作者：劉森（河北師范大學(xué)附屬民族學(xué)院院長、研究員）
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在革命、建設(shè)和改革發(fā)展過程中將馬克思主義民族理論與中國的具體實際相結(jié)合，形成了具有中國特色的民族理論和政策實踐。回顧黨的百余年奮斗歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。西柏坡時期華北地區(qū)民族工作是黨建立正確解決民族問題基本原則的實踐探索，為新中國實施民族區(qū)域自治政策奠定了重要基礎(chǔ)。對這一時期黨開展民族工作的實踐與經(jīng)驗進行研究總結(jié)，有著重要的啟示意義。
一
中國共產(chǎn)黨在華北地區(qū)主要從踐行民族平等原則、培養(yǎng)少數(shù)民族干部、實施民族區(qū)域自治等方面來開展民族工作。
民族平等作為黨的民族政策的基石，是華北地區(qū)民族工作實踐的核心指導(dǎo)思想，是黨解決中國民族問題的根本原則。中國共產(chǎn)黨以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為初心使命，從成立伊始就提出了民族平等的原則。1931年《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中規(guī)定，“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，不分種族，一律平等”，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)民主專政新型政權(quán)以法令的形式確立的各民族平等的原則，標(biāo)志著民族平等的原則進入了黨的民族工作的實踐層面。1947年10月公布的《中國人民解放軍宣言》提出，“承認(rèn)中國境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利；聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，進一步確立了各民族在政治上的平等地位。1947年12月晉冀魯豫邊區(qū)政府頒布施行中國土地法大綱補充辦法草案提出，“在東北解放區(qū)境內(nèi)各少數(shù)民族應(yīng)與漢人同等分地，并享有所有權(quán)”。1948年8月《華北臨時人民代表大會上關(guān)于華北人民政府施政方針的建議》提出，“依據(jù)民族平等原則，保障居住在華北解放區(qū)內(nèi)的蒙、回及其他少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟、文化上和漢族享有平等權(quán)利，尊重蒙、回民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣”；1948年12月《華北區(qū)村縣人民代表會議代表選舉條例（草案）》規(guī)定，“在村、縣居住之少數(shù)民族，得按各該村、縣所定居民比額，單獨進行民族選舉，不受選區(qū)之限制”。華北地區(qū)民族工作的開展踐行了各民族在一切權(quán)利上平等、各民族在事實上平等的原則。
中國共產(chǎn)黨高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，1938年10月在《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》中就少數(shù)民族中的工作指出，“黨中央應(yīng)組織少數(shù)民族委員會，專門注意在少數(shù)民族中的工作，培養(yǎng)與團結(jié)少數(shù)民族的干部”。西柏坡時期，華北地區(qū)少數(shù)民族干部的數(shù)量不能滿足民族地區(qū)的工作需要。我們黨注意到，對于民族干部的培養(yǎng)，一方面要幫助少數(shù)民族干部熟悉黨的路線、方針、政策，便于向本民族群眾進行宣傳教育；另一方面要對民族地區(qū)的漢族干部進行民族團結(jié)教育，糾正思想上存在的錯誤傾向，在工作中多關(guān)注少數(shù)民族干部，避免形成工作的對立。1948年6月《中共中央東北局關(guān)于執(zhí)行中央土改與整黨指示計劃向中央的報告》提出，“蒙區(qū)今后中心問題是要教育干部懂得民族政策，以及培養(yǎng)蒙古新的干部，懂得區(qū)別不同地區(qū)的不同政策，懂得在蒙區(qū)必須采取慎重緩進方針”；1948年9月中共內(nèi)蒙黨委關(guān)于開辦黨校的決定提出，“這次開辦黨校，是要抽調(diào)現(xiàn)在在職的各級黨員干部入校學(xué)習(xí)，進行組織教育，以克服各種無組織無紀(jì)律現(xiàn)象；黨校的教育內(nèi)容，主要是關(guān)于中國新民主主義革命基本問題的教育以及黨的政策的教育、民族問題的教育、黨與黨的建設(shè)的教育”。少數(shù)民族干部植根于少數(shù)民族群眾，深受本民族群眾的認(rèn)可和信賴，這樣就能在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮其獨特的民族優(yōu)勢，使其能夠更好地傳達(dá)黨對少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的關(guān)懷和厚愛，從而推進少數(shù)民族地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展。
中國共產(chǎn)黨在解決民族問題上的綱領(lǐng)經(jīng)歷了從民族自決到民族自治的過程，這一轉(zhuǎn)變恰恰體現(xiàn)了黨把馬克思列寧主義解決民族問題的原理同中國各民族實際情況相結(jié)合的思想演變過程。黨的六屆六中全會召開，明確提出了民族區(qū)域自治的政治主張。在隨后陜甘寧邊區(qū)政府開展的民族區(qū)域自治實踐的基礎(chǔ)上，1946年1月，中國共產(chǎn)黨提出的《和平建國綱領(lǐng)草案》指出，“在少數(shù)民族區(qū)域，應(yīng)承認(rèn)各民族的平等地位及其自治權(quán)”，為少數(shù)民族地區(qū)群眾的政治平等和民族自治提供了一種符合其根本利益的正確途徑。1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，我們黨開啟了實行民族區(qū)域自治的光輝歷程。中國共產(chǎn)黨在華北地區(qū)的民族工作取得積極進展，也反映了民族區(qū)域自治政策的日益成熟。
二
中國共產(chǎn)黨在華北地區(qū)開展的民族工作實踐為解決我國的民族問題提供了基本的框架思路，也為此后黨的民族工作理論和政策的進一步完善奠定了基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。
堅持黨對民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國是多民族國家，各民族以及所在地區(qū)的發(fā)展存在一定的差異，如何帶領(lǐng)各民族進行中國式現(xiàn)代化建設(shè)，始終堅持黨對民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。西柏坡時期，黨對民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確保了民族平等原則的落實和民族自治政策的落地。1948年9月《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》要求，“決定并公布少數(shù)民族的基本方針和任務(wù)的決定權(quán)完全屬于中央，但各地得向中央提出建議”。1948年10月中共中央西北局對伊東工委擅自頒發(fā)宣言布告的批評中指出，“你們發(fā)布宣告我黨目前對伊盟全部政策這樣重要的文件，事前不請示，是嚴(yán)重的無紀(jì)律現(xiàn)象”。上述文件體現(xiàn)了黨中央對民族工作的高度重視，民族工作復(fù)雜、政策性強，需要黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來確保政策的制定和執(zhí)行符合黨的民族工作方針。
鑄牢中華民族共同體意識。西柏坡時期，黨內(nèi)頒發(fā)的文件多以中華民族來代指各個民族，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)層對中華民族共同體意識的認(rèn)知，更是團結(jié)各少數(shù)民族的一種政治話語。1948年8月，中共中央東北局一份關(guān)于內(nèi)蒙干部會議的材料中指出，“從內(nèi)蒙解放的道路證明，我們黨的民族政策，是一貫正確始終不渝的。中國共產(chǎn)黨自成立以來，即宣布中國境內(nèi)各民族一律平等，從各方面幫助少數(shù)民族的解放與發(fā)展”。這彰顯了中國共產(chǎn)黨從中華民族大團結(jié)的角度真心幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的情懷，并將黨的民族工作方針與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況緊密結(jié)合起來，開展民族區(qū)域自治，為新中國成立后其他自治區(qū)的建立提供了借鑒。實踐證明，黨對各少數(shù)民族既支持他們在民族地區(qū)進行自治，又選派精干的干部隊伍到民族地區(qū)幫助發(fā)展生產(chǎn)等民族工作舉措極大地提升了各少數(shù)民族對中國共產(chǎn)黨的高度認(rèn)同，也加強了各民族的交往、交流、交融，為鑄牢中華民族共同體意識作出了積極探索。
加強民族團結(jié)。民族團結(jié)是中國共產(chǎn)黨處理民族關(guān)系問題的一項準(zhǔn)則，包括各民族之間的團結(jié)和各民族內(nèi)部的團結(jié)。在具體的工作層面就是要保障各少數(shù)民族合法的權(quán)利和利益。1948年6月《晉冀魯豫邊區(qū)政府、晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于召開華北臨時人民代表大會暨代表選舉辦法的決定》規(guī)定，“代表名額：回民代表定為七人，由各行署區(qū)及石家莊市各選派一人”。這既是民族平等作為黨的民族政策的體現(xiàn)，也保障了各少數(shù)民族的合法權(quán)益，更是加強民族團結(jié)的政策保障。早在1945年，毛澤東同志在黨的七大上所作的《論聯(lián)合政府》報告中指出，“必須幫助各少數(shù)民族的廣大人民群眾”，“他們的言語、文字、風(fēng)俗、習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)被尊重”。實踐證明，民族團結(jié)是處理民族問題的根本原則，也是中國共產(chǎn)黨民族政策的核心內(nèi)容，民族團結(jié)政策促進了各民族之間和民族內(nèi)部的團結(jié)，促進各族兒女像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同奔赴中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程。
（本文系國家社科基金項目“百年來華北地區(qū)民族交往交流交融的歷史演進與當(dāng)代價值研究”階段性成果）
《光明日報》（2024年11月11日 14版）
