賀州市人大常委會(huì)自2016年1月1日開始行使地方立法權(quán)，始終在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展立法工作，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持“小快靈”“小切口”立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率，為促進(jìn)賀州民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法治支撐。

推進(jìn)科學(xué)立法，確保制定法規(guī)符合客觀規(guī)律

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。在立法工作中，自覺保證黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作全過程，始終把立法工作放到全市工作大局中思考、謀劃，使黨的主張上升到地方性法規(guī)的層面來執(zhí)行，使之成為全市公民所必須遵守的規(guī)范。常委會(huì)制定的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，法規(guī)草案表決前按程序報(bào)請(qǐng)市委審議，并就制訂《賀州市黃姚古鎮(zhèn)保護(hù)條例》《賀州市違法建設(shè)防控和查處條例》《賀州市秸稈禁燒和綜合利用條例》等立法中的重大問題，多次向市委及市委主要領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)，從立法角度保障中央和自治區(qū)黨委、市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。

發(fā)揮人大立法的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)立法決策主導(dǎo)，根據(jù)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要編制2016—2020、2021—2025兩個(gè)五年立法規(guī)劃和制定年度立法計(jì)劃，服從服務(wù)于全市工作大局，把社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為立法工作的重點(diǎn)，提高規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行率。加強(qiáng)對(duì)法規(guī)起草工作的主導(dǎo)，針對(duì)法規(guī)草案的綜合性、專業(yè)性等情況，如開展賀州市促進(jìn)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法工作，采取人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前介入、組織起草、委托第三方起草等方式進(jìn)行。加強(qiáng)法規(guī)審議環(huán)節(jié)的主導(dǎo)，側(cè)重審查立法的必要性、法規(guī)主要內(nèi)容和重點(diǎn)問題的可行性，確保創(chuàng)設(shè)制度的公正性。

構(gòu)建地方立法的工作機(jī)制。出臺(tái)立法協(xié)調(diào)工作辦法、地方立法項(xiàng)目委托起草管理辦法、地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范、爭(zhēng)議較大的重要地方立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估工作規(guī)范、立法聽證辦法等制度，進(jìn)一步健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法、立法后評(píng)估辦法、執(zhí)法檢查工作辦法等制度，更好適應(yīng)立法工作新要求。出臺(tái)基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見建議征詢制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則等制度，拓寬人大代表參與立法的渠道，確保所制定的法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的意志，代表人民的根本利益。

推進(jìn)民主立法，夯實(shí)地方性法規(guī)的民意基礎(chǔ)

多層次開展立法協(xié)商。堅(jiān)持立法公開原則，將公開原則貫穿于立法全過程，積極推動(dòng)政府協(xié)同立法，充分聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體的意見，擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，確保制定的地方性法規(guī)成為增進(jìn)人民福祉、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同的最大公約數(shù)。在制定2018年立法計(jì)劃時(shí)，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的城區(qū)“停車亂”“停車難”、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“臟亂差”等問題，及時(shí)將停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理作為當(dāng)年立法重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。在制定2021—2025五年立法規(guī)劃時(shí)，共征集立法選題55件，其中列出立法規(guī)劃19件，使地方立法工作更加接地氣、察民情，制定出的法規(guī)更加務(wù)實(shí)管用。

發(fā)揮專家“專”的作用。通過召開專家咨詢會(huì)、論證會(huì)和書面征求專家意見等方式，發(fā)揮專家學(xué)者在立法工作中的智囊作用，為立法工作提供智力支持，先后召開立法論證會(huì)30余次，分別就制定《賀州市黃姚古鎮(zhèn)保護(hù)條例》等13件地方性法規(guī)收集專家意見建議950多條，綜合采納意見建議298條。同時(shí)，聘請(qǐng)32名區(qū)內(nèi)外法律專家成立立法咨詢專家?guī)欤l(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)、中立等優(yōu)勢(shì)，提高地方立法質(zhì)效。2023年賀州市地下管線管理?xiàng)l例草案、前期物業(yè)管理?xiàng)l例草案立法論證會(huì)分別在北京大學(xué)法學(xué)院“立法診所”召開，為條例草案審議的順利通過創(chuàng)造條件。

建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2019年以來，先后在全市二區(qū)三縣范圍內(nèi)建立16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，規(guī)范基層立法聯(lián)系點(diǎn)的運(yùn)行要求，廣泛聽取人大代表和基層干部群眾的意見，使立法體現(xiàn)和反映廣大人民群眾的意志和共同利益。五年來，先后就農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例、城市建筑垃圾管理?xiàng)l例、戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例等10件法規(guī)草案，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集立法項(xiàng)目的意見建議570多條，經(jīng)整理匯總采納56條，使立法工作更好地反映民意、匯聚民智，充分發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法“直通車”作用。

推進(jìn)依法立法，維護(hù)憲法權(quán)威和國家法制統(tǒng)一

按照法定立法權(quán)限立法。賀州市獲得地方立法權(quán)以來，嚴(yán)格依照法定立法權(quán)限，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理四個(gè)方面開展立法工作。2016年至今，先后頒布實(shí)施黃姚古鎮(zhèn)保護(hù)條例、停車場(chǎng)建設(shè)和管理、城市綠化條例、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)、銷售燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例等10件實(shí)體性地方法規(guī)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)與管理類5件，生態(tài)文明建設(shè)類1件，歷史文化保護(hù)類2件，基層治理類2件。同時(shí)，積極探索區(qū)域協(xié)同立法工作，2024年9月與廣東肇慶市人大常委會(huì)簽訂區(qū)域協(xié)同立法合作協(xié)議，建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，共同就跨兩市區(qū)域的賀江水資源保護(hù)工作啟動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法工作。

依照法定程序開展立法。堅(jiān)持深入開展立法調(diào)研和科學(xué)論證，在法規(guī)起草和審議過程中，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，研究、論證每個(gè)法規(guī)草案的必要性和可行性，為提高立法質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持法規(guī)案常委會(huì)會(huì)議“三審制”，每制定一件法規(guī)，經(jīng)過常委會(huì)會(huì)議三次審議法規(guī)案，分別聽取市人民政府提出申請(qǐng)制定地方性法規(guī)的說明、市人大法制監(jiān)察司法委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況匯報(bào)和關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，第三次會(huì)議審議后經(jīng)交付表決，再上報(bào)自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后方可予以施行。堅(jiān)持立、改、廢并重，加強(qiáng)地方法規(guī)立法后評(píng)估工作，2024年6月首次開展《賀州市黃姚古鎮(zhèn)保護(hù)條例》立法后評(píng)估，提出意見建議15條，為2025年開展修改條例工作指明方向，能夠使法規(guī)更好地適應(yīng)賀州市改革發(fā)展的需要，更好地符合國家法律體系的內(nèi)在要求。

開展規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行全國人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”原則，積極開展規(guī)范性文件專項(xiàng)審查和清理工作，依法撤銷和糾正違法的規(guī)范性文件。2016年以來共備案審查規(guī)范性文件91件，切實(shí)維護(hù)國家法治統(tǒng)一，適應(yīng)改革發(fā)展需要。2022年以來先后開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件涉及“水能資源開發(fā)利用權(quán)”和對(duì)水電企業(yè)重復(fù)征收水能資源開發(fā)利用權(quán)出讓金、水資源費(fèi)（稅）的專項(xiàng)清理，以及涉及“壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的集中清理和專項(xiàng)審查，均沒有違反相關(guān)上位法的情形。（賀州市人大常委會(huì)研究室  羅政）