發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。近年來(lái)，從中央到地方，各級(jí)財(cái)政圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策工具，加大財(cái)政支出力度、提升財(cái)政政策效能，精準(zhǔn)支持科技創(chuàng)新，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

持續(xù)加大投入力度

建成我國(guó)通信與信息領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施；突破首個(gè)光電融合廣域確定性網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨10000公里50微秒的時(shí)延抖動(dòng)控制；創(chuàng)立中國(guó)原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)生安全理論……

位于南京的紫金山實(shí)驗(yàn)室成立于2018年，運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，已取得一系列重要?jiǎng)?chuàng)新成果，正運(yùn)用在“東數(shù)西算”、航空航天、電信、金融等國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供技術(shù)支撐。

“實(shí)驗(yàn)室自成立以來(lái)得到了各級(jí)黨委和政府的高度重視?，F(xiàn)在已處于穩(wěn)定投入階段，各級(jí)財(cái)政給予了充分高效的經(jīng)費(fèi)保障，主要用于科研設(shè)備和軟件采購(gòu)、研發(fā)活動(dòng)開(kāi)展、人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行和實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)環(huán)境等。”紫金山實(shí)驗(yàn)室主任助理野永東向記者介紹。

記者了解到，江蘇省持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政保障，支持高水平科技自立自強(qiáng)。“2021年至2023年，全省和省本級(jí)財(cái)政安排科學(xué)技術(shù)支出年均增幅分別為6.3%、8.5%。全省和省本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出比重分別從4.7%、3.2%提高到4.8%、6.7%。2024年省本級(jí)財(cái)政安排科技支出增長(zhǎng)9.8%，保持了較高增長(zhǎng)。”江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)孫風(fēng)說(shuō)。

科技支出一直是各級(jí)財(cái)政保障的重點(diǎn)領(lǐng)域。今年以來(lái)，北京市強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持較高支出強(qiáng)度，聚焦投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。1月份至9月份，全市科學(xué)技術(shù)支出421.2億元、增長(zhǎng)4.9%，重點(diǎn)支持國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極推動(dòng)科創(chuàng)中心“三城一區(qū)”主平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

安徽省深化對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力投入機(jī)制的改革，在科技投入的規(guī)模、總量、增幅和結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，均取得明顯突破，全省財(cái)政科技投入位居全國(guó)前列，助推科技創(chuàng)新能力躋身全國(guó)第一方陣。

“財(cái)政政策通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大支出力度，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，注重提升科技投入效能，有力推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅表示。

創(chuàng)新模式提高效率

“這款硅基液晶光電調(diào)制芯片主要是對(duì)光進(jìn)行空間調(diào)制，可以應(yīng)用在5G光通信的主干網(wǎng)上，做光信號(hào)的一個(gè)靈活分配，同時(shí)可以用在激光加工智能制造里面，通過(guò)光學(xué)全息的調(diào)制，把一束光分成多束光并加以整形，在半導(dǎo)體的加工或者光伏材料加工中，解決以往單光束加工速度慢的問(wèn)題。”在江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，劍芯光電（蘇州）有限公司董事長(zhǎng)李昆向記者介紹一款性能指標(biāo)領(lǐng)先的產(chǎn)品。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。成立于2013年12月的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，在做好科技創(chuàng)新“四個(gè)對(duì)接”中展開(kāi)了深入探索。圍繞研發(fā)產(chǎn)品怎么建，人才怎么引進(jìn)、培養(yǎng)和留住，以及財(cái)政資金怎么高效使用，進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，“撥投結(jié)合”就是其中一個(gè)重要做法，這是一種將用于研發(fā)的財(cái)政資金在項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化股權(quán)融資時(shí)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)投資權(quán)益的項(xiàng)目支持模式。

“我們會(huì)遇到一些處于早期的項(xiàng)目，具有前瞻性、引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性。這種早期項(xiàng)目，如果一開(kāi)始就要融資，可能會(huì)面臨兩種情況，第一種情況就是資本愿意投，但是要絕對(duì)控股，團(tuán)隊(duì)就失去了對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的控制權(quán)，那么團(tuán)隊(duì)肯定是不愿意的。第二種情況是項(xiàng)目太早期了，資本覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)很大，不愿意投資。”江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長(zhǎng)助理陳小薔說(shuō)。

如何破解這一難題？江蘇產(chǎn)研院采取“撥投結(jié)合”模式，團(tuán)隊(duì)、地方園區(qū)和江蘇產(chǎn)研院共同出資成立由團(tuán)隊(duì)90%控股的項(xiàng)目公司。注冊(cè)資本按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的約10%出資，減輕團(tuán)隊(duì)出資負(fù)擔(dān)，團(tuán)隊(duì)占注冊(cè)資本的90%，最大限度激勵(lì)團(tuán)隊(duì)。其余90%項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通過(guò)科技項(xiàng)目立項(xiàng)給予資金支持研發(fā)，項(xiàng)目完成研發(fā)市場(chǎng)融資時(shí)，將前期財(cái)政資金按市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)化為投資；如果未獲得融資則寬容失敗，保留轉(zhuǎn)股權(quán)。

“‘撥投結(jié)合’的模式對(duì)我們這種硬科技企業(yè)是很友好的，在創(chuàng)業(yè)前期給予較大的資金支持，而且把控制權(quán)留給核心團(tuán)隊(duì)。”李昆說(shuō)，正是在“撥投結(jié)合”等一系列政策和資金的支持下，劍芯光電實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，2022年完成天使輪融資，目前產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，并推向市場(chǎng)，公司正在推進(jìn)A輪融資。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員韓鳳芹認(rèn)為，這一機(jī)制由財(cái)政資金承擔(dān)項(xiàng)目早期研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)“撥投結(jié)合、先投后股、適度收益、適時(shí)退出”的模式，以財(cái)政資金有效補(bǔ)位市場(chǎng)失靈環(huán)節(jié)，有效支持早期項(xiàng)目跨越成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”，大大提高了財(cái)政資金的使用效率。

把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上，切實(shí)有力支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，各地進(jìn)行了一系列探索。比如，廣東財(cái)政堅(jiān)持精準(zhǔn)聚焦，支持構(gòu)建全過(guò)程創(chuàng)新鏈。通過(guò)優(yōu)化專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。2024年，廣東省財(cái)政安排100億元科技專項(xiàng)資金，圍繞“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新資金使用、分配和管理。

強(qiáng)化政策協(xié)同配合

除了加大資金投入力度，財(cái)政政策還通過(guò)稅收優(yōu)惠、貼息、政府采購(gòu)等工具，打出支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“組合拳”。

今年以來(lái)，結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策扎實(shí)落地，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，前三季度，現(xiàn)行政策中支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅20868億元。其中，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等支持加大科技投入、成果轉(zhuǎn)讓和科技人才引進(jìn)及培養(yǎng)的政策減稅降費(fèi)及退稅8937億元；先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減和留抵退稅等支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策減稅降費(fèi)及退稅8107億元。

“我們指導(dǎo)企業(yè)用足用好各類(lèi)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，包括先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策等，精準(zhǔn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大。”孫風(fēng)說(shuō)。

融資問(wèn)題是企業(yè)特別是中小企業(yè)在科技創(chuàng)新中面臨的突出瓶頸。各地強(qiáng)化財(cái)政金融合作，發(fā)揮財(cái)政工具牽引撬動(dòng)作用，為廣大經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展引來(lái)更多源頭活水。

近日，江蘇省財(cái)政加大制造業(yè)貸款貼息、科技創(chuàng)新首貸貼息、“設(shè)備擔(dān)”擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等財(cái)政資金預(yù)撥力度，新增預(yù)撥1.96億元，累計(jì)預(yù)撥資金已達(dá)5.75億元，積極發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，進(jìn)一步提振經(jīng)營(yíng)主體信心。截至10月10日，已引導(dǎo)合作銀行向1863個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)放各類(lèi)貸款385億元。

江蘇省昆山市財(cái)政局統(tǒng)籌整合原來(lái)分散在各個(gè)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)資金池，設(shè)立綜合風(fēng)險(xiǎn)池，通過(guò)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的方式，優(yōu)化科技金融服務(wù)。

“以高質(zhì)高效金融服務(wù)賦能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金引導(dǎo)機(jī)制，放大政府增信作用，將綜合風(fēng)險(xiǎn)池規(guī)模擴(kuò)大至15億元、單年度放貸上限突破200億元。”昆山市財(cái)政局副局長(zhǎng)劉昶介紹，特別是作為科技、人才貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的“昆科貸”，立足科創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)、重智產(chǎn)的發(fā)展特點(diǎn)，疊加知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升額度等舉措，有效推動(dòng)銀行、合作金融機(jī)構(gòu)賦能產(chǎn)業(yè)和科技互促雙強(qiáng)，累計(jì)放貸金額超248億元，服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)總量超2145家。

各地結(jié)合實(shí)際，推出財(cái)政和金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)舉措，有力支持科技創(chuàng)新。福建省科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款加速落地。截至10月25日，全省科技創(chuàng)新和技術(shù)改造貸款支持項(xiàng)目（企業(yè)）已授信192.84億元，100個(gè)項(xiàng)目（企業(yè)）實(shí)現(xiàn)貸款落地投放，金額為32.11億元。

廣東省落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資后獎(jiǎng)補(bǔ)，支持孵化器和地市科技金融服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供多元化、全生命周期的金融支持。2024年省財(cái)政安排1.82億元，實(shí)施應(yīng)收賬款融資獎(jiǎng)勵(lì)，支持專精特新等企業(yè)貸款貼息，支持緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

“下一步，建議充分發(fā)揮財(cái)稅體制引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)行為、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的職能作用，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加快生產(chǎn)力組成要素的流動(dòng)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，積極釋放新質(zhì)生產(chǎn)力效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向新臺(tái)階。”李旭紅說(shuō)。