圖為先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室（東江實驗室）內(nèi)，研究人員正在核對實驗數(shù)據(jù)。 本報記者 董碧娟攝
財政部最新發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月，地方一般公共預(yù)算本級收入91349億元，同比增長0.6%；一般公共預(yù)算支出172877億元，同比增長1%。雖然地方財政運行總體平穩(wěn)，但收支壓力依然較大。如何在財政吃緊的情況下，管好用好“錢袋子”，成為擺在各級政府面前的一道必答題。
發(fā)揮撬動效應(yīng)
10月下旬，記者來到位于廣州南沙的珠三角水資源配置工程高新沙泵站。只見70多米高、鑲著層層“白邊”的調(diào)壓塔高聳入云，寬闊的高新沙水庫微波蕩漾。
“這是廣東已建成的投資規(guī)模最大、輸水線路最長、受水區(qū)域最廣的水資源配置工程。”廣東粵海珠三角供水有限公司副總經(jīng)理張萬玲告訴記者，工程于2019年5月份全面開工建設(shè)，今年6月份正式供水運營。通過平均埋深60米的地下輸水隧洞，實現(xiàn)從西江水系向珠三角東部引水，全長113.2公里，可惠及粵港澳大灣區(qū)超3200萬人口。
大型水利工程投資大、融資難、見效慢，資金問題怎么解決？專項債發(fā)揮了重要作用。自開工建設(shè)以來，珠三角水資源配置工程累計發(fā)行省本級專項債券約111億元，帶動社會投資過百億元。發(fā)行的專項債券平均年利率大幅低于同期同檔次銀行融資利率，預(yù)計可降低單方水價0.12元。專項債不僅讓項目資金更充裕，還推動支出更規(guī)范。廣東財政、水利等部門聯(lián)合制發(fā)管理辦法，對專項債券資金管理的合規(guī)性、計劃性和靈活性提出了更高更嚴(yán)的要求，更好發(fā)揮惠民生、促投資、穩(wěn)就業(yè)、護(hù)生態(tài)等作用，助力工程全面保障粵港澳大灣區(qū)供水安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全。
記者從廣東省財政廳了解到，廣東堅持“項目為王”，以資金使用績效、帶動擴(kuò)大投資為“指揮棒”，優(yōu)先支持重點項目多和拉動投資作用顯著的地市。2024年，廣東已安排超800億元專項債券資金作為重大項目的資本金，充分利用專項債券資金積極支持鐵路、收費公路、機(jī)場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)，撬動更多社會資本參與基建投資，“四兩撥千斤”效應(yīng)充分釋放。
為提升專項債效能，廣東各地市積極探索，推出了不少創(chuàng)新實招。比如廣州市探索對專項債資金實施全生命周期績效管理，2023年起廣州市對每個新增專項債項目，績效目標(biāo)與債券資金同步下達(dá)?；葜菔袃?yōu)化專項債券資金撥付機(jī)制和流程，待省轉(zhuǎn)貸下達(dá)資金和指標(biāo)后，第二天即轉(zhuǎn)貸至縣（區(qū)），確保項目及時拿到資金。深圳市通過專項債券項目儲備工作專班機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃專項債券項目質(zhì)量，提升項目申報質(zhì)量。
“要確保寶貴的專項債券資金切實用到刀刃上。”廣東省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推動地市實行專項債券專戶管理，有力防止債券資金被擠占挪用；深化專項債券穿透監(jiān)測，實現(xiàn)對每個項目、每筆資金的穿透監(jiān)測；加強(qiáng)審計檢查，從嚴(yán)監(jiān)督債券資金支出使用，確保專項債券資金不浪費。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
今年以來，地方強(qiáng)化財政資金統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點領(lǐng)域保障。前9個月，北京市城鄉(xiāng)社區(qū)支出736.5億元、增長10.5%，重點支持22號線等軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)城市運行保障。廣東省上半年農(nóng)林水支出509億元、增長7.8%，住房保障支出完成388億元、增長15.9%。福建省前8個月民生支出超2979億元，占一般公共預(yù)算支出的78.2%，持續(xù)保持在七成以上。
“這么好的實驗條件讓人心動。”在位于廣東惠州市的先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室（東江實驗室）內(nèi)，曾在國外工作10多年的曾日華研究員帶著記者參觀實驗室時說。這一實驗室于2019年啟動建設(shè)，依托加速器驅(qū)動嬗變研究裝置、強(qiáng)流重離子加速器裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和惠州市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展科研，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。目前已匯聚400多人的人才團(tuán)隊，孵化成立5家企業(yè)，累計營收1.6億元。
惠州市科技局副局長北如給記者算了一筆賬：以東江實驗室為例，在2020年到2022年啟動建設(shè)期，惠州市財政累計投入建設(shè)經(jīng)費12億元，省財政獎補(bǔ)2.69億元。2023年實驗室進(jìn)入運行期后，省市建立了相對穩(wěn)定的投入機(jī)制。除此之外，實驗室申請各級財政專項資金及科研項目，已獲批資金支持近1億元。
眾多企業(yè)感受到了財政支持的溫度。班度科技（深圳）有限公司總經(jīng)理助理程婉瀅告訴記者，公司落地深圳龍崗5年，累計獲得各類扶持資金超過100萬元。
“我們感到財政對企業(yè)的優(yōu)惠政策更精準(zhǔn)，落地更及時。”廣東匯天航空航天科技有限公司副總裁仇明全表示。
在基層“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）方面，2024年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算超過10萬億元，并督促地方將財力下沉基層，優(yōu)先足額安排“三保”經(jīng)費預(yù)算。目前基層“三保”呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、局部偏緊的態(tài)勢。各地通過深化省以下財政體制改革，加大財力下沉力度，提升財政保障能力。
持續(xù)深化改革
“深化零基預(yù)算改革”是黨的二十屆三中全會部署的一項重要改革任務(wù)。所謂零基預(yù)算，即不考慮過去的預(yù)算項目和收支水平，以零為基點進(jìn)行預(yù)算編制，從實際需要與可能出發(fā)，“先謀事、再排錢”，打破基數(shù)依賴。目前，多地圍繞零基預(yù)算已經(jīng)開始積極探索。
10月8日，江蘇省委常委會會議審議了《江蘇省深化零基預(yù)算改革方案》。此前，江蘇財政部門對工信、發(fā)改、科技3個部門的專項資金啟動“零基”試點，測算下來節(jié)約了超10億元的財政資金。此次改革將以前對基本支出的“零基”擴(kuò)大到項目支出的“零基”，將對3個部門的“零基”改革試點擴(kuò)大到2025年所有的專項資金。
近期，廣州市召開市本級零基預(yù)算改革宣講會，部署推動零基預(yù)算改革工作。“我們對項目支出預(yù)算以零點為基礎(chǔ)，由各部門拿項目競爭預(yù)算，從項目儲備度、成熟度、優(yōu)先度等維度出發(fā)，按輕重緩急排序分配，打破財政支出固化格局。”廣州市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，零基預(yù)算的探索其實以前就有，但現(xiàn)在明顯感覺到各部門積極性、主動性更強(qiáng)了。
安徽全面清理重塑省級185項支出政策，打破“基數(shù)”觀念和支出固化僵化格局，清退壓減資金86億元。同時，將分散在各部門的財政“零錢”整合為15個專項資金，通過政策跨部門統(tǒng)籌、資金跨部門整合、工作跨部門協(xié)同，提高財政資金配置效率和使用效益。
除零基預(yù)算外，各地還想方設(shè)法加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌和合理分配，堅持過緊日子。以江蘇為例，省級“三公”經(jīng)費預(yù)算連續(xù)10年只減不增，2024年比2014年下降56%；2024年省級信息化項目運維經(jīng)費較2023年壓減5%以上；對項目已完成、已取消或當(dāng)年難以實施的，及時收回資金統(tǒng)籌使用，2020年以來省級累計收回資金超過100億元。
廣東對成本效益不高的建設(shè)實施內(nèi)容，由立項審批部門和財政部門提出整改意見。2023年，對4272.23億元開展事前績效評審，核減率超16%。
“過緊日子不是一時之需，而應(yīng)成為長期制度。各地需持續(xù)從嚴(yán)從緊控制‘三公’經(jīng)費，嚴(yán)格執(zhí)行會議差旅、資產(chǎn)配置、政府采購等方面的制度規(guī)定。同時，在硬化預(yù)算約束、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面進(jìn)一步深化改革，堅持標(biāo)本兼治，切實把過緊日子的要求落到實處。”中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院教授喬寶云表示。
