無物業(yè)、無主管單位、無人防物防的“三無小區(qū)”治理 是縣城基層治理中的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，湖南省衡陽市衡東縣選取基礎(chǔ)設(shè)施差、服務(wù)供給難、管理難度大的洣水鎮(zhèn)興東 社區(qū)作為試點，堅持問題導(dǎo)向，著力破解“三無小區(qū)”治理難題，以點帶面，推動城市基層治理質(zhì)效不斷提升，居民幸福感不斷增強。

強化黨建引領(lǐng)，夯實治理堡壘

堅持以黨建引領(lǐng)聚勢賦能，聚焦問題癥結(jié)、群眾需求，摸清底細、建強組織、健全制度，推動黨建引領(lǐng)基層治理實踐。

查擺問題清底子。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”活動，對縣城9個社區(qū)107個小區(qū)進行全面摸底，掌握各小區(qū)規(guī)模、建設(shè)背景、物業(yè)服務(wù)、人防物防、住戶黨員和黨組織建設(shè)情況等底數(shù)，按照“地域相鄰、類型相近、規(guī)模適當(dāng)”原則，合理劃分“三無小區(qū)”，建立“三無小區(qū)”基礎(chǔ)信息臺賬，做到73個“三無小區(qū)”底子清、問題清、需求清，為找準(zhǔn)破解問題的方法路徑奠定基礎(chǔ)。

黨建聯(lián)建強組織。根植“小社區(qū)、大黨建”理念，將黨組織建在網(wǎng)格上，打破區(qū)間壁壘，建立網(wǎng)格內(nèi)企事業(yè)單位與小區(qū)聯(lián)建黨支部，構(gòu)建“社區(qū)黨總支-聯(lián)建黨支部-小區(qū)黨小組”三級組織架構(gòu)體系，不斷織密基層組織網(wǎng)格。興東社區(qū)組建聯(lián)建黨支部5個，小區(qū)黨小組7個，將黨的建設(shè)和工作向小區(qū)樓院延伸，進一步實現(xiàn)黨組織的“毛細血管”進樓入戶，推動網(wǎng)格內(nèi)各級黨組織黨建聯(lián)建、活動聯(lián)辦、成果聯(lián)享。

健全制度明職責(zé)。由縣委組織部牽頭，建立相關(guān)職能部門、洣水鎮(zhèn)、社區(qū)、小區(qū)業(yè)委會“五方聯(lián)席”會制度，明確責(zé)任單位職責(zé)，采取“縣直部門指導(dǎo)、洣水鎮(zhèn)組織、社區(qū)落實、小區(qū)居民自治”的方式，對不同“三無小區(qū)”實施差異化治理服務(wù)，探索小區(qū)治理新路徑。目前，興東社區(qū)11個小區(qū)已實現(xiàn)物業(yè)或社會化物業(yè)服務(wù)全覆蓋，居民的滿意度不斷提升。

強化居民自治，迸發(fā)治理動能

發(fā)揮社區(qū)黨組織優(yōu)勢，由社區(qū)對“三無小區(qū)”實施托管治理，引導(dǎo)業(yè)委會、黨員、片組鄰“三長”共同參與，構(gòu)建共建共治共享基層治理新格局。

業(yè)委牽頭優(yōu)自治。由社區(qū)指導(dǎo)，從有能力、有威望、有公心、有熱情的“四有”業(yè)主中擇優(yōu)推舉業(yè)委會成員，引領(lǐng)小區(qū)業(yè)委會發(fā)揮主體作用，采取“1+N”模式實行自治。“1”即業(yè)主委員會通過“民事民議、民事民商”的方式，討論決定本小區(qū)的日常事務(wù)；“N”即充分整合小區(qū)資源，發(fā)動居民參與自治，包括聘請專業(yè)人員、服務(wù)外包，居民互助、引入非營利性服務(wù)機構(gòu)、引入市場經(jīng)營等模式籌措資金，通過院內(nèi)泊車抵償服務(wù)、廣告投放、便民設(shè)施的收入等，彌補資金短缺，確保自治服務(wù)到位。

黨員帶頭作表率。社區(qū)發(fā)動小區(qū)黨員亮身份作表率，實施“黨員帶頭交、群眾跟著交”模式推動物業(yè)管理費收繳工作，興東社區(qū)托管小區(qū)物業(yè)費收繳達96%，有力保障小區(qū)物業(yè)服務(wù)正常運行。常態(tài)化開展“一月一課一片一實踐”主題黨日活動，組織黨員進小區(qū)開展政策宣講、環(huán)境清掃、安全巡邏、文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)活動18600余人次，有效推進“聽你說、看我做、勤協(xié)商、共治理”的基層治理模式，帶動居民主動參與小區(qū)治理，共同解決飛線充電、亂停亂放、亂搭亂建、高空拋物等棘手問題1400余件，確保治理事項有人管、高效辦，形成人人都是參與者的良好氛圍。

“三長”聯(lián)戶強服務(wù)。將“三無小區(qū)”治理與推進 “片組鄰三長制”工作深度融合，發(fā)揮鄰長在上傳下達、化解矛盾、凝聚人心、服務(wù)群眾等方面的作用。興東社區(qū)5名片長、5名組長、133名鄰長聯(lián)系服務(wù)11個小區(qū)1786戶群眾，收集上報小區(qū)居民反映設(shè)施安全、鄰里糾紛、法律援助等問題 1800條，解決小區(qū)治理重要事項、矛盾糾紛1600余件，開展空巢老人陪護、留守兒童關(guān)愛服務(wù)行動 2100 余場次，群眾獲得感、幸福感進一步增強。

強化多措并舉，提升治理效能

不斷完善“三無小區(qū)”的硬件設(shè)施和服務(wù)功能，打造宜居宜業(yè)家園，持續(xù)夯實治理成效。

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化。堅持“民有所呼、我有所應(yīng)”，對居民反映的基礎(chǔ)設(shè)施問題，相關(guān)職能部門采取“一小區(qū)一對策”逐一解決，確保小區(qū)生產(chǎn)生活正常有序。消防、城管等部門定時實施消防、墻面、排水等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造，消除小區(qū)安全隱患，改善人居環(huán)境；財政部門對老舊公共設(shè)施、垃圾清運、綠化改道等提質(zhì)改造，投入20余萬元解決興東社區(qū)群眾急難愁盼問題32個。推進“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)，設(shè)立44個政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)點和便民服務(wù)代辦點，引導(dǎo)縣級下沉服務(wù)事項41項，實現(xiàn)生活大小事“就近辦”，把困擾居民的“問題清單”變成舒適宜居的“滿意清單”，推動“三無小區(qū)”治理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

就業(yè)增收多樣化。社區(qū)按照就近就便和反哺業(yè)主原則，號召社會化物業(yè)服務(wù)公司優(yōu)先考慮本小區(qū)業(yè)主，幫助200余名業(yè)主在本小區(qū)就業(yè)。打造“車間就業(yè)+居家就業(yè)”陪讀媽媽靈活就業(yè)平臺，衡東土菜企業(yè)湖南“聚味堂”有限公司累計幫助300余名陪讀媽媽在“家門口”就業(yè)，月增收近3000元。培育40余名電商黨員“創(chuàng)客”，與本土企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單，月銷售額達10萬余元。人社部門開設(shè)公益性就業(yè)課程和崗位，幫助小區(qū)失業(yè)、就業(yè)困難人員在家門口實現(xiàn)再就業(yè)，幫助興東社區(qū)500余居民增加收入、安居樂業(yè)。

和諧文明長效化。定期對社區(qū)工作人員開展專業(yè)知識培訓(xùn)，保證小區(qū)治理合法合規(guī)。常態(tài)化召開小區(qū)懇談會，開展法治宣傳，家庭教育講座，防毒、防溺水、防電詐宣講，共同促進小區(qū)的平安和諧。開展最美家庭、星級樓棟、社區(qū)好人評比活動，促進社區(qū)文明新風(fēng)尚。結(jié)合傳統(tǒng)習(xí)俗節(jié)日，開展春節(jié)送春聯(lián)、元宵搓湯圓、端午包粽子、重陽敬老會等活動，通過組織“鄰里節(jié)”系列活動，促進居民自娛自樂、互幫互助、鄰里和睦，共建幸福家園。（作者：中共衡東縣委組織部 許愛華）