發(fā)展好治理好互聯(lián)網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人類，是世界各國(guó)共同的追求。實(shí)踐證明，法治是互聯(lián)網(wǎng)治理的基本方式，必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將依法治網(wǎng)作為全面依法治國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的新形勢(shì)、新問(wèn)題，面對(duì)人民群眾對(duì)管好用好互聯(lián)網(wǎng)的新要求、新期待，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能？本期觀察版圍繞這一主題進(jìn)行探討。
——編者
堅(jiān)持依法治網(wǎng) 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理（人民觀察）
張 平
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”作出系統(tǒng)部署，把“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”作為其中一項(xiàng)重要任務(wù)。堅(jiān)持依法治網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理注入了強(qiáng)大動(dòng)力。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想為科學(xué)指引，緊密結(jié)合我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展實(shí)際，把堅(jiān)持依法治網(wǎng)落到實(shí)處，讓法治的觸角更加靈敏，不斷向網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的前沿延伸，讓網(wǎng)絡(luò)空間成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐走深走實(shí)的廣闊天地。
我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)取得歷史性成就
隨著互聯(lián)網(wǎng)深入普及，網(wǎng)絡(luò)空間已成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要組成部分?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣度和深度，也經(jīng)常被作為衡量國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，不僅關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)乎億萬(wàn)網(wǎng)民的切身利益。人民群眾對(duì)提升互聯(lián)網(wǎng)治理能力的要求越來(lái)越迫切，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)成為必然選擇。
我國(guó)于1994年全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。自1996年頒布計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多、由點(diǎn)到面、由面到體的發(fā)展過(guò)程，為網(wǎng)絡(luò)空間治理奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，彰顯了網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的中國(guó)智慧。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，開(kāi)始從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)規(guī)劃、從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)引領(lǐng)。
黨的十八大以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)紛紛出臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)立法逐步趨向全面涵蓋網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、信息化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)綜合治理。特別是2016年網(wǎng)絡(luò)安全法的頒布，為依法治網(wǎng)提供了更加系統(tǒng)完備的法律框架，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們不斷完善依法治網(wǎng)的法制基礎(chǔ)，采取依法保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序等措施，保障網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范有序；通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)則、探索網(wǎng)絡(luò)司法模式、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)司法權(quán)益來(lái)捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間公平正義；拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新模式，提升全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)和素養(yǎng)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際交流合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體；等等。我們持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，走出一條既符合國(guó)際通行做法，又有中國(guó)特色的依法治網(wǎng)之路。
依托廣度和深度不斷拓展的網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系也更加成熟、更加定型。從黨的十九大報(bào)告提出“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，到黨的二十大報(bào)告提出“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，再到黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”的各項(xiàng)改革任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系已成為我國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了重要支撐。網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建立健全、充分發(fā)揮制度效能提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
依法治網(wǎng)面臨長(zhǎng)期而復(fù)雜的挑戰(zhàn)
我們?cè)谝婪ㄖ尉W(wǎng)方面取得了重大成就，但也應(yīng)看到，網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的挑戰(zhàn)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性。互聯(lián)網(wǎng)因創(chuàng)新而生，因創(chuàng)新而興，在技術(shù)迭代過(guò)程中會(huì)不斷產(chǎn)生新情況、新問(wèn)題。同時(shí)，某些老問(wèn)題也可能出現(xiàn)反復(fù)，或者有新表現(xiàn)。新老問(wèn)題交織疊加，進(jìn)一步增加了治理難度。必須聚焦重大問(wèn)題、瓶頸問(wèn)題、前沿問(wèn)題，在解決問(wèn)題中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理。
法律規(guī)則相對(duì)滯后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，難以及時(shí)滿足新的治理需求。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實(shí)踐表明，技術(shù)革新往往引發(fā)規(guī)則變革，甚至導(dǎo)致規(guī)則徹底重構(gòu)。我國(guó)已經(jīng)形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)與管理、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等諸多領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)法律體系，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)，使得法律法規(guī)難以及時(shí)滿足新的治理需求。在大量新問(wèn)題面前，現(xiàn)有規(guī)則往往不能提供有效的解決方案。例如，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用范圍日益廣泛、應(yīng)用場(chǎng)景日漸多樣，如何及時(shí)出臺(tái)與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)、切實(shí)管用的規(guī)則來(lái)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，解決算法欺騙、隱私泄露等問(wèn)題，對(duì)立法機(jī)關(guān)和相關(guān)行政管理部門(mén)來(lái)說(shuō)都是一大挑戰(zhàn)。又如，互聯(lián)互通是網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)特征，數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)跨境流動(dòng)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)力量和內(nèi)在要求。但不論是國(guó)內(nèi)法還是相關(guān)國(guó)際規(guī)則，目前都還未能完全滿足有效規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的實(shí)際需要，難以既促進(jìn)數(shù)據(jù)要素全球配置、又切實(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)安全。
執(zhí)法能力與高技術(shù)要求不相適應(yīng)，成為影響治理效能的短板。傳統(tǒng)的法律實(shí)施機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)空間會(huì)遇到更多難題。例如，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)可能讓調(diào)查追蹤和糾正違法變得困難。必須具有很強(qiáng)的技術(shù)能力、運(yùn)用更有效的技術(shù)手段，才能追蹤到被違法傳輸?shù)骄惩獠⒖赡芤蜒杆贁U(kuò)散的數(shù)據(jù)，以查明相關(guān)責(zé)任人的具體違法情節(jié)和后果，確定其法律責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的案件證據(jù)一般具有高度數(shù)字化的特征，收集和固定證據(jù)的過(guò)程與一般案件的調(diào)查存在較大區(qū)別，也需要執(zhí)法機(jī)關(guān)掌握先進(jìn)的技術(shù)手段和方法，方能確保證據(jù)的可靠性、完整性、合法性。這些情況大大增加了網(wǎng)絡(luò)空間治理的復(fù)雜性，不僅需要執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)增強(qiáng)技術(shù)能力、提升技術(shù)水平，也需要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法能力和執(zhí)法技術(shù)的培訓(xùn)。隨著人工智能技術(shù)應(yīng)用的拓展，網(wǎng)絡(luò)空間治理也走向智能化，治理的技術(shù)門(mén)檻水漲船高，執(zhí)法能力相對(duì)不適應(yīng)高技術(shù)要求的情況日益凸顯。
大國(guó)博弈干擾網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理，阻礙形成網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)界，網(wǎng)絡(luò)空間中的許多問(wèn)題具有全球性。任何國(guó)家很難僅憑一己之力，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理。比如，打擊“暗網(wǎng)”上的非法交易、打擊電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪、遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、保障網(wǎng)絡(luò)交易秩序和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)隱私和個(gè)人信息安全等，都需要加強(qiáng)國(guó)際合作，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理。否則，不同國(guó)家和地區(qū)法律規(guī)則的差異導(dǎo)致法律適用沖突，將對(duì)問(wèn)題治理帶來(lái)很大不確定性。然而，由于大國(guó)博弈的影響，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)激烈，普遍有效規(guī)范各方行為的國(guó)際規(guī)則供給不足。如何在尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的前提下，制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，依然是國(guó)際社會(huì)面臨的難題。目前主要是通過(guò)雙邊條約、區(qū)域協(xié)定等方式探索解決部分問(wèn)題。此外在域名系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的分配和管理上，網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理也還存在巨大的不平等。
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治創(chuàng)新，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能
新征程上，我們要不斷深化對(duì)依法治網(wǎng)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)作為健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能的關(guān)鍵，從完善規(guī)則基礎(chǔ)、優(yōu)化監(jiān)管舉措、促進(jìn)協(xié)同治網(wǎng)等多方面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治理念、內(nèi)容、方式、方法等全方位創(chuàng)新，全方位、多維度應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
完善法律制度體系，筑牢網(wǎng)絡(luò)綜合治理的法治根基。網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園，完善法律制度體系必須實(shí)現(xiàn)各方權(quán)利義務(wù)相互平衡。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，及時(shí)修訂、完善現(xiàn)行法律法規(guī)，廢止過(guò)時(shí)規(guī)定，在明確界定不同主體行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各方利益協(xié)調(diào)，維護(hù)各方合法權(quán)益。要立足互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特征與發(fā)展趨勢(shì)，提高立法的針對(duì)性，確保立法緊跟技術(shù)進(jìn)步，有效回應(yīng)依法治網(wǎng)現(xiàn)實(shí)需求，以高質(zhì)量立法及其有效實(shí)施提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能。在尊重我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，積極參與制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，注重國(guó)內(nèi)立法與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則相銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理。
創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)綜合治理的政策舉措。要堅(jiān)持底線思維和極限思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查評(píng)估，前瞻性應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)新模式帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是人工智能等前沿技術(shù)蘊(yùn)含的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要理順互聯(lián)網(wǎng)“去中心”“去監(jiān)管”的技術(shù)特征與網(wǎng)絡(luò)空間“有中心”“有監(jiān)管”的治理需求的關(guān)系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的技術(shù)支撐，深挖技術(shù)本身蘊(yùn)含的治理潛能，探索創(chuàng)新手段，加強(qiáng)技術(shù)治網(wǎng)。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的各種突出問(wèn)題，堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進(jìn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段優(yōu)化治理方式，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，繼續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能。
形成包容性治理模式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的社會(huì)參與。營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，不僅需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理，也需要用戶、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社會(huì)組織等共同參與，做到讓網(wǎng)民自律、讓企業(yè)履責(zé)、讓社會(huì)監(jiān)督。要以更加生動(dòng)直觀的方式讓用戶了解網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)、遵守網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，推動(dòng)用戶從旁觀者變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)綜合治理的參與者、支持者、宣傳者。堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀滋潤(rùn)網(wǎng)絡(luò)空間、涵養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，倡導(dǎo)尊德守法、文明互動(dòng)、理性表達(dá)，培育用戶文明自律的網(wǎng)絡(luò)行為。通過(guò)出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布誠(chéng)信倡議等方式，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，建立公平、透明、非歧視的平臺(tái)治理規(guī)則，加強(qiáng)平臺(tái)生態(tài)圈內(nèi)部治理。支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織制定自律性規(guī)范，加強(qiáng)相互監(jiān)督，共同研究解決行業(yè)發(fā)展中的平臺(tái)壟斷、大數(shù)據(jù)殺熟、數(shù)據(jù)泄露等問(wèn)題。總之，治理更具包容性，就能更好匯聚合力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理由事后管理向過(guò)程治理、由多頭管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)、高效、有序的管網(wǎng)治網(wǎng)格局。
（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）
提升依法治網(wǎng)效能需要強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管（觀察者說(shuō)）
皮 勇
習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。”經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量正逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大增量。同時(shí)要看到，網(wǎng)絡(luò)空間的各類違法犯罪日益增多、危害凸顯，對(duì)監(jiān)管和治理形成巨大挑戰(zhàn)。把黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”的重要部署落到實(shí)處，必須依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊力度，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。這對(duì)提升依法治網(wǎng)效能提出了更高要求。“萬(wàn)物得其本者生，百事得其道者成。”準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)空間的特征特點(diǎn)，依法治網(wǎng)便有其規(guī)律可循。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合法合規(guī)運(yùn)行、發(fā)揮關(guān)鍵作用，是有效預(yù)防和遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、提升依法治網(wǎng)效能的重要著力點(diǎn)。
網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間共同組成了現(xiàn)代社會(huì)的豐富圖景，由眾多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建起的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)空間的物理基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以依據(jù)其服務(wù)協(xié)議，確定用戶使用平臺(tái)服務(wù)的規(guī)則，并擁有監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行甚至影響用戶行為的強(qiáng)大技術(shù)能力。從這個(gè)意義上看，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行直接管控。很多情況下，要降低治理成本、提高治理效能，關(guān)鍵是發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用。能力越大，責(zé)任越大。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移支持網(wǎng)信企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。企業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，更好承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任。”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)理應(yīng)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，肩負(fù)起營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的責(zé)任。包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家，都立法要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)保障用戶合法權(quán)益、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序與安全等方面的法律義務(wù)。能力越大，風(fēng)險(xiǎn)也越大。如果網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)本身進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，受害群體往往眾多且分散，其社會(huì)危害后果遠(yuǎn)較一般違法犯罪嚴(yán)重。為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，保障人民合法權(quán)益，也必須把依法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好。
從實(shí)際情況看，依法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的難度相對(duì)更高，當(dāng)前還存在一些問(wèn)題需要破解。比如，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自身的違法犯罪具有較高的隱秘性，類似向境外非法提供用戶個(gè)人信息、協(xié)助境外機(jī)構(gòu)非法采集測(cè)繪數(shù)據(jù)等危害國(guó)家安全的違法犯罪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)較難。有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)模大、影響力強(qiáng)，能給案件調(diào)查制造阻力，且手段方法高度技術(shù)化，相關(guān)證據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)化，導(dǎo)致案件查處較難。此外，有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不依法履行維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面的法律義務(wù)，致使違法信息大量傳播、個(gè)人信息泄露、刑事案件證據(jù)滅失等。近年來(lái)，人工智能技術(shù)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)大動(dòng)力。生成式AI、深度合成等人工智能技術(shù)被應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，出現(xiàn)了向用戶提供有害、虛假信息或服務(wù)，以及利用“AI擬聲”“AI換臉”仿冒他人身份進(jìn)行電信詐騙等新問(wèn)題。人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)在疊加互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后被進(jìn)一步放大，變得更加真實(shí)且多樣。合理確定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任，助力強(qiáng)化人工智能安全監(jiān)管，也更顯必要和緊迫。
黨的十八大以來(lái)，立足網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展實(shí)際，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律，出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)章，為依法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供了重要法律依據(jù)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步作出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)”等重要部署，為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管、更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在依法治網(wǎng)中的作用指明了前進(jìn)方向。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管存在的短板弱項(xiàng)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，不斷探索依法治網(wǎng)的科學(xué)途徑和方案，確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合法合規(guī)運(yùn)行，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的法治保障，推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能，為依法懲治危害國(guó)家安全、公共安全和公民合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違法犯罪提供有力的法律支撐和技術(shù)支持。要完善和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任，既要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依法嚴(yán)格履行法定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事違法犯罪活動(dòng)的進(jìn)行管控，又避免給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)施加過(guò)重負(fù)擔(dān)，阻礙網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展。對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不履行相關(guān)法定義務(wù)涉嫌犯罪的，嚴(yán)格依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。加快人工智能立法進(jìn)程，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用人工智能提供服務(wù)，要分級(jí)分類依法管控相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人工智能技術(shù)的應(yīng)用，提出更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)用低風(fēng)險(xiǎn)人工智能技術(shù)以及人工智能研發(fā)的，推行包容審慎監(jiān)管，合理確定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在安全管理方面的責(zé)任，更好促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)先進(jìn)人工智能技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展與高水平網(wǎng)絡(luò)安全良性互動(dòng)。
（作者為同濟(jì)大學(xué)上海國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授）
適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)特征 有效捍衛(wèi)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)（有的放矢）
劉 晗
信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)空間治理與國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益日益息息相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，深刻揭示了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。國(guó)家主權(quán)原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間，是國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間行使管轄權(quán)以維護(hù)自身權(quán)益的法律前提，為國(guó)家依法治網(wǎng)提供了法律依據(jù)。這已經(jīng)成為許多國(guó)家的共識(shí)。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想為指導(dǎo)，運(yùn)用法治思維和法治方式有效捍衛(wèi)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”的題中之義和必然要求。
在法律上，主權(quán)是一國(guó)領(lǐng)土范圍之內(nèi)的最高權(quán)力，不受其他國(guó)家控制和干涉，傳統(tǒng)上具有明確的地域?qū)傩?，?guó)家的領(lǐng)土范圍是主權(quán)行使的空間。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸。網(wǎng)絡(luò)空間具有全球性、非中心性、泛在性等特點(diǎn)，互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)空間缺乏一個(gè)明確的國(guó)界。如何像現(xiàn)實(shí)世界那樣在虛擬世界同樣有效地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，成為把國(guó)家主權(quán)原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間必須解答的重要課題。需要注意的是，產(chǎn)生于國(guó)土空間的國(guó)家主權(quán)原則，只有在適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)特征時(shí)，才能向網(wǎng)絡(luò)空間有效延伸。
從適用國(guó)家主權(quán)原則的需要來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)空間依其技術(shù)特征大致可分為由用戶終端、路由器、服務(wù)器、光纖等構(gòu)成的物理層；包括各種傳輸協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)將信息和內(nèi)容轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)代碼并進(jìn)行傳輸?shù)倪壿媽?；由文字、圖片、音頻等用戶可理解信息構(gòu)成的內(nèi)容層。有效捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，需要分別在網(wǎng)絡(luò)空間的物理層、邏輯層、內(nèi)容層推進(jìn)更為精細(xì)、更有針對(duì)性的法律制度建設(shè)，方能形成依法治網(wǎng)的有效模式。比如，在物理層，捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就要確保本國(guó)領(lǐng)土上的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施由本國(guó)法律管轄，外國(guó)不得干涉，依法保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全；在邏輯層，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，就要保證各國(guó)擁有運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)通信的平等權(quán)利，尤其是確保擁有穩(wěn)定的國(guó)家域名解析服務(wù)；在內(nèi)容層，就要把網(wǎng)絡(luò)主權(quán)切實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家對(duì)信息、數(shù)據(jù)等內(nèi)容的有效管理上；等等。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，有效捍衛(wèi)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。我們制定新的國(guó)家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)特征，切實(shí)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容安全等，有力回?fù)舴粗仆獠扛缮?。我們提出尊重各?guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，倡導(dǎo)共同參與全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革，制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。中國(guó)堅(jiān)持依法治網(wǎng)，創(chuàng)造性提出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，強(qiáng)調(diào)各國(guó)有權(quán)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的公共政策和法律法規(guī)，不僅維護(hù)了中國(guó)人民的福祉，也符合世界各國(guó)人民利益，為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法治化貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
同時(shí)也應(yīng)看到，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，地緣政治因素與技術(shù)創(chuàng)新因素疊加聯(lián)動(dòng)，有效捍衛(wèi)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)面臨著新的挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則尚不健全，一些國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間濫用“長(zhǎng)臂管轄”，侵害他國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，干涉他國(guó)內(nèi)政，甚至通過(guò)內(nèi)容操控、網(wǎng)絡(luò)攻擊等方式從事、縱容或支持損害他國(guó)國(guó)家安全和利益的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，又利用自身在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“技術(shù)封鎖”“脫鉤斷鏈”等手段阻礙他國(guó)提高管網(wǎng)治網(wǎng)技術(shù)能力，推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義。此外，由于人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)特征也在發(fā)展變化，出現(xiàn)更多不確定、難預(yù)料因素，一些法律規(guī)則可能出現(xiàn)不適應(yīng)的情況，增加了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的難度。
有效捍衛(wèi)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想和黨的二十屆三中全會(huì)精神，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，確保關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，不斷提升有效治理網(wǎng)絡(luò)空間的法律能力與技術(shù)能力。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際交流合作，踐行主權(quán)平等原則，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同管理和公平分配互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源，讓包括域名系統(tǒng)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)核心資源技術(shù)系統(tǒng)更加安全、穩(wěn)定和富有韌性，確保其不因任何政治或人為因素而導(dǎo)致服務(wù)中斷或終止，促進(jìn)全球共同分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機(jī)遇和成果。
（作者單位：清華大學(xué)法學(xué)院）
