社會(huì)工作是黨和國家工作的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞為什么要加強(qiáng)社會(huì)工作、怎樣加強(qiáng)社會(huì)工作，作出一系列重要論述，提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深刻闡明新時(shí)代社會(huì)工作的根本原則、價(jià)值取向、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)、基礎(chǔ)保障等，指引我國社會(huì)工作取得重要成就。當(dāng)前，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。要以習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)工作的重要論述為科學(xué)指引，加強(qiáng)對社會(huì)工作的研究，為社會(huì)工作展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為提供學(xué)理支持。
——編 者
更好服務(wù)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展（學(xué)苑論衡）
王思斌
社會(huì)工作對于現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，在擴(kuò)大社會(huì)參與、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。改革開放后特別是新時(shí)代以來，我們黨大力推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展，取得重要成就。近日，習(xí)近平總書記對社會(huì)工作作出重要指示，提出“社會(huì)工作面臨新形勢新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為”。中央社會(huì)工作會(huì)議對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)工作作出重要部署。我們要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，圍繞形成做好社會(huì)工作的強(qiáng)大合力加強(qiáng)研究，更好服務(wù)推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。
改革開放后特別是新時(shí)代以來我國社會(huì)工作取得重要成就
我國社會(huì)工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展壯大的。改革開放后，為了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，我們黨出臺了一系列政策推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展。黨的十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，并從人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)等方面作出制度安排。這對我國社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用，推動(dòng)我國高等院校的社會(huì)工作專業(yè)教育不斷發(fā)展，培養(yǎng)了一大批社會(huì)工作專業(yè)人才；促進(jìn)建立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，為改善人民生活、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，對社會(huì)工作提出新的要求。一方面，要求發(fā)揮社會(huì)工作自身優(yōu)勢，更好為困難群眾和其他有需要的群眾提供專業(yè)服務(wù)；另一方面，要求社會(huì)工作積極參與推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，在促進(jìn)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用。黨中央把社會(huì)工作擺在重要位置，作出一系列重大決策部署，廣大社會(huì)工作者積極努力，推動(dòng)我國社會(huì)工作取得重要成就。
經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國社會(huì)工作形成了主要包括行政社會(huì)工作、專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)類社會(huì)工作等共同發(fā)展的格局。其中，行政社會(huì)工作主要是各級黨政部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過行政手段推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展、提供社會(huì)工作服務(wù)；專業(yè)社會(huì)工作主要是受過專業(yè)培養(yǎng)和培訓(xùn)的社會(huì)工作人員，遵循社會(huì)工作專業(yè)理念、運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法開展的社會(huì)工作；志愿服務(wù)類社會(huì)工作主要是社會(huì)成員在本職工作之外開展的，旨在惠及社會(huì)成員、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)工作。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這些不同類型的社會(huì)工作優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，為增進(jìn)人民福祉、提升人民群眾獲得感幸福感安全感提供了有力支撐。加強(qiáng)對改革開放后特別是新時(shí)代以來我國社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展成就的研究、加強(qiáng)對好經(jīng)驗(yàn)好做法的總結(jié)梳理，能夠?yàn)樾聲r(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。
我國社會(huì)工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)工作面臨新形勢新任務(wù)。
習(xí)近平總書記圍繞為什么要加強(qiáng)社會(huì)工作、怎樣加強(qiáng)社會(huì)工作作出一系列重要論述，深刻闡明新時(shí)代社會(huì)工作的根本原則、價(jià)值取向、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)、基礎(chǔ)保障等，為做好新時(shí)代社會(huì)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨的二十屆二中全會(huì)決定組建中央社會(huì)工作部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)“兩企三新”黨建工作，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等，省、市、縣級黨委組建社會(huì)工作部門，相應(yīng)劃入同級黨委組織部門的“兩新”工委職責(zé)。這充分體現(xiàn)了我們黨對社會(huì)工作的高度重視，標(biāo)志著我們黨對社會(huì)工作規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)一步深化，我國社會(huì)工作的格局更加完善。根據(jù)不同主體的職責(zé)和功能，各級黨委（黨組）加強(qiáng)對社會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地和有關(guān)部門主動(dòng)作為、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，廣大社會(huì)組織特別是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢提供專業(yè)服務(wù)，志愿服務(wù)事業(yè)生機(jī)勃勃。
當(dāng)前，我國社會(huì)工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間。比如，基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。面對人民群眾新期待，更好發(fā)揮社會(huì)工作在黨建引領(lǐng)基層治理和凝聚服務(wù)群眾等方面的作用，能夠不斷提高人民生活品質(zhì)，更好滿足廣大群眾的美好生活需要。又如，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體規(guī)模不斷擴(kuò)大。充分發(fā)揮社會(huì)工作在擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋中的作用，才能不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。
總的來看，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，既要推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又要推動(dòng)國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)活力與秩序的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)工作大有可為，我們必須增強(qiáng)做好新時(shí)代社會(huì)工作的責(zé)任感使命感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)統(tǒng)籌、形成做好社會(huì)工作的強(qiáng)大合力
習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。”做好新時(shí)代社會(huì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及諸多領(lǐng)域和部門，需要在統(tǒng)與合兩個(gè)方面下功夫。統(tǒng)就是加強(qiáng)黨對社會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)工作沿著正確方向前進(jìn)；合就是要加強(qiáng)社會(huì)工作參與各方的協(xié)同合作，形成做好社會(huì)工作的強(qiáng)大合力。
當(dāng)前，隨著各級黨委社會(huì)工作部門的建立，社會(huì)工作的使命任務(wù)和社會(huì)工作部門的職責(zé)定位進(jìn)一步明確，做好統(tǒng)與合已經(jīng)具備一些基本條件。一是分量作用更重。我們黨把社會(huì)工作提高到事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福安康的高度，明確社會(huì)工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好社會(huì)工作是全黨共同責(zé)任。二是整體效能增強(qiáng)。通過加強(qiáng)黨對社會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)工作高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可以有效整合社會(huì)工作力量，提高社會(huì)工作的整體效能。三是統(tǒng)籌領(lǐng)域擴(kuò)大。社會(huì)工作部門統(tǒng)籌抓好包括黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)等的各項(xiàng)社會(huì)工作，可以拓展和深化社會(huì)工作參與社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的空間。四是功能職責(zé)明確。社會(huì)工作部門在加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)、建強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍的同時(shí)，健全社會(huì)工作體制機(jī)制，可以在凝聚服務(wù)群眾上發(fā)揮更大作用，不斷激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。
同時(shí)也要看到，促進(jìn)社會(huì)工作高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成強(qiáng)大合力不可能一蹴而就。當(dāng)前，我國社會(huì)工作體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，一些關(guān)系還需要進(jìn)一步理順。要總結(jié)運(yùn)用好已有的社會(huì)工作成果，圍繞推動(dòng)社會(huì)工作各方力量有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)研究，為推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展提供學(xué)理支撐。
加強(qiáng)對增強(qiáng)社會(huì)工作部門效能的研究。社會(huì)工作部門加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)部各單位在行動(dòng)目標(biāo)、功能定位上有機(jī)結(jié)合，才能更好履職盡責(zé)。為此，可圍繞推動(dòng)信訪工作、人民建議征集、黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)等工作的協(xié)同配合開展研究，統(tǒng)籌加強(qiáng)對高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍、專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍、志愿服務(wù)隊(duì)伍與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的研究，同時(shí)可以研究借鑒專業(yè)社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)和思路，增強(qiáng)社會(huì)工作部門的工作效能。
加強(qiáng)對發(fā)揮社會(huì)工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的研究。做好新時(shí)代社會(huì)工作，需要社會(huì)工作部門的有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，需要有關(guān)部門和群團(tuán)組織的積極作為、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。為此，要圍繞如何更好發(fā)揮社會(huì)工作部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、如何促進(jìn)社會(huì)工作部門與其他相關(guān)各方的交流互動(dòng)、如何更好激發(fā)其他相關(guān)各方的積極性主動(dòng)性等加強(qiáng)研究，助力把社會(huì)工作各方面力量凝聚起來。
加強(qiáng)對綜合用好優(yōu)質(zhì)社會(huì)工作資源的研究。改革開放后特別是新時(shí)代以來，我國社會(huì)工作專業(yè)化水平不斷提升，已經(jīng)形成具有一定規(guī)模和服務(wù)能力的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。他們擁有強(qiáng)烈的服務(wù)意愿和職業(yè)水平，在惠民生暖民心方面發(fā)揮著積極作用。同時(shí)，我國志愿服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，他們活躍在各個(gè)領(lǐng)域，成為我國社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，在推動(dòng)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著不可忽視的作用。做好新時(shí)代社會(huì)工作，應(yīng)該以更寬闊的視野和更長遠(yuǎn)的眼光，綜合運(yùn)用好優(yōu)質(zhì)社會(huì)工作資源。為此，要圍繞促進(jìn)各類社會(huì)工作的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同創(chuàng)新加強(qiáng)研究，把我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。
推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展，目的是通過切實(shí)發(fā)揮社會(huì)工作的職責(zé)使命，不斷增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，了解民情、加強(qiáng)服務(wù)、凝聚民眾，進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。要清醒認(rèn)識到，中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，廣大社會(huì)工作者既要吸收借鑒國外的有益成果，更要進(jìn)一步站穩(wěn)中國立場，從我國實(shí)際出發(fā)，直面我國社會(huì)發(fā)展中的重大問題，整合各方社會(huì)工作力量，開展深入實(shí)踐，奮力開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)工作新局面。
（作者為北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）
與時(shí)俱進(jìn)深化社會(huì)工作體制機(jī)制研究
關(guān)信平
做好新時(shí)代社會(huì)工作，對于踐行黨的根本宗旨、夯實(shí)國家治理基層基礎(chǔ)、進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力具有重要意義。習(xí)近平總書記近日對社會(huì)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，健全社會(huì)工作體制機(jī)制”。社會(huì)工作體制機(jī)制是保證社會(huì)工作有效運(yùn)行、推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)有序發(fā)展的制度體系。建立起科學(xué)成熟的社會(huì)工作體制機(jī)制，才能更加有效地協(xié)調(diào)各方力量，激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)工作者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，完成各類社會(huì)工作任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。為此，需要加強(qiáng)對社會(huì)工作體制機(jī)制的研究，為健全社會(huì)工作體制機(jī)制、做好新時(shí)代社會(huì)工作提供學(xué)理支撐。
我國社會(huì)工作思想與實(shí)踐古已有之。比如，《禮記》中講“使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”，描繪的就是一幅社會(huì)化保障人們生活的圖景。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想、仁愛思想等，以及我國歷史上的保息六政、社倉等活動(dòng)，都是體現(xiàn)社會(huì)工作元素的思想和實(shí)踐。
新中國成立后，我國民政部門和共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織都不同程度承擔(dān)著社會(huì)工作職能，同時(shí)城市企事業(yè)單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展群眾性工作，共同幫助有困難的社會(huì)成員解決生產(chǎn)生活中的問題。這種體制機(jī)制符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件，在社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。
改革開放后，我國實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，對社會(huì)工作發(fā)展提出新的要求。1987年，民政部組織召開“社會(huì)工作教育發(fā)展論證會(huì)”，并成立社會(huì)工作教育研究中心；1988年，國家教育委員會(huì)批準(zhǔn)在北京大學(xué)等高校設(shè)立社會(huì)工作與管理專業(yè)；1991年，中國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立；1994年，中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)成立；2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”。在各方推動(dòng)下，我國社會(huì)工作人才培養(yǎng)加速發(fā)展，社會(huì)工作體制機(jī)制逐步建立，推動(dòng)社會(huì)工作在保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面積極發(fā)揮作用。
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對我國社會(huì)工作發(fā)展提出新的更高要求。我們黨加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，黨的二十大對完善社會(huì)治理體系作出戰(zhàn)略部署。黨的二十屆二中全會(huì)決定組建中央社會(huì)工作部，省、市、縣級黨委組建社會(huì)工作部門，這是黨的社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)體系的重大改革。黨的二十屆三中全會(huì)提出健全社會(huì)工作體制機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)等改革舉措，充分體現(xiàn)了黨中央對社會(huì)工作的高度重視。同時(shí)，中央層面出臺關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見、信訪工作條例、關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見等，為做好新時(shí)代社會(huì)工作提供了制度保障。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會(huì)工作的成效在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)等大戰(zhàn)大考中得到充分展現(xiàn)。
總的來看，我們黨與時(shí)俱進(jìn)深化對社會(huì)工作的認(rèn)識，不斷豐富社會(huì)工作的內(nèi)涵，不斷健全社會(huì)工作體制機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。同推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的要求相比、同我國社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化的形勢相比，我國社會(huì)工作還亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。面對新形勢新任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)深化對社會(huì)工作體制機(jī)制的研究，有助于推動(dòng)社會(huì)工作取得新成就。
圍繞黨對社會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)研究。新時(shí)代社會(huì)工作覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域和部門多。加強(qiáng)黨對社會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，既能夠推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域各個(gè)部門各類組織積極發(fā)揮優(yōu)勢和作用，又能夠加強(qiáng)相互之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此，可圍繞如何健全黨對社會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制、如何發(fā)揮各級社會(huì)工作部門對社會(huì)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用等加強(qiáng)研究，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)工作的能力和水平。
圍繞做好基層社會(huì)工作加強(qiáng)研究。社會(huì)工作面對群眾廣泛、聯(lián)系群眾密切、服務(wù)群眾直接，大部分都是在基層開展，是基層治理的重要組成部分?；鶎由鐣?huì)工作的質(zhì)量，與老百姓的切身感受息息相關(guān)。目前，我國基層社會(huì)工作主要是通過在社區(qū)設(shè)立社會(huì)工作組織或崗位、在企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立社會(huì)工作相關(guān)部門或崗位、依托民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展服務(wù)等方式開展。這些方式各有特點(diǎn)，同時(shí)也面臨“小馬拉大車”等情況。為此，可圍繞如何在進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢的同時(shí)補(bǔ)齊短板加強(qiáng)研究，同時(shí)應(yīng)及時(shí)總結(jié)梳理各地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、用好“四下基層”制度等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。
圍繞新興領(lǐng)域黨的建設(shè)加強(qiáng)研究。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)不斷壯大，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體已達(dá)8400萬人，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮著重要作用。根據(jù)他們的業(yè)務(wù)模式、組織方式、人員結(jié)構(gòu)的變化等，推動(dòng)黨組織的建設(shè)與行業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)發(fā)展有機(jī)融合，把各領(lǐng)域的黨員群眾吸引過來、組織凝聚起來，是新時(shí)代社會(huì)工作的重要內(nèi)容，能夠形成推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的合力。為此，要探索推進(jìn)“兩企三新”黨建工作的有效路徑，深入研究如何創(chuàng)新黨組織設(shè)置和工作方式、增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能等，增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。
圍繞建強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍、推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)深化研究。推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展，離不開建設(shè)一支專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍?？蓢@完善社會(huì)工作者職業(yè)資格制度，健全社會(huì)工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)職稱體系等深化研究。同時(shí)，加強(qiáng)對我國社會(huì)工作實(shí)踐的總結(jié)提煉，推動(dòng)構(gòu)建中國社會(huì)工作自主知識體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展社會(huì)工作學(xué)科的范圍內(nèi)容，健全產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)體制。志愿服務(wù)是新時(shí)代黨引導(dǎo)動(dòng)員人民群眾貢獻(xiàn)智慧力量、創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的生動(dòng)實(shí)踐。圍繞如何健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委社會(huì)工作部門牽頭、相關(guān)部門和群團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)配合的志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，如何更好培育志愿文化、弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神等加強(qiáng)研究，能夠更好推動(dòng)志愿服務(wù)在各領(lǐng)域各展所長、各盡所能。
（作者為南開大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授）
為黨建引領(lǐng)基層治理提供社會(huì)學(xué)支撐（學(xué)術(shù)隨筆）
黃曉春
習(xí)近平總書記指出：“縱觀各國治理實(shí)踐，如果社會(huì)治理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，各種社會(huì)矛盾和問題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，整個(gè)社會(huì)也可能陷入動(dòng)蕩。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對健全社會(huì)治理體系作出戰(zhàn)略部署，提出加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理不僅能夠有效激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，也能夠?yàn)槠平飧黝愲y題、更好滿足人民群眾新期待提供重要支撐。當(dāng)前我國社會(huì)日益開放、流動(dòng)、多元，黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。深化對黨建引領(lǐng)基層治理的研究，不僅可以推動(dòng)構(gòu)建中國社會(huì)學(xué)自主知識體系，也能夠從多個(gè)維度為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理提供學(xué)理支撐。
以理論成果服務(wù)基層治理創(chuàng)新。社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，激發(fā)全體人民的活力和擁有良好的秩序是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的兩個(gè)基本條件。我國社會(huì)學(xué)者立足本土，圍繞在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)行與社會(huì)活力迸發(fā)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，在加強(qiáng)社會(huì)整合、推動(dòng)多元利益協(xié)商、有效激發(fā)社會(huì)活力等方面開展研究，形成了許多研究成果。比如，對基層社區(qū)治理的重要性進(jìn)行研究，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多元的社會(huì)力量參與社區(qū)人居環(huán)境改善；又如，通過研究發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)決策者和社會(huì)成員之間的信息溝通和互動(dòng)聯(lián)系，有利于增進(jìn)相互信任、形成社會(huì)共識，使社會(huì)在快速發(fā)展進(jìn)步、面對外部挑戰(zhàn)時(shí)依然能夠保持凝聚力；等等。這些研究成果為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理、打造社會(huì)治理共同體提供了理論支撐。在社會(huì)學(xué)研究者參與下，一些基層黨組織充分運(yùn)用社區(qū)聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評議會(huì)制度，找到居民感興趣的公共議題，通過推動(dòng)廣泛參與和討論，在有效解決問題的同時(shí)增進(jìn)了黨和基層群眾的聯(lián)系。這也為廣大居民持續(xù)參與公共議題討論提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，成為黨建引領(lǐng)下社區(qū)群眾參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的生動(dòng)實(shí)踐。
以田野調(diào)查服務(wù)新興領(lǐng)域黨建工作。田野調(diào)查是社會(huì)學(xué)的一個(gè)重要研究方法，強(qiáng)調(diào)通過參與觀察和資料挖掘?qū)ι鐣?huì)事件發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行深入分析。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新就業(yè)群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中也包含眾多黨員。如何滿足這些新就業(yè)群體對黨建工作的需求，確保黨建工作全覆蓋，成為近年來我國社會(huì)學(xué)研究的一個(gè)新興領(lǐng)域。一些研究者聚焦外賣小哥、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)等群體，運(yùn)用深度訪談、參與觀察等田野調(diào)查方法，對其工作生活方式、思想觀念等展開深入研究，梳理了他們的日常交往習(xí)慣、主要公共服務(wù)需求等重要資料，為新興領(lǐng)域黨建工作提供了有效的政策依據(jù)。比如，有的研究發(fā)現(xiàn)，高速公路服務(wù)區(qū)是貨車司機(jī)在工作中休息調(diào)整、與同行交流互動(dòng)的主要場所，這啟發(fā)一些地區(qū)的基層黨組織把黨群服務(wù)陣地建在高速公路服務(wù)區(qū)，在解決貨車司機(jī)急難愁盼問題、增強(qiáng)貨車司機(jī)從業(yè)獲得感的同時(shí)，有效開展黨建工作；還有的研究發(fā)現(xiàn)，外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等對便利工作的充電服務(wù)、休息場所以及增強(qiáng)職業(yè)歸屬感等方面具有較強(qiáng)需求，這啟發(fā)一些基層黨組織以提供具有針對性的公共服務(wù)為切入點(diǎn)，更好把這些從業(yè)者團(tuán)結(jié)凝聚起來?？偟膩砜?，我國社會(huì)學(xué)者充分運(yùn)用田野調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)，為新興領(lǐng)域黨建工作提供了智力支持。
以大型調(diào)查數(shù)據(jù)服務(wù)增強(qiáng)基層黨組織功能。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，目的就是更好滿足人民群眾對美好生活的向往。這就需要準(zhǔn)確了解廣大群眾的實(shí)際需求，并以此為著力點(diǎn)精準(zhǔn)改善相應(yīng)工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。社會(huì)學(xué)大型調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)，可以為持續(xù)改善黨建引領(lǐng)基層治理提供重要數(shù)據(jù)支持。過去幾十年來，我國社會(huì)學(xué)者持續(xù)努力，建立起了一些全國性大型調(diào)查數(shù)據(jù)庫，如中國人民大學(xué)組織的“中國綜合社會(huì)調(diào)查”、中國社會(huì)科學(xué)院組織的“中國社會(huì)狀況綜合調(diào)查”、北京大學(xué)組織的“中國家庭追蹤調(diào)查”、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)組織的“中國家庭金融調(diào)查”等；還有一些機(jī)構(gòu)針對重點(diǎn)城市或區(qū)域開展了長期跟蹤調(diào)查，如上海大學(xué)組織的“上海都市社區(qū)調(diào)查”。對這些大型調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，可以揭示老百姓對基層治理和公共服務(wù)需求的變化情況，進(jìn)而為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理提供重要的目標(biāo)提示。例如，一些機(jī)構(gòu)開展的基層治理效能評價(jià)研究，對公眾心目中基層治理效能進(jìn)行了細(xì)致“畫像”，為完善公共資源投入方式提供了啟發(fā)。
以黨建引領(lǐng)基層治理是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，未來的社會(huì)組織方式還將發(fā)生許多深刻轉(zhuǎn)變，我們要對加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理進(jìn)行更深入研究。要圍繞新技術(shù)環(huán)境下如何增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力、如何激發(fā)和引導(dǎo)廣大社會(huì)成員參與基層治理、如何在新媒體環(huán)境下有效設(shè)置公共議題等加強(qiáng)研究，為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理提供更多更堅(jiān)實(shí)的理論和方法支持。
（作者為上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授）
《 人民日報(bào) 》（ 2024年11月18日 第 13 版）
