【摘要】鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌受所處地區(qū)的家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化環(huán)境、兒童心理健康狀況等因素的影響，呈現(xiàn)出隱蔽性、高發(fā)性、治理難三個(gè)主要特征。鄉(xiāng)村作為一個(gè)不斷變化的場(chǎng)域，引發(fā)學(xué)生欺凌的因素呈現(xiàn)交叉疊加趨勢(shì)。家庭教育功能減弱、學(xué)校教育與保護(hù)職責(zé)發(fā)揮不充分以及社會(huì)協(xié)同治理力量不足，是鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌發(fā)生的主要原因。有效防范鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌，應(yīng)以家庭教育為根本基礎(chǔ)，以學(xué)校為重要責(zé)任主體，發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建多方主體共同參與的協(xié)調(diào)治理機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】學(xué)生欺凌 留守兒童 鄉(xiāng)村教育 【中圖分類號(hào)】G636 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近年來，學(xué)生欺凌事件在鄉(xiāng)村學(xué)校時(shí)有發(fā)生。應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，學(xué)生欺凌在不同地區(qū)的形成原因、表現(xiàn)形式和治理策略存在顯著差異。城市地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)文化背景和教育資源方面的差異，直接或間接導(dǎo)致了學(xué)生欺凌呈現(xiàn)出特殊樣態(tài)。目前，在我國城市地區(qū)，欺凌可能更多表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)欺凌或社交孤立，而在農(nóng)村地區(qū)，惡劣程度較高的肢體欺凌或言語欺凌則更為常見。城市地區(qū)的學(xué)生欺凌可能受到學(xué)習(xí)壓力、社交競(jìng)爭等因素的影響，而農(nóng)村地區(qū)則更大程度上受到家庭結(jié)構(gòu)和教育資源不足等問題的困擾。對(duì)此，各地區(qū)在學(xué)生欺凌的治理策略上也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。城市地區(qū)更依賴于學(xué)校和家長的聯(lián)合干預(yù)，而農(nóng)村地區(qū)的干預(yù)措施還面臨著社會(huì)文化環(huán)境等因素的挑戰(zhàn)。在家校合作機(jī)制不健全、教育資源相對(duì)不足的背景下，如何有效遏制鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌事件的發(fā)生，穩(wěn)定鄉(xiāng)村學(xué)校的教育管理秩序，已經(jīng)成為一個(gè)亟待深入探討的重要議題。
目前，不論是理論研究抑或是欺凌防治實(shí)踐層面，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌問題的關(guān)注仍不夠。在理論層面，學(xué)界仍然缺乏對(duì)深入探討鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌特殊性的專門研究。當(dāng)前，我國學(xué)界對(duì)學(xué)生欺凌的研究大多集中在一般意義上的欺凌議題：一是特定主體在欺凌防治中的參與機(jī)制。例如，有學(xué)者認(rèn)為教師支持可以增加學(xué)生的學(xué)校歸屬感，降低欺凌發(fā)生率①。二是欺凌現(xiàn)象的心理學(xué)分析。例如，有學(xué)者認(rèn)為學(xué)生欺凌會(huì)導(dǎo)致被欺凌者出現(xiàn)消極人格和社會(huì)化障礙②。三是欺凌現(xiàn)象的社會(huì)學(xué)分析。例如，有學(xué)者認(rèn)為學(xué)生欺凌受到社會(huì)失范、家庭結(jié)構(gòu)失能、“反學(xué)校文化”等因素的影響③。四是欺凌治理立法、治理經(jīng)驗(yàn)的域外比較與借鑒。例如，有學(xué)者對(duì)美國學(xué)生欺凌法治體系的構(gòu)建路徑和基本內(nèi)容進(jìn)行了梳理④。上述研究大多未對(duì)學(xué)生欺凌這一概念進(jìn)行物理空間上的細(xì)分；城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村中小學(xué)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境不同，學(xué)生欺凌呈現(xiàn)的樣態(tài)與采取的防治機(jī)制也應(yīng)當(dāng)存在差異，需要予以具體分析。
在實(shí)踐層面，部分鄉(xiāng)村學(xué)校的反欺凌機(jī)制尚不完善，缺乏欺凌防治專門力量，并且一些校領(lǐng)導(dǎo)和教師缺乏欺凌防治基本意識(shí)。一些鄉(xiāng)村學(xué)校面臨師資匱乏、教師素質(zhì)不高的困境，個(gè)別地方的法院、檢察院等部門的欺凌防治工作也尚未普及落實(shí)。2019年度《中國留守兒童心靈狀況白皮書》發(fā)布的實(shí)證調(diào)研數(shù)據(jù)指出，其所調(diào)研的三省份中，兒童遭受暴力對(duì)待主要分為軀體遭受暴力對(duì)待、精神遭受暴力對(duì)待、性遭受暴力對(duì)待和忽視四類，發(fā)生率分別達(dá)到65.1%、91.3%、30.6%和40.6%。⑤據(jù)報(bào)道，在某地發(fā)生的初中生因?qū)W生欺凌被害的案件中，地方司法局的欺凌防治工作基本局限于每學(xué)期一次向?qū)W校推送相關(guān)法律條文，學(xué)校也只進(jìn)行了簡單的防欺凌知識(shí)普及。
鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌的典型特征
鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌受所處地區(qū)的家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化環(huán)境、兒童心理健康狀況等因素的影響呈現(xiàn)出一定的特殊性。
一是隱蔽性。鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌具有隱蔽性，難以得到及時(shí)有效的處理。其原因可以歸結(jié)為以下三點(diǎn)：第一，家庭原因。很多農(nóng)村地區(qū)家長的文化水平不高，教育觀念相對(duì)落后，認(rèn)為孩子只有取得好的學(xué)習(xí)成績才是對(duì)其終年辛勞的有效回報(bào)，對(duì)孩子受到欺凌的異常情緒狀態(tài)缺乏敏感性和關(guān)注度。第二，技術(shù)原因。鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)控設(shè)備對(duì)學(xué)校的全覆蓋，很難對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行有效監(jiān)控和記錄。欺凌行為可能在監(jiān)控盲區(qū)內(nèi)頻繁發(fā)生，事后也難以取證。第三，環(huán)境原因。農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，學(xué)生放學(xué)后的活動(dòng)空間較大且分散，欺凌行為可能發(fā)生在校外偏僻隱蔽處，進(jìn)一步加大了欺凌的發(fā)現(xiàn)難度。鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌呈現(xiàn)出較強(qiáng)的隱蔽性，未成年學(xué)生遭受欺凌后難以及時(shí)獲得幫助。
二是高發(fā)性。有學(xué)者通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌的發(fā)生率較城市更高⑥。鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌高發(fā)，可能存在多方面的原因：第一，學(xué)校管理因素。許多欺凌事件發(fā)生在寄宿制學(xué)校，此類學(xué)校學(xué)生密度較大、管理制度不完善，使得糾紛的幾率增加。第二，心理健康因素。留守家庭由于缺乏主要撫養(yǎng)者的有效參與，導(dǎo)致孩子缺乏社會(huì)互動(dòng)和情感支持，兒童只能轉(zhuǎn)而從同伴關(guān)系中尋求存在感。一方面，長期被忽視的留守兒童容易出現(xiàn)焦慮、急躁等負(fù)面情緒，更傾向于以欺凌手段發(fā)泄，從而在同伴群體中獲得“存在感”；另一方面，情感支持的匱乏會(huì)使一些性格內(nèi)向的留守兒童更容易成為被欺凌者。有學(xué)者指出，無法感受到支持的留守兒童更容易出現(xiàn)“退縮行為”和“神經(jīng)質(zhì)”，體現(xiàn)為其在教學(xué)活動(dòng)中的自卑、情緒低落以及在人際交往中的孤僻、疏離⑦。第三，部分鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏欺凌防治的專業(yè)力量。一些鄉(xiāng)村學(xué)校尚未建立規(guī)范的欺凌防治制度機(jī)制，也缺乏專業(yè)的欺凌矯治和幫扶力量。例如，部分鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏專業(yè)的心理健康支持力量，難以對(duì)學(xué)生的心理健康問題進(jìn)行有效干預(yù)，使得學(xué)生欺凌的高發(fā)態(tài)勢(shì)難以得到有效控制。
三是治理難。多主體共同參與是學(xué)生欺凌防治的一項(xiàng)基本原則，需要通過多主體協(xié)商促進(jìn)各方利益達(dá)成穩(wěn)態(tài)均衡。然而，由于家庭教育職責(zé)缺位，學(xué)校的管理、保護(hù)職能無法有效落實(shí)等因素，鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌的防治難以形成多主體的治理合力。
家庭教育主體缺位是內(nèi)因。一方面，留守兒童的家庭呈現(xiàn)出內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)。留守老人對(duì)處于青春期的未成年人難以形成有效引導(dǎo)和管教，未成年學(xué)生基本處于“放任自流”的狀態(tài)。另一方面，留守家庭處于外部社會(huì)功能不健全的狀態(tài)，難以與學(xué)校形成有效協(xié)作。家中留守的祖輩老人缺乏與學(xué)校開展溝通合作的能力，留守兒童的父母僅能通過線上的方式與欺凌者進(jìn)行溝通，難以與學(xué)校聯(lián)合實(shí)施更加有效的懲戒或幫扶措施。
人情文化較為復(fù)雜是外因。鄉(xiāng)村社會(huì)的人情關(guān)系較為復(fù)雜，很多鄉(xiāng)村學(xué)校難以有效介入欺凌，發(fā)揮應(yīng)有的教育、管理、保護(hù)職能。鄉(xiāng)村社會(huì)更加注重人情往來，同村或鄰村的村民基本互相熟識(shí)，其社會(huì)秩序和個(gè)體行為常受到宗族觀念及親情關(guān)系的影響。農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)秩序和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)雖然維系了社區(qū)的穩(wěn)定性和凝聚力，卻也容易導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系問題處理的內(nèi)部化。學(xué)生在校期間的沖突往往被視為私人間事務(wù)，學(xué)生家長秉持著“小事化了”的態(tài)度，不愿因小孩事務(wù)與熟人“結(jié)仇”。這使得欺凌行為更加難以被學(xué)校發(fā)現(xiàn)和介入，學(xué)校往往難以對(duì)學(xué)生欺凌事件進(jìn)行有效處置。
鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌的成因分析
鄉(xiāng)村作為一個(gè)不斷變化的場(chǎng)域，造成學(xué)生欺凌的因素呈現(xiàn)交叉疊加趨勢(shì)。從教育主體的視角進(jìn)行分析，家庭教育功能減弱、學(xué)校教育與保護(hù)職責(zé)發(fā)揮不充分以及社會(huì)協(xié)同治理力量不足，是鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌發(fā)生的主要原因。
一是家庭教育功能減弱。父母是孩子的第一任老師，家庭是孩子的第一所學(xué)校，家庭教育對(duì)人的成長具有不可替代的作用。“家庭教育處在人類教育的終極目標(biāo)的基石地位與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”⑧一般而言，學(xué)生出現(xiàn)的不良行為都可以從其家庭找到根源。家庭教育在學(xué)生價(jià)值觀和行為規(guī)范的形成方面具有決定性作用，為孩子的成長奠定基礎(chǔ)并幫助孩子更好地解決學(xué)習(xí)和生活中的困難。
由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，很多父母在鄉(xiāng)村兒童的成長中長時(shí)間缺位，其家庭往往呈現(xiàn)拆分型的特點(diǎn)。所謂拆分型就是家庭結(jié)構(gòu)不完整，具體包括隔代家庭、單親家庭、單親隔代家庭等，在此類家庭結(jié)構(gòu)下父母可能與子女長期分離。這會(huì)帶來兩個(gè)結(jié)果：一方面，農(nóng)村父母由于在外打工，缺乏對(duì)孩子的指導(dǎo)。祖輩由于缺乏必要的知識(shí)和教育方法，法律意識(shí)較為淡薄，出現(xiàn)了“養(yǎng)而不教”的現(xiàn)象，使得孩子缺乏應(yīng)對(duì)欺凌的能力。在欺凌發(fā)生后，由于缺乏必備的指導(dǎo)，欺凌者可能享受欺凌行為帶來的快感，從而反復(fù)持續(xù)實(shí)施欺凌；而被欺凌者缺乏幫助，無法找到應(yīng)對(duì)欺凌的有效辦法。另一方面，親子關(guān)系較差，父母對(duì)孩子存在關(guān)懷缺失，壓抑冷漠的家庭環(huán)境可能導(dǎo)致孩子產(chǎn)生孤獨(dú)感，性格逐漸變得冷漠孤僻，導(dǎo)致學(xué)生欺凌問題的出現(xiàn)。
二是學(xué)校教育、管理與保護(hù)職責(zé)發(fā)揮不充分。學(xué)校教育最重要的功能是向?qū)W生傳遞知識(shí)和技能、提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)。鄉(xiāng)村學(xué)校易發(fā)生學(xué)生欺凌的主要原因有：首先，部分鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源相對(duì)不足。目前，很多鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏高水平管理者和教師，缺乏欺凌預(yù)防教育的課程資源、專門人員和有效指導(dǎo)。同時(shí)，部分鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施相對(duì)較差，缺乏必要的技術(shù)條件對(duì)學(xué)生欺凌行為進(jìn)行有效預(yù)防。其次，部分鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌的處置方法不當(dāng)。有研究表明，青少年犯罪與學(xué)校紀(jì)律處分態(tài)度具有明顯關(guān)聯(lián)性。一些教師僅是盡量平息欺凌事件，以避免被校領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門問責(zé)。此外，鄉(xiāng)村內(nèi)部人情關(guān)系排斥學(xué)校介入欺凌事件，使得學(xué)校難以落實(shí)其教育、保護(hù)職責(zé)，難以做到“依法處置”。最后，部分鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌預(yù)防的相關(guān)知識(shí)和技能教育不足。當(dāng)前，一些鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏心理咨詢課程以及防欺凌教學(xué)，學(xué)生沒有掌握處理自身不當(dāng)情緒以及應(yīng)對(duì)學(xué)生欺凌的方法。
三是社會(huì)協(xié)同治理力量不足。政府部門、司法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、居委會(huì)、法律工作者等學(xué)生欺凌防治主體的作用發(fā)揮不足。其一，一些鄉(xiāng)村由于位置較偏、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，加之一些陳規(guī)陋習(xí)的存留，導(dǎo)致不良社會(huì)風(fēng)氣的出現(xiàn)，形成欺凌他人的習(xí)氣。其二，一些地方教育行政部門、司法機(jī)關(guān)和基層治理組織重視程度不足?！吨腥A人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第二十一條規(guī)定，教育行政部門鼓勵(lì)和支持學(xué)校聘請(qǐng)社會(huì)工作者長期或者定期進(jìn)駐學(xué)校，協(xié)助開展道德教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，參與預(yù)防和處理學(xué)生欺凌等行為?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第十一條規(guī)定，村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)針對(duì)學(xué)生欺凌的法治觀念較為落后，沒有發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)教育功能。此外，鄉(xiāng)村中小學(xué)的分布較為分散，區(qū)、縣級(jí)的法院或檢察院難以與其建立緊密聯(lián)系。鄉(xiāng)村學(xué)校即使配備法治副校長，也很難保證其切實(shí)參與法治教育和防欺凌制度建設(shè)等活動(dòng)。其三，鄉(xiāng)村學(xué)校較難獲得社會(huì)主體提供的專業(yè)力量。在教育資源較為豐富的地區(qū)，一些學(xué)校會(huì)聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任學(xué)校的法律顧問，專門負(fù)責(zé)校內(nèi)學(xué)生糾紛的處置工作，還會(huì)邀請(qǐng)高校法治教育專家開辦專題講座，探索學(xué)生欺凌的靈活處置辦法。而很多鄉(xiāng)村學(xué)校難以獲取豐富優(yōu)質(zhì)的教育資源，社會(huì)主體提供的專業(yè)力量不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌態(tài)勢(shì)很難得到有效遏制。
有效防范鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌，家庭、學(xué)校和社會(huì)應(yīng)形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)
鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌牽涉多方主體，單一主體的治理難以有效發(fā)揮作用。政府、學(xué)校、教師、家長或其他監(jiān)護(hù)人以及相關(guān)社會(huì)組織等均應(yīng)承擔(dān)其職責(zé)⑨，協(xié)同參與，相互配合。其中，父母或其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校與教師、以及基層組織的作用最為關(guān)鍵。
落實(shí)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育職責(zé)。家庭教育是一個(gè)人融入社會(huì)生活的起點(diǎn)，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，很多家長外出務(wù)工，沒有履行相應(yīng)的家庭教育職責(zé)，導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童淪為“困境未成年人”。留守兒童因?yàn)槿狈φ兆o(hù)而極有可能成為欺凌的對(duì)象，也可能成為欺凌者。因此，預(yù)防和治理鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌，需要未成年人父母切實(shí)履行家庭教育職責(zé)。
首先，確保法律規(guī)定的家庭教育職責(zé)得到落實(shí)。父母或者其他監(jiān)護(hù)人積極履行相關(guān)職責(zé)，已成為法定義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：一方面，父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須牢固樹立自身對(duì)未成年人的責(zé)任意識(shí)。事實(shí)上，很多鄉(xiāng)村學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人沒有認(rèn)識(shí)到自身承擔(dān)的家庭教育主體責(zé)任，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌行為多發(fā)，甚至造成嚴(yán)重后果?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第14條明確規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立家庭是第一個(gè)課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任”。這種責(zé)任意識(shí)應(yīng)當(dāng)厚植于鄉(xiāng)村未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的思想深處，使其切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第14條至23條規(guī)定的家庭教育職責(zé)。另一方面，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)加強(qiáng)親子陪伴。薄弱的親子關(guān)系容易導(dǎo)致子女出現(xiàn)消極情緒和敵意，從而參與欺凌。而父母的支持行為能夠增加子女遇到欺凌的防御行為⑩。因此，親子陪伴對(duì)于防治學(xué)生欺凌極為重要。
其次，進(jìn)一步提升未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育能力。需要指出的是，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》基于家庭教育的特殊定位，相關(guān)法條用語多采取柔性處理方式，用語的模糊性特征使家庭教育的彈性空間較大?，這在立法意義上為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提升家庭教育能力提供了規(guī)范空間。事實(shí)上，以《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的立法精神為宗旨，很多提升父母或者其他監(jiān)護(hù)人家庭教育能力的行為可以得到法律認(rèn)可。比如，鄉(xiāng)村學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人可以通過加強(qiáng)陪伴，熟悉教育對(duì)象的特點(diǎn)，更好地開展家庭教育活動(dòng)?。這里需要指出的是，根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)生在欺凌中的不同角色，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行不同的防治職責(zé)。如果學(xué)生是被欺凌者，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為其提供及時(shí)和具有針對(duì)性的救濟(jì)，及時(shí)報(bào)告學(xué)?；蛴嘘P(guān)部門，積極參與事件的調(diào)查，履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)；如果學(xué)生是欺凌者，父母或者其他監(jiān)護(hù)人則應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)時(shí)及時(shí)予以制止，并進(jìn)行勸導(dǎo)和管教，也應(yīng)接受學(xué)校的訓(xùn)導(dǎo)、教育，配合調(diào)查，接受處理。
最后，如果父母或者其他監(jiān)護(hù)人怠于行使職責(zé)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)生權(quán)益受到損害或面臨相關(guān)危險(xiǎn)，還可以采用家庭教育指導(dǎo)令等外部手段加以干預(yù)和督責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第49條的規(guī)定，人民法院可以用家庭教育指導(dǎo)令來督促和保障未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人落實(shí)家庭教育責(zé)任。對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人“養(yǎng)而不教”的違法行為進(jìn)行適當(dāng)懲戒，同時(shí)通過懲戒對(duì)相關(guān)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施教育。人民法院可以針對(duì)農(nóng)村生活的具體特點(diǎn)，設(shè)置能夠兼顧父母、監(jiān)護(hù)人和學(xué)生各方利益和訴求的家庭教育指導(dǎo)令，落實(shí)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的立法精神。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村學(xué)校在學(xué)生欺凌防治中的主體責(zé)任。學(xué)校是防治學(xué)生欺凌工作的關(guān)鍵主體。部分鄉(xiāng)村學(xué)校及其教師對(duì)學(xué)生欺凌問題認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生了不少惡劣的學(xué)生欺凌案件。因此，在協(xié)同治理框架下，應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村學(xué)校的主體責(zé)任。
首先是鄉(xiāng)村教師的責(zé)任。教師是學(xué)生在學(xué)校接觸時(shí)間最長的人，因此鄉(xiāng)村教師對(duì)于學(xué)生欺凌的干預(yù)作用是基礎(chǔ)性的，承擔(dān)著監(jiān)督者、干預(yù)者、知識(shí)傳授者、家校溝通的互動(dòng)者及欺凌相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)者等多重角色?。鄉(xiāng)村教師的相關(guān)責(zé)任可以細(xì)化為以下幾點(diǎn)。其一，對(duì)留守兒童或“困境未成年人”等特殊群體進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。這些群體是學(xué)生欺凌的高發(fā)對(duì)象，教師應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)工作預(yù)案。鑒于鄉(xiāng)村地區(qū)教師自身的素質(zhì)、能力和水平參差不齊，因此應(yīng)對(duì)其制定更具針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容。其二，對(duì)相關(guān)欺凌行為進(jìn)行制止和懲戒。鄉(xiāng)村教師的懲戒應(yīng)以《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）第七條的規(guī)定為依據(jù)，將學(xué)生欺凌行為視作是“實(shí)施有害自己或者他人身心健康的危險(xiǎn)行為”。懲戒的具體措施應(yīng)以《規(guī)則》第八條規(guī)定的六種方案為準(zhǔn)?？紤]到鄉(xiāng)村學(xué)校有其特殊性，因此對(duì)學(xué)生的懲戒可以遵守《規(guī)則》第十二條所規(guī)定的禁止事項(xiàng)。其三，與學(xué)生家長、監(jiān)護(hù)人進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通，向?qū)W校如實(shí)匯報(bào)。在學(xué)生欺凌行為發(fā)生之后，教師需要全面了解學(xué)生在家的具體情況，并結(jié)合其在校表現(xiàn)作出研判，及時(shí)聯(lián)系家長，如實(shí)向?qū)W校匯報(bào)。如果刻意隱瞞不報(bào)、搪塞欺騙，造成嚴(yán)重后果的，教師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在預(yù)防問題上，教師應(yīng)積極聯(lián)絡(luò)家長，指導(dǎo)其配合學(xué)校工作。需要指出的是，在鄉(xiāng)村生活實(shí)際中，一些家長、監(jiān)護(hù)人因?yàn)閯?wù)工等原因缺位于學(xué)生的家庭教育，鄉(xiāng)村教師應(yīng)當(dāng)通過家校銜接、溝通，發(fā)揮一定的補(bǔ)充、緩解作用。除此之外，還應(yīng)通過教師教育，努力提升教師防治學(xué)生欺凌的能力。學(xué)校和教育主管部門可以向教師提供培訓(xùn)指南、“行為反饋表”等反欺凌工具，要求教師洞悉了解、敏銳觀察學(xué)生行為，培養(yǎng)其情感教育技能、激勵(lì)性教育方法等?。
其次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確自身主體責(zé)任。《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》《防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》等規(guī)范性文件都規(guī)定了學(xué)校在學(xué)生欺凌防治工作中的職責(zé)和內(nèi)容。具體到鄉(xiāng)村環(huán)境中，面對(duì)學(xué)生欺凌行為，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確立場(chǎng)，嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待每一起學(xué)生欺凌事件。在懲戒問題上，學(xué)校可以將學(xué)生欺凌分為“較輕微的欺凌”“較嚴(yán)重的欺凌”和“嚴(yán)重的欺凌”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行認(rèn)定，根據(jù)不同等級(jí)加以懲戒。對(duì)于“較嚴(yán)重的欺凌”，學(xué)?？梢越o予欺凌的學(xué)生停課停學(xué)處分。對(duì)于“嚴(yán)重的欺凌行為”，學(xué)?？梢砸婪▽⑾嚓P(guān)學(xué)生送往專門矯治教育學(xué)校。高中階段的學(xué)生還可以對(duì)其實(shí)施“開除學(xué)籍”的紀(jì)律處分?。
此外，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)師生防欺凌教育，對(duì)于欺凌線索展開調(diào)查、保護(hù)舉報(bào)人。可以建立“學(xué)校—班級(jí)—學(xué)生”的分層式欺凌防范策略，并將其納入學(xué)校的制度規(guī)范中。學(xué)?？梢酝ㄟ^模擬情境、舉辦校園劇等形式，讓學(xué)生充分地感知情境，了解學(xué)生欺凌的防治措施，引導(dǎo)學(xué)生理性討論使用方式、適用范圍及注意事項(xiàng)等?，從而營造防治學(xué)生欺凌的良好氛圍。此外，鄉(xiāng)村學(xué)校還應(yīng)當(dāng)研究建立專門的學(xué)生欺凌防治隊(duì)伍?？紤]到鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，建議以校長為防治隊(duì)伍的第一責(zé)任人。一方面，選擇本校教師中的精干力量，形成工作團(tuán)隊(duì)，設(shè)置好團(tuán)隊(duì)章程，做到依章辦事；另一方面，積極向其他學(xué)校借鑒經(jīng)驗(yàn)，聘用一些合格的防治學(xué)生欺凌工作的志愿者加入隊(duì)伍。協(xié)調(diào)外部資源，對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點(diǎn)在于提高其思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變不正確或不科學(xué)的認(rèn)知，切實(shí)提升工作能力，尤其是準(zhǔn)確地辨別、捕捉學(xué)生欺凌的信息或現(xiàn)象的能力。以防治隊(duì)伍為中堅(jiān)力量，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮防治鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌主陣地的作用。
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)等基層組織參與的社會(huì)防治機(jī)制?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)等基層政府和群眾自治組織保護(hù)未成年人、預(yù)防其犯罪的法定職責(zé)。以此為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在協(xié)同治理鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌工作中承擔(dān)重要職責(zé)。
在應(yīng)對(duì)學(xué)生欺凌的工作中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律法規(guī)政策落實(shí)到“最后一公里”的重要執(zhí)行者，是基層治理的重要主體?。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)當(dāng)在防治鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌方面發(fā)揮以下職責(zé)：第一，受理與鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌有關(guān)的各類檢舉和控告，依法及時(shí)受理、處置，并以適當(dāng)方式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員。第二，監(jiān)督未成年人委托照護(hù)情況，如果發(fā)現(xiàn)欺凌行為，或發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護(hù)能力、怠于履行照護(hù)職責(zé)等情況，從而有發(fā)生欺凌可能性的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或干預(yù)。第三，在鄉(xiāng)村做好法治宣傳教育，尤其是要宣講反對(duì)學(xué)生欺凌、保護(hù)未成年人的法律法規(guī)?？梢酝ㄟ^鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶領(lǐng)社區(qū)村組學(xué)習(xí)的模式，引導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，依法盡責(zé)?。第四，設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或指定專門人員，及時(shí)處理學(xué)生欺凌相關(guān)事務(wù)。第五，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村的人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、村民委員會(huì)、學(xué)校、家庭等，共同做好防治鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)調(diào)動(dòng)、整合防治學(xué)生欺凌的各項(xiàng)資源，為學(xué)校開展預(yù)防與干預(yù)工作提供充分支持?。
村民委員會(huì)在防治鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌方面也有極為重要的職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，村民委員會(huì)的職責(zé)涵蓋以下幾個(gè)方面：及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告與鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌有關(guān)的情況；設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌事宜；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好普法宣傳和法治教育工作；對(duì)于不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，致使發(fā)生鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌的學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人，予以勸誡、制止，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；參與對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌者的矯治教育。此外，村民委員會(huì)應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村生活的實(shí)際，探索防范鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌的有效措施。比如，可以將鄉(xiāng)村留守兒童劃分網(wǎng)格，與網(wǎng)格員配合，建立針對(duì)留守兒童常態(tài)化的網(wǎng)格管理機(jī)制，通過網(wǎng)格管理模式掌握和了解本網(wǎng)格內(nèi)留守兒童的基本情況?，從而牢牢守住防治鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌的“第一關(guān)”。此外，派出所、司法所等基層組織也應(yīng)當(dāng)在防治學(xué)生欺凌方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)等各類基層組織共同參與的鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌防治機(jī)制能夠形成強(qiáng)大的規(guī)制、預(yù)防作用和顯著的社會(huì)教育功能。以家庭教育為基礎(chǔ)，以學(xué)校為重要責(zé)任主體，發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建基層組織共同參與的協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校和社會(huì)三個(gè)層面的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，有效防治鄉(xiāng)村學(xué)生欺凌。
（作者為華東師范大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注：本文系2022年國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“我國教育法典編纂的框架體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BAA220169）階段性成果】
【注釋】
①郭俊俏、趙必華：《教師支持對(duì)4—9年級(jí)學(xué)生遭受校園欺凌的影響：學(xué)校歸屬感的中介作用》，《中國特殊教育》，2019年第1期。
②章恩友、陳勝：《中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)象的心理學(xué)思考》，《中國教育學(xué)刊》，2016年第11期。
③魏葉美、范國睿：《社會(huì)學(xué)理論視域下的校園欺凌現(xiàn)象分析》，《教育科學(xué)研究》，2016年第2期。
④馬煥靈、楊婕：《美國校園欺凌立法：理念、路徑與內(nèi)容》，《比較教育研究》，2016年第11期。
⑤胥大偉：《2019年度中國留守兒童心靈狀況白皮書發(fā)布：超過三成遭受性暴力對(duì)待》，中國新聞周刊網(wǎng)，2020年1月13日。
⑥劉小群、唐詩嬌等：《中學(xué)生受欺凌影響因素多水平分析——基于學(xué)校、班級(jí)和個(gè)體三層面》，《中國臨床心理學(xué)雜志》，2023年第6期。
⑦張磊：《初中留守兒童問題行為與自尊、社會(huì)支持關(guān)系的研究》，《教師》，2015年第7期。
⑧劉光華：《家庭教育法的基石地位及入典路徑》，《青少年犯罪問題》，2022年第2期。
⑨劉揚(yáng)、任海濤：《我國學(xué)生欺凌治理進(jìn)程與法治體系建構(gòu)》，《教育發(fā)展研究》，2024年第10期。
⑩何二林、葉曉梅、毛亞慶：《學(xué)校氛圍對(duì)留守兒童校園欺凌的影響機(jī)制研究》，《教育學(xué)報(bào)》，2022年第3期。
?秦樹澤：《教育公平視域下家庭教育的有效性審視——兼評(píng)<家庭教育促進(jìn)法>》，《清華大學(xué)教育研究》，2023年第4期。
?楊敬之、葉強(qiáng)：《最有利于未成年人原則下父母家庭教育權(quán)的依法行使》，《教育科學(xué)研究》，2024年第4期。
? ?李彩娜、鄭海珊：《校園欺凌預(yù)防與干預(yù)中教師的角色建構(gòu)》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第2期。
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?閆志開：《學(xué)校參與未成年人社區(qū)矯正的制度困境及突破路徑》，《青少年犯罪問題》，2023年第6期。
?孔祥淵、關(guān)文軍：《校園欺凌的發(fā)生及其治理：微觀互動(dòng)理論的視角》，《教育科學(xué)研究》，2022年第1期。
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?吳霓：《我國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的政策、實(shí)踐與對(duì)策研究》，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第5期。
?嚴(yán)運(yùn)樓、邢遠(yuǎn)閣：《農(nóng)村留守兒童的網(wǎng)格化治理方式》，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2016年第7期。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/陳媛媛
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