身的需求，不斷提升青年政策的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用能力，高效利用黨和政府為青年發(fā)展創(chuàng)造的一切有利條件來(lái)推動(dòng)自身更好發(fā)展。