加強社區(qū)資金使用管理是破解基層治理“小馬拉大車”突出問題、提升社區(qū)治理效能的重要舉措。今年以來，山西省長治市平順縣以社區(qū)開設獨立賬戶為切入點，先行先試，建章立制，為社區(qū)加“權”賦能量、加“財”強保障，激發(fā)社區(qū)工作主動性，提升為居民服務實效。

破解“兩個難題”

破解“社賬鎮(zhèn)管”瓶頸，實現(xiàn)社區(qū)資金“?？顚Ｓ?rdquo;。由平順縣委社會工作部牽頭，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政、金融等部門，通過調(diào)研走訪、征求意見、專業(yè)咨詢、工作調(diào)度等方式，于今年7月份在4個社區(qū)居委會全部開設了銀行獨立法人賬戶，實行“日清月結、獨立核算”，結束由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“保姆式”代管的模式，極大提高了社區(qū)財務管理的自主性。

破解“資金緊張”困境，保障社區(qū)工作有效運轉。平順縣委常委會會議專題研究，按照“三崗十八級”要求，將社區(qū)“兩委”干部報酬130萬元納入財政預算，并逐年增加；按時足額為每個社區(qū)每年撥付工作經(jīng)費12萬元、服務群眾專項經(jīng)費5萬元、黨建工作經(jīng)費2萬元，保障社區(qū)日常工作運轉。同時，采取縣管黨費支持、設立“社會捐助資金”專戶、建立社區(qū)資產(chǎn)臺賬等，實現(xiàn)資金來源多樣化、資產(chǎn)收益最大化。

實施“四項舉措”

制定管理制度。出臺《平順縣城市社區(qū)財務管理制度（試行）》21條措施，明確了財務管理、收支、審批、公開等具體要求，推動社區(qū)財務管理制度化運行。

健全人員機構。每個社區(qū)明確1名責任心強、熟悉財務工作的人員擔任報賬員，具體負責財務工作。明確1名財務監(jiān)督員，完善居務監(jiān)督委員會，將社區(qū)黨委紀檢委員、紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員、居務監(jiān)督委員會主任“三員合一”，專人負責監(jiān)督財務工作。

規(guī)范操作流程。繪制《平順縣城市社區(qū)財務開支審批流程圖》，明確經(jīng)手人提交支出事項、報賬員初審、社區(qū)負責人和監(jiān)委會主任確認審核、代理服務中心復審報賬四步程序，實現(xiàn)資金使用規(guī)范化運行。

實行委托代理。成立青羊鎮(zhèn)城市社區(qū)會計委托代理服務中心，負責管理社區(qū)的資金收支審查、賬目核算、財務報表編制等工作，有效解決社區(qū)記賬不規(guī)范、不及時等問題。

強化“四方監(jiān)督”

強化群眾監(jiān)督。將每月的主題黨日確定為固定的“三務公開日”，重大事項及時公開，明確財務公開的內(nèi)容、流程和形式，動員群眾對財務進行全方位監(jiān)督，真正用好群眾力量，贏得群眾認可。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督。由青羊鎮(zhèn)城市社區(qū)會計委托代理服務中心牽頭、鎮(zhèn)紀委配合、社區(qū)監(jiān)督員參與，每月月底對社區(qū)經(jīng)費支出開展一次內(nèi)部審查，規(guī)范財務管理。

強化部門監(jiān)督。由縣財政部門牽頭，對社區(qū)預算編制和執(zhí)行情況進行審核，對資金的支出進度、用途進行績效評估，提升監(jiān)督效能。

強化審計監(jiān)督。由縣審計部門牽頭，加大對社區(qū)財政撥款資金日常審計、重點審計和專項審計力度。

設立獨立賬戶以來，社區(qū)每一筆收支都有清晰的記錄和明確的流向，財務管理更加規(guī)范、資金使用更加透明，特別是在改善社區(qū)人居、處理社區(qū)事務、服務居民群眾、組織社區(qū)活動等方面，社區(qū)對資金的支配權、主動性有了極大提高，社區(qū)服務更加貼心高效，社區(qū)發(fā)展更有活力。如青羊鎮(zhèn)紫東社區(qū)利用獨立賬戶中的服務群眾專項經(jīng)費適時開展“孝在新時代，情暖金秋韻”系列主題文化活動，豐富了居民文化生活。通過活動的自主承辦自主結算，充分激發(fā)了社區(qū)黨委工作積極性，取得了社區(qū)資金為民服務的實效。（中共平順縣委組織部）