近日，工業(yè)和信息化部組織召開增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作座談會，正式啟動北京、上海、海南、深圳四地增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作。

為什么要推動增值電信業(yè)務擴大對外開放試點？試點啟動后，外資企業(yè)如何受惠？又將給我國信息通信業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？記者采訪了有關部門、專家和外資企業(yè)。

獲準在華經營電信業(yè)務的外企增至2220家

黨的二十屆三中全會《決定》提出，推動電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。今年4月，《關于開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作的通告》發(fā)布，提出在獲批開展試點的地區(qū)取消互聯(lián)網數據中心（IDC）、內容分發(fā)網絡（CDN）、互聯(lián)網接入服務（ISP）、在線數據處理與交易處理，以及信息服務中信息發(fā)布平臺和遞送服務（互聯(lián)網新聞信息、網絡出版、網絡視聽、互聯(lián)網文化經營除外）、信息保護和處理服務業(yè)務的外資股比限制。

按照有關部署，北京市服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、上海自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)及社會主義現代化建設引領區(qū)、海南自由貿易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)率先開展試點。

“外資企業(yè)可按照要求申請試點批復，取得批復后在相應自貿試驗區(qū)開展實質性經營。”中國信息通信研究院副院長王志勤說，這標志著我國電信業(yè)對外開放邁入新階段，將有利于豐富信息通信市場的產品和服務供給，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，為消費者提供更多選擇。同時，在自由貿易港、自由貿易試驗區(qū)等試點，將更好發(fā)揮改革開放綜合試驗平臺作用，進一步積累電信業(yè)開放經驗，構筑立體化制度和安全監(jiān)管體系，為在更大范圍內開放奠定基礎。

近年來，我國穩(wěn)步擴大電信業(yè)務開放范圍，加入世貿組織時承諾開放10項增值電信業(yè)務中的4項，現已主動拓寬開放至8項，并取消了其中4項的外資股比限制。開放地域范圍也不斷拓展，2013年在上海自貿試驗區(qū)率先開展增值電信業(yè)務對外開放試點，2018年將政策復制到所有自貿試驗區(qū)，并于2019年在全國范圍內取消了呼叫中心等多項業(yè)務的外資股比限制。同時，電信市場營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不斷提升外資準入便利化水平，將外資準入審批與電信業(yè)務許可審批進行合并，簡化自貿試驗區(qū)增值電信業(yè)務的許可審批程序。

“截至9月底，獲準在華經營電信業(yè)務的外資企業(yè)增加至2220家，一批國際知名企業(yè)在華投資經營電信業(yè)務，為促進我國電信市場繁榮發(fā)揮了積極作用。”工業(yè)和信息化部有關負責人表示，此次試點是對電信業(yè)擴大開放的進一步探索，充分展示了我國電信業(yè)主動對接國際高標準經貿規(guī)則、激發(fā)經營主體活力、鞏固外資在華發(fā)展信心、與全球共享中國數字經濟發(fā)展機遇的態(tài)度與決心。

帶來更廣闊的市場和更豐富的服務

“以前，受到增值電信業(yè)務牌照的限制，我們無法深入開展數據中心和互聯(lián)網接入服務。現在，開放試點為我們帶來更多的市場機會。”德電（中國）通信技術有限公司副總裁李文芳表示，作為歐洲最大電信運營商德國電信集團旗下的全資子公司，將抓住這一機遇促進數據中心各類產品迭代升級，構建起數據中心服務體系。“我們先申請了互聯(lián)網接入服務牌照，后續(xù)會申請互聯(lián)網數據中心牌照。”李文芳說。

“更廣闊的商業(yè)平臺和市場機會”，是外資企業(yè)頻頻提到的關鍵點；“更豐富的服務內容和選擇”，是消費者最大的受益點。優(yōu)三締科技（上海）有限公司有關負責人表示，開放試點為外資企業(yè)提供了更加直接面對中國客戶的機會，將為客戶提供全方位服務。匯豐金科有關負責人表示，開放試點將豐富數字化產品矩陣，同時推動企業(yè)進一步完成業(yè)務數字化轉型?？罩锌蛙囍袊臼紫瘓?zhí)行官徐崗表示，此次政策為許多國際企業(yè)在中國發(fā)展提供了準入通道，為外資企業(yè)推動本地化建設提供利好。

工業(yè)和信息化部有關負責人表示，擴大增值電信業(yè)務領域準入，將豐富我國增值電信服務市場的產品和服務種類。隨著5G、人工智能、大數據、工業(yè)互聯(lián)網等創(chuàng)新發(fā)展和應用落地，經濟社會各領域的數字化轉型將在更廣范圍、更深程度、更高水平上開展。

推動行業(yè)發(fā)展更規(guī)范化、專業(yè)化、國際化

“我們打算引入飛機健康監(jiān)控和預防性維修服務，以全球機隊的大數據和算法為基礎，其中部分服務涉及在線數據處理。新政策推進了項目落地進度，大大加速和便利了我們在中國的數字化平臺建設和部署，能讓我們更好地服務中國航空公司客戶。”徐崗表示，放開外資股比限制有助于提升外資企業(yè)在中國的參與度，‌促進市場的良性競爭與合作‌，提升行業(yè)整體技術水平和服務質量，推動行業(yè)向更規(guī)范化、專業(yè)化、國際化方向發(fā)展。

本次試點開放的互聯(lián)網數據中心及其下屬子項“互聯(lián)網資源協(xié)作業(yè)務”，是算力設施發(fā)展的重要組成部分。“這也是外資重點關注和有較強意愿進入的業(yè)務領域。”工業(yè)和信息化部有關負責人表示，此次對外資開放互聯(lián)網數據中心業(yè)務，有利于吸引外資企業(yè)加大在我國的算力設施投資，共享算力市場發(fā)展機遇。

根據要求，試點地區(qū)需在開放創(chuàng)新方面具有一定制度優(yōu)勢，信息通信產業(yè)發(fā)展基礎良好、潛力較大，吸引外商投資制度健全，安全監(jiān)管保障能力到位，試點示范經驗豐富。同時，試點地區(qū)還應強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，給予必要的機制和資源保障，做好服務管理，為電信業(yè)務開放創(chuàng)新發(fā)展更好發(fā)揮引領示范作用。

“上海在產業(yè)基礎、營商環(huán)境、監(jiān)管能力等方面具備良好基礎。”上海市經濟和信息化委員會副主任張宏韜介紹，截至9月底，注冊地為上海市的增值電信業(yè)務經營許可企業(yè)共11695家，其中取得增值電信業(yè)務經營許可的外資企業(yè)占比3.75%，共439家。

根據工業(yè)和信息化部部署，上海市經濟信息化委將指導推進試點所需軟硬件要素保障措施和建設支撐，上海市通信管理局將指導企業(yè)預審和窗口輔導，落實事前事中事后監(jiān)管要求。目前，已有17家外資企業(yè)在上海預填了試點申報表格。

“四地結合自身發(fā)展定位和資源稟賦，差異化、有步驟地實施試點工作，將加快以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，進一步促進信息基礎設施建設應用，著力吸引和利用外商投資，助力經濟高質量發(fā)展。”王志勤表示，增值電信業(yè)務擴大對外開放，還將促進行業(yè)制度體系和監(jiān)管模式加快與國際高標準經貿規(guī)則對接，積累更多制度經驗，提升我國在全球范圍內聚集和配置數據資源要素的能力。

《 人民日報 》（ 2024年11月05日   第 03 版）