【摘要】美國(guó)是軍民融合政策最多、實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家，其歷史演進(jìn)大致分為四個(gè)階段：“民參軍”階段，以軍帶民、軍民并舉階段，軍民初步一體化階段以及軍民高度一體化階段。美國(guó)軍民融合政策具有較強(qiáng)的連續(xù)性、時(shí)代性和前沿性。其政策本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)各種資源在軍民兩大體系間的流動(dòng)共享、優(yōu)化配置和充分使用，促進(jìn)國(guó)防實(shí)力、科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，是維系美國(guó)全球戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的態(tài)勢(shì)，我國(guó)需要把握軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)，進(jìn)一步完善開(kāi)放包容的市場(chǎng)化機(jī)制、軍民融合政策和標(biāo)準(zhǔn)體系、國(guó)際話語(yǔ)和規(guī)則制定體系，引育一流軍民兩用創(chuàng)新人才，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、新興領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力等。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)軍民融合政策 新質(zhì)戰(zhàn)斗力 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F426.48 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

軍民融合政策是指為了統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展與安全、推動(dòng)軍民資源深度融合、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的戰(zhàn)略、規(guī)劃、法律法規(guī)、行動(dòng)指南或規(guī)則的統(tǒng)稱。2023年8月，在美國(guó)《防務(wù)新聞》公布的全球軍工企業(yè)百?gòu)?qiáng)排行榜中，美國(guó)公司以51家上榜企業(yè)和3166.36億美元的軍事產(chǎn)品和服務(wù)收入（占全球軍工企業(yè)百?gòu)?qiáng)軍品收入總額的59.3%）占據(jù)了顯著位置。相較于2021年，美國(guó)這一占比增長(zhǎng)了6.1%。尤其在排名前十的企業(yè)中，美國(guó)占據(jù)六席。其中洛克希德·馬丁公司以其約占全球軍工企業(yè)百?gòu)?qiáng)軍品總收入11.7%的顯著份額，連續(xù)23年位居榜首①。美國(guó)知名的企業(yè)大都是軍民融合企業(yè)，像波音公司，既是大型商業(yè)飛機(jī)制造商，也是C-17運(yùn)輸機(jī)、B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)、P-8反潛巡邏機(jī)等眾多軍用飛機(jī)的研制者，還是X-37B空天飛機(jī)、CST-100 Starline宇宙飛船的供應(yīng)商；作為PC操作系統(tǒng)和辦公軟件霸主的微軟公司也為美國(guó)國(guó)防部研制“戰(zhàn)云”系統(tǒng)；美國(guó)太空探索技術(shù)公司（SpaceX）在搶奪商業(yè)航天發(fā)射訂單的同時(shí)，也成為了美國(guó)軍事航天發(fā)射的主要承包商；“星鏈”（Starlink）在為普通民眾提供衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的同時(shí)，也深度介入烏克蘭危機(jī)，成為烏克蘭軍隊(duì)通信聯(lián)絡(luò)和作戰(zhàn)指揮的主要溝通工具，并在其技術(shù)和發(fā)射能力基礎(chǔ)上成立了為軍方和政府服務(wù)的“星盾”（Starshield）。

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)在2015年發(fā)布的研究報(bào)告，軍民融合政策有助于美國(guó)國(guó)防部節(jié)省近300億美元的開(kāi)支，這相當(dāng)于其年度采購(gòu)費(fèi)用的20%以上。一個(gè)典型例子是，通過(guò)引入好萊塢的電影拍攝和多媒體技術(shù)，美國(guó)F-16戰(zhàn)斗機(jī)訓(xùn)練模擬器的成本從3500萬(wàn)美元降低了近一半，同時(shí)性能也得到了顯著提升②。二戰(zhàn)以來(lái)，通過(guò)不斷制定和完善軍民融合政策，美國(guó)在軍事和民用技術(shù)融合方面持續(xù)展現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，這引起全球?qū)γ绹?guó)軍民融合政策的廣泛關(guān)注。美國(guó)在從軍民融合政策獲益的同時(shí)，卻極力對(duì)我國(guó)的軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略指手畫(huà)腳、潑臟水抹黑，并利用其軍民融合政策無(wú)理打壓我國(guó)相關(guān)企業(yè)，破壞中美正常經(jīng)貿(mào)合作，遏制我國(guó)科技創(chuàng)新。因此，我們需要深入分析美國(guó)軍民融合政策的發(fā)展歷程及其本質(zhì)特征，進(jìn)而明晰我國(guó)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。

美國(guó)軍民融合政策的歷史演進(jìn)主要經(jīng)歷了四個(gè)階段

從1947年至今，美國(guó)先后制定了近百部軍民融合政策文件，包括法律法規(guī)、政策文件、戰(zhàn)略規(guī)劃等，是全球出臺(tái)軍民融合政策最多的國(guó)家，也是開(kāi)展軍民融合活動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)、融合程度最高的國(guó)家。在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)后，美國(guó)并未像英國(guó)、德國(guó)等傳統(tǒng)歐洲強(qiáng)國(guó)那樣遭受重創(chuàng)，反而借此機(jī)會(huì)躍升為全球超級(jí)大國(guó)。美國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持并深化軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)長(zhǎng)期探索和持續(xù)優(yōu)化制定了一系列覆蓋各領(lǐng)域的具體執(zhí)行政策。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)的軍民融合政策開(kāi)始正式以法律法規(guī)的形式出現(xiàn)，但在二戰(zhàn)以前已經(jīng)有大量體現(xiàn)美國(guó)軍民融合政策的重要事件。美國(guó)的軍民融合政策歷史演進(jìn)主要經(jīng)歷了四個(gè)階段③④：

第一個(gè)階段：二戰(zhàn)結(jié)束前的“民參軍”階段。美國(guó)的軍工業(yè)從不排斥民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備的生產(chǎn)。在一戰(zhàn)期間，歐洲等主要參戰(zhàn)國(guó)向美國(guó)購(gòu)買了150億美元的裝備，導(dǎo)致美國(guó)軍備需求大幅增長(zhǎng)，但國(guó)有兵工廠產(chǎn)能無(wú)法滿足軍備需求的缺口，于是美國(guó)民營(yíng)企業(yè)逐漸承擔(dān)補(bǔ)足任務(wù)，提供基本的鋼材、鍛件等原材料產(chǎn)品，交由國(guó)有兵工廠制造火炮、軍艦等核心武器系統(tǒng)，由兩者共同構(gòu)成武器系統(tǒng)集成商和分系統(tǒng)承包商的配套關(guān)系。同時(shí)，美國(guó)成立了眾多機(jī)構(gòu)以促進(jìn)軍事科技發(fā)展，如在1915年建立國(guó)家航空咨詢委員會(huì)（即后來(lái)的NASA）和海軍咨詢委員會(huì)，用以開(kāi)發(fā)航空技術(shù)和保障國(guó)家安全；1916年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)威爾遜批準(zhǔn)在國(guó)家科學(xué)院的基礎(chǔ)上建立國(guó)家研究理事會(huì)（NRC），以動(dòng)員全國(guó)的科技力量為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)；美國(guó)國(guó)防部還在硅谷等科技重鎮(zhèn)設(shè)立辦公室，指導(dǎo)高科技企業(yè)加快民用技術(shù)“軍事化”“實(shí)戰(zhàn)化”。

第二個(gè)階段：二戰(zhàn)后至冷戰(zhàn)結(jié)束的以軍帶民、軍民并舉階段。在二戰(zhàn)期間，美國(guó)動(dòng)員了大量的人力和資源，專注于滿足軍事上的需求，從而在科技創(chuàng)新和工業(yè)生產(chǎn)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和能力。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛需求以及軍事需求的顯著減少，美國(guó)面臨著將其軍事研發(fā)策略、技術(shù)成果、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)以及生產(chǎn)設(shè)施轉(zhuǎn)換到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的迫切需求。在這一過(guò)渡期間，眾多原先出于戰(zhàn)爭(zhēng)目的而設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的技術(shù)和服務(wù)得以轉(zhuǎn)化到民用領(lǐng)域，這一轉(zhuǎn)變極大地促進(jìn)了美國(guó)在民用科技創(chuàng)新方面的進(jìn)步，并推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在美蘇爭(zhēng)霸的背景下，隨著冷戰(zhàn)對(duì)抗的日益激烈，美國(guó)的軍民融合發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)新的高潮。面臨著蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)，美國(guó)將軍民融合策略提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，目標(biāo)是在增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。與前一階段技術(shù)和知識(shí)共享的做法相比，這一階段還特別強(qiáng)調(diào)體制和政策方面的優(yōu)化與創(chuàng)新。為提高裝備采辦過(guò)程中的效率和降低成本，美國(guó)在1984年頒布的《合同競(jìng)爭(zhēng)法》中確立了完全公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則，推動(dòng)軍民兼容和國(guó)防采辦改革。隨后，《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》規(guī)定國(guó)家實(shí)驗(yàn)室向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)合作建立科研聯(lián)合體，這促進(jìn)了軍民領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移，例如，為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)洲際導(dǎo)彈和人造衛(wèi)星等軍事威脅，美國(guó)國(guó)防部委托麻省理工學(xué)院林肯實(shí)驗(yàn)室（MIT Lincoln Laboratory）為軍方設(shè)計(jì)參與防空項(xiàng)目。

第三個(gè)階段：冷戰(zhàn)后至“9·11”事件爆發(fā)前的軍民初步一體化階段。伴隨著蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)局勢(shì)的緩和以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，美國(guó)制定出更加系統(tǒng)化的軍民融合政策，旨在采用更為綜合的措施，有效使用國(guó)家資源應(yīng)對(duì)新的安全挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)要求。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)推行“先軍后民、以軍帶民”的政策以及軍民分離的國(guó)防采辦制度，使得軍民兩個(gè)市場(chǎng)幾乎完全分離。為了繼續(xù)維持美國(guó)在全球的軍事優(yōu)勢(shì)和持續(xù)激發(fā)國(guó)防工業(yè)的活力，美國(guó)出臺(tái)了國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃《國(guó)防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》，提出要積極采用“軍民一體化”模式。在此期間，美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）實(shí)施“新興NASA”倡議項(xiàng)目，推動(dòng)了航天技術(shù)商業(yè)化的進(jìn)程。美國(guó)國(guó)防部成立高級(jí)研究計(jì)劃局、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)小組、海陸空三軍研究實(shí)驗(yàn)室以及陸軍工兵研究與發(fā)展中心等，重點(diǎn)資助未來(lái)軍事技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。之后，美國(guó)在《國(guó)防授權(quán)法（1993）》和《采辦變革：變革的命令》中強(qiáng)調(diào)推動(dòng)民品軍事化應(yīng)用，逐漸打通民促軍渠道?！秶?guó)防部國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓條例》也明確了民企可以共享軍事技術(shù)。“軍民融合”首次出現(xiàn)在《軍民一體化的潛力評(píng)估》文件中，其重點(diǎn)是要打造國(guó)防科技工業(yè)與民用科技相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。此后，以“為兩用而設(shè)計(jì)”思想為核心的《兩用技術(shù)：旨在開(kāi)發(fā)可行前沿技術(shù)的國(guó)防戰(zhàn)略》和《國(guó)家安全科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》確立了發(fā)展軍民兩用技術(shù)，奠定了軍民品間切換生產(chǎn)的新工業(yè)基礎(chǔ)。軍用與民用工業(yè)基礎(chǔ)的融合問(wèn)題首次在《技術(shù)與國(guó)家利益》中提出，而隨后的《國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》和《國(guó)防授權(quán)法案》明確提出要通過(guò)民用規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低武器成本，力爭(zhēng)將民用高新技術(shù)轉(zhuǎn)換為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

第四個(gè)階段：“9·11”事件爆發(fā)后至今的軍民高度一體化階段。在面臨全球恐怖主義威脅和自身霸主地位遭遇挑戰(zhàn)的情形下，美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了軍民融合政策的廣度和深度。這極大創(chuàng)新了軍民的合作模式與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了軍民技術(shù)的高效研發(fā)與靈活轉(zhuǎn)化。在此期間，美國(guó)軍方大量吸收民間先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)軍方技術(shù)也在民用領(lǐng)域得到大量應(yīng)用和普及，尤其是在太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全、人工智能、量子科技等新興領(lǐng)域。美國(guó)通過(guò)軍民高度一體化，在有效應(yīng)對(duì)安全威脅的同時(shí)保持自身在前沿科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位。2003年，美國(guó)在《國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型路線圖》中明確鼓勵(lì)掌握創(chuàng)新技術(shù)的中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域，2007年出臺(tái)的《小型企業(yè)公平締約法案》更是把聯(lián)邦政府向小型企業(yè)采購(gòu)的合同比率從23%增加到30%，以利于美國(guó)保持技術(shù)領(lǐng)先地位。相較于之前階段，美國(guó)頒布了《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略（2003）》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略（2011年）》《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略（2015年）》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略（2018）》和《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略（2023）》，逐漸深化在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的軍民一體化發(fā)展。不僅如此，在《國(guó)家量子倡議法案（2018）》《區(qū)塊鏈促進(jìn)法案（2019）》《民主技術(shù)合作法（2021）》和《芯片與科學(xué)法案（2022）》等文件中也明確將量子技術(shù)、區(qū)塊鏈、人工智能、高端芯片等新興領(lǐng)域納入軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的范疇。在《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》中，美國(guó)制定了自身的優(yōu)先行動(dòng)與目標(biāo)，以提升和鞏固美國(guó)在科技創(chuàng)新層面的全球領(lǐng)先地位。美國(guó)在《國(guó)防科技戰(zhàn)略》中明確了利用關(guān)鍵新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)防戰(zhàn)略的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)軍民高度融合的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

美國(guó)軍民融合政策的顯著特點(diǎn)

一是連續(xù)性。從1947年至今，美國(guó)軍民融合政策一直在不斷完善，涉及的范圍更加廣泛，制定的政策內(nèi)容更加詳盡，特別是在一些重要領(lǐng)域，持續(xù)出臺(tái)新版本的軍民融合政策。如《國(guó)防授權(quán)法案》1993年開(kāi)始執(zhí)行，并于1998年、2013年、2016年、2019年不斷更新其內(nèi)容；在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域，美國(guó)早在2003年制定的《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》中就明確了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的概念，并在此后持續(xù)性頒布了一系列政策，經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展、健全、完善的過(guò)程。

二是時(shí)代性。1992年7月，美國(guó)國(guó)防部研究與工程署在分析冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)及技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，首次制定了《國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》及支撐性規(guī)劃，明確國(guó)防科技發(fā)展目標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展路徑。其后，美國(guó)國(guó)防部研究與工程署分別于1994年、1996年、1998年、2000年、2023年又發(fā)布了五版《國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》，不斷更新和細(xì)化國(guó)防科技的發(fā)展目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑，并制定三大支撐規(guī)劃，包括《國(guó)防基礎(chǔ)研究規(guī)劃》《國(guó)防技術(shù)領(lǐng)域規(guī)劃》和《聯(lián)合作戰(zhàn)科技規(guī)劃》，分別從科學(xué)、技術(shù)、軍事運(yùn)用三部分出發(fā)，闡明研究體系、厘清研究目標(biāo)、突出研究重點(diǎn)。“9·11”事件后，美國(guó)基于國(guó)際與國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)變化，在2007年將《國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》更名為《國(guó)防研究與工程戰(zhàn)略規(guī)劃》，這標(biāo)志著美國(guó)國(guó)防科技戰(zhàn)略規(guī)劃體系發(fā)生變化，不僅更加注重國(guó)防科技對(duì)型號(hào)研制的驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)防科技向武器裝備與戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，而且相關(guān)戰(zhàn)略內(nèi)容從以往關(guān)注技術(shù)本身向關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新并重的方向轉(zhuǎn)變。

三是前沿性。隨著新興技術(shù)的快速發(fā)展，美國(guó)于2020年制定了《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》，確立了兩大戰(zhàn)略支柱：推動(dòng)國(guó)家安全基礎(chǔ)創(chuàng)新的發(fā)展、保持美國(guó)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并在最后附上了《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》，該版清單涉及20類技術(shù)領(lǐng)域。2022年2月，《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》迎來(lái)首次更新，對(duì)2020版清單的技術(shù)領(lǐng)域作了調(diào)整，雖然技術(shù)領(lǐng)域數(shù)量由2020年的20類降為19類，但技術(shù)領(lǐng)域方向更加細(xì)化。2024年2月發(fā)布的新版《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》，包括先進(jìn)計(jì)算、先進(jìn)工程材料、先進(jìn)燃?xì)廨啺l(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)等共18類技術(shù)領(lǐng)域。與2022年版相比，新版清單增加了數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，定位、導(dǎo)航和授時(shí)（PNT）技術(shù)兩類技術(shù)領(lǐng)域，刪除了先進(jìn)核能技術(shù)、金融技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化傳感器和感知三類技術(shù)領(lǐng)域，修訂了清潔能源的生成和儲(chǔ)存，高度自動(dòng)化、自主化、無(wú)人系統(tǒng)和機(jī)器人技術(shù)，集成通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，量子信息和使能技術(shù)四類技術(shù)領(lǐng)域，體現(xiàn)了美國(guó)軍民融合政策對(duì)前沿領(lǐng)域的高度關(guān)注。

美國(guó)軍民融合政策的本質(zhì)是為了贏得國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

美國(guó)軍民融合政策歷經(jīng)四個(gè)階段的演變，其概念內(nèi)涵也在不斷豐富與更新。實(shí)際上，美國(guó)軍民融合政策本質(zhì)上是一種聯(lián)合策略，旨在通過(guò)高效整合軍用領(lǐng)域和民用領(lǐng)域的技術(shù)、知識(shí)、資源、人才和創(chuàng)新體系等，推動(dòng)國(guó)家軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)水平的雙重提升，增強(qiáng)國(guó)家綜合能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)軍民融合政策體現(xiàn)了美國(guó)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略思維，即打破傳統(tǒng)軍民隔離，促進(jìn)軍民領(lǐng)域多種要素的高效流動(dòng)和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和高效利用，加速新技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國(guó)防和民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)壁壘。美國(guó)軍民融合政策強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)所謂“雙贏”的結(jié)果，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，民參軍。民用領(lǐng)域，諸如人工智能、生物技術(shù)以及信息科技等方面快速迭代，發(fā)展速度較快。軍方可以直接購(gòu)買民方的產(chǎn)品和服務(wù)，快速形成軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力。軍方可以直接從民用領(lǐng)域獲得支撐，這為美國(guó)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的快速生成提供了先進(jìn)的解決方案。其次，軍轉(zhuǎn)民。民用領(lǐng)域也可以從軍事研究中獲得經(jīng)濟(jì)收益。尤其在高新技術(shù)領(lǐng)域，比如美國(guó)軍用領(lǐng)域的航空航天技術(shù)轉(zhuǎn)化為民用領(lǐng)域的商業(yè)航天，推動(dòng)了美國(guó)商業(yè)航天企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)了太空經(jīng)濟(jì)的潛力。最后，軍民一體化。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)新型人才、新興技術(shù)等涉及國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源高度一體化，如美國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展的技術(shù)創(chuàng)新一般都是軍民兩用技術(shù)并按照科技屬性而不是應(yīng)用領(lǐng)域?qū)傩赃M(jìn)行管理。美國(guó)軍民融合政策本質(zhì)是為了贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)博弈的優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)在以下方面：

第一，美國(guó)的軍民融合政策旨在維系其全球戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。軍民融合是一個(gè)不斷深化、自主創(chuàng)新的發(fā)展過(guò)程，其本質(zhì)是將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，實(shí)現(xiàn)各種資源在軍民兩大體系間的流動(dòng)共享、優(yōu)化配置和充分利用。美國(guó)的軍民融合政策是為了維系其全球戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，這種作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是戰(zhàn)略引領(lǐng)性。美國(guó)軍民融合政策的制定由美國(guó)所處的歷史背景和時(shí)代需求所決定，以確保美國(guó)軍民融合政策服務(wù)于美國(guó)軍事戰(zhàn)略方向和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，引領(lǐng)美國(guó)長(zhǎng)期處于世界領(lǐng)先地位。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。美國(guó)軍民融合政策特別強(qiáng)調(diào)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投資，這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善既滿足了國(guó)防需求，也促進(jìn)了民用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展。如GPS導(dǎo)航系統(tǒng)，最初為軍事定位和導(dǎo)航服務(wù)，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于民用領(lǐng)域，提升了交通、物流等多個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)行效率。三是要素高度融合。美國(guó)軍民融合政策不僅是軍民技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)之間的相互轉(zhuǎn)化，更是資源、人才、理念等方面的深度融合。這將促使傳統(tǒng)軍民要素之間的邊界日益模糊化，從而向一體化方向邁進(jìn)。四是服務(wù)保障一體化。美國(guó)軍民融合政策注重實(shí)現(xiàn)軍用和民用服務(wù)保障的一體化，如武器系統(tǒng)的維護(hù)、裝備升級(jí)和保養(yǎng)等。這種服務(wù)保障一體化不僅提升了軍事行動(dòng)效率，也顯著降低了維護(hù)成本，為美國(guó)掌握全球軍民產(chǎn)品定價(jià)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

第二，美國(guó)的軍民融合政策旨在保持自身的科技領(lǐng)先地位。為了保持自身科技創(chuàng)新領(lǐng)先地位，美國(guó)軍民融合政策以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)軍民兩個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)同步提升，保持并擴(kuò)大全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。美國(guó)軍民融合政策鼓勵(lì)任何一方的先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能促進(jìn)另一方的發(fā)展。例如，隱形技術(shù)最初用于軍用飛機(jī)，后來(lái)其相關(guān)技術(shù)在民用領(lǐng)域，如無(wú)人機(jī)、汽車等領(lǐng)域得到應(yīng)用和發(fā)展。另外，美國(guó)軍民融合政策強(qiáng)調(diào)的是多方參與主體之間合作模式的靈活性和多樣性，這種高效的合作模式加速了先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，極大地促進(jìn)了創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化。

第三，美國(guó)軍民融合政策旨在提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的軍工復(fù)合體具有鮮明的特征。美國(guó)的軍工復(fù)合體是由政府、工業(yè)界、科研機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)及金融機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的密切合作網(wǎng)絡(luò)。這一模式不僅促進(jìn)了軍用先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，也推動(dòng)了民用技術(shù)的創(chuàng)新及其向民用市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。例如，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最初由美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）因軍事目的而開(kāi)發(fā)，后來(lái)轉(zhuǎn)化為民用，極大地推動(dòng)了全球信息技術(shù)的發(fā)展。美國(guó)軍民融合政策幫助企業(yè)拓展了其軍品市場(chǎng)，美國(guó)軍品不僅滿足國(guó)內(nèi)需求，還通過(guò)軍事援助和軍事銷售等方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。這不僅促進(jìn)了美國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也增強(qiáng)了其在全球的影響力。例如，美國(guó)的F-35戰(zhàn)斗機(jī)不僅裝備美軍，還通過(guò)國(guó)際銷售，成為多國(guó)空軍的主力機(jī)種。

加快我國(guó)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

在推進(jìn)我國(guó)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，鑒于中美兩國(guó)國(guó)情的顯著差異，簡(jiǎn)單模仿美國(guó)軍民融合政策和規(guī)劃是不可取的。在政策目標(biāo)方面，我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，其國(guó)防建設(shè)主旨在于防御性質(zhì)的保家衛(wèi)國(guó)，而美國(guó)則追求維持其全球軍事霸權(quán)地位。就國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)而言，美國(guó)依托其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)技術(shù)，我國(guó)盡管在特定領(lǐng)域取得了一定突破，整體上仍有提升空間。因此，我們需要進(jìn)行實(shí)際的環(huán)境分析，采用系統(tǒng)思維來(lái)探索中國(guó)特色軍民融合高質(zhì)量發(fā)展之路。

第一，完善軍民融合政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略能力。一方面，不斷優(yōu)化軍民融合政策制度環(huán)境，以保證政策的連續(xù)性和時(shí)效性，確保軍民融合發(fā)展政策得以高效和可持續(xù)實(shí)施。加強(qiáng)軍民基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)軍民資源高效整合和優(yōu)化配置。例如，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放、軍民后勤維護(hù)、能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施以及通信網(wǎng)絡(luò)的共享，不僅可以利用規(guī)模化優(yōu)勢(shì)降低軍事成本，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生。搭建系統(tǒng)性的軍民科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。鼓勵(lì)具有一定優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)參與到軍工行業(yè)建設(shè)中來(lái)，不僅可以提升國(guó)防科技創(chuàng)新能力，還能為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，采用商業(yè)慣例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立平急結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的通用標(biāo)準(zhǔn)體系，是實(shí)現(xiàn)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。通過(guò)建立平時(shí)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換為國(guó)防軍事的標(biāo)準(zhǔn)體系，有效提升國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)急能力。這不僅要求在技術(shù)和操作規(guī)范上實(shí)現(xiàn)軍民領(lǐng)域的高效通用性和兼容性，更需要在立法立規(guī)層面進(jìn)行配套優(yōu)化，從而保障軍民融合政策的高效和可持續(xù)實(shí)施。

第二，完善新型舉國(guó)體制下的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。一是打造以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為主體的創(chuàng)新資源共享體系，為激發(fā)原始創(chuàng)新活力提供基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室通過(guò)合理的開(kāi)放共享，可以加強(qiáng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、軍工企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新與合作。這種共享體系不僅可以集中優(yōu)勢(shì)資源攻關(guān)顛覆性技術(shù)，還能加速軍民兩用技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力提供高質(zhì)量的技術(shù)供給。二是在中央科技委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，強(qiáng)化國(guó)家創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。通過(guò)制定和落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提升資源配置效率，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展。推廣科技成果轉(zhuǎn)化改革經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，暢通基礎(chǔ)研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)論證，再到市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全鏈條，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈的有機(jī)融合，以最大化利用創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新成果。建立更為靈活和開(kāi)放的創(chuàng)新機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研合作，激發(fā)創(chuàng)新主體的潛能與活力，吸引社會(huì)投資和人才參與到軍民融合中來(lái)，從而建立完整的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

第三，完善開(kāi)放包容的市場(chǎng)化機(jī)制，提升國(guó)防軍工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是完善武器裝備采購(gòu)的市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科研生產(chǎn)。這不僅可以提高軍事采購(gòu)的效率和質(zhì)量，還能形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，促進(jìn)國(guó)防科技進(jìn)步與創(chuàng)新。例如，簡(jiǎn)化采購(gòu)手續(xù)，明確合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善公平透明評(píng)審機(jī)制等。這種市場(chǎng)化機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)模式將吸引更多的民營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)防科研生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中，從而為軍民融合高質(zhì)量發(fā)展提供健康的環(huán)境保障。二是引導(dǎo)國(guó)防軍工企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，以加快新質(zhì)戰(zhàn)斗力供給為牽引，健全先進(jìn)技術(shù)敏捷響應(yīng)、快速轉(zhuǎn)化機(jī)制。例如，可以通過(guò)加快研發(fā)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)流程、強(qiáng)化合作者的同盟關(guān)系等培育自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這就要求企業(yè)不僅要占領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新高地，還要在品牌建設(shè)、市場(chǎng)挖掘和供應(yīng)鏈優(yōu)化等方面持續(xù)發(fā)力。同時(shí)，建立高效融合的國(guó)防科技工業(yè)生態(tài)體系，持續(xù)優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新與資源共享網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，構(gòu)建良好可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，從而激發(fā)國(guó)防軍工企業(yè)的戰(zhàn)斗潛能。

第四，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合，提升新興領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。一方面，完善新域新質(zhì)裝備的需求牽引拉動(dòng)機(jī)制與新興技術(shù)驅(qū)動(dòng)迭代演進(jìn)機(jī)制，激發(fā)新域新質(zhì)裝備研制參與主體的內(nèi)生動(dòng)力，打通以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)賦能新域新質(zhì)裝備和向新質(zhì)戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的路徑。這就要求建立政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多維高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，共同推進(jìn)新興技術(shù)的論證、研發(fā)和應(yīng)用。另一方面，完善新興領(lǐng)域先進(jìn)國(guó)防技術(shù)到民用領(lǐng)域的應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，大力發(fā)展商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)，因地制宜促進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。這就需要加大政策優(yōu)惠、資金支持和人才培養(yǎng)方面的力度。通過(guò)建立開(kāi)放包容、合作雙贏的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打通科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，實(shí)現(xiàn)國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步增長(zhǎng)。另外，還需要與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交流合作，借助全球智力和資源，助力我國(guó)新興領(lǐng)域軍民融合高質(zhì)量發(fā)展。

第五，完善國(guó)際話語(yǔ)體系和規(guī)則體系，著力提高處理大國(guó)關(guān)系的能力。一方面，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略資源的保護(hù)，主動(dòng)制定掌握定價(jià)權(quán)的貿(mào)易規(guī)則。這就需要我們?cè)谔嵘a(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)能力的同時(shí)，加強(qiáng)多邊或者雙邊的交流談判，積極主動(dòng)參與到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系的制定當(dāng)中，為推動(dòng)建設(shè)更為公平合理的國(guó)際貿(mào)易體系提供中國(guó)方案。另一方面，利用貿(mào)易規(guī)則加強(qiáng)對(duì)我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的保護(hù)，在應(yīng)對(duì)美國(guó)不合理的制裁挑戰(zhàn)下，我國(guó)需要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的可控能力，降低對(duì)國(guó)外的依賴和不確定性風(fēng)險(xiǎn)。積極開(kāi)展國(guó)際合作，通過(guò)積極交流和談判等方式解決分歧和爭(zhēng)端。特殊情況下，對(duì)于那些不合理不公平的貿(mào)易限制措施，我國(guó)需要建立提前預(yù)警和事后補(bǔ)償機(jī)制，并考慮采取反制措施，維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)合法權(quán)益。

第六，引育一流軍民兩用創(chuàng)新人才，提升國(guó)家整體創(chuàng)新能力。一是充分挖掘并重視戰(zhàn)略科學(xué)家及“總師型”等關(guān)鍵人才的核心價(jià)值。確保為這些人才提供充分的資源、安全、健康和心理保障，消除他們的后顧之憂。優(yōu)化關(guān)鍵人才流動(dòng)機(jī)制，簡(jiǎn)化跨區(qū)域、跨部門流動(dòng)手續(xù)，提供便利服務(wù)，確保一流軍民兩用創(chuàng)新人才能夠在各領(lǐng)域自由流動(dòng)，充分發(fā)揮其專業(yè)技能。通過(guò)加強(qiáng)戰(zhàn)略型后備人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，為新興領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展提供持久動(dòng)力。二是完善一流軍民兩用創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。借鑒國(guó)防開(kāi)拓項(xiàng)目國(guó)防科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新模式⑤，建立國(guó)防部或?qū)I(yè)非營(yíng)利組織收集并發(fā)布軍種和軍工企業(yè)軍事技術(shù)難題、高校院所聯(lián)合“揭榜掛帥”的協(xié)同育人新模式。我們不僅需要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，更需要確保他們?cè)谲娒袢诤系沫h(huán)境中能夠發(fā)揮最大潛能；需要制定具有針對(duì)性的激勵(lì)措施，比如提供科研資金支持、職位晉升機(jī)會(huì)以及實(shí)施稅收減免政策等，以吸引更多優(yōu)秀人才投身軍民融合事業(yè)；構(gòu)建能夠反映新興領(lǐng)域特色的軍民融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系⑥，為一流軍民兩用創(chuàng)新人才及其團(tuán)隊(duì)提供充足的物質(zhì)和精神支持，極大提高他們的積極性和創(chuàng)新能力。

(作者為西北工業(yè)大學(xué)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任、管理學(xué)院院長(zhǎng)助理、教授、博導(dǎo)，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目首席專家）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新興領(lǐng)域軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制和路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22&ZD069）的階段性成果】

【注釋】

①Top 100 for 2023, DefenseNews, https://people.defensenews.com/top-100/.

②?？ㄖ菐?kù)： 《從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看“軍民融合”》，?？ㄖ菐?kù)官方澎湃號(hào)，2018年5月4日。

③王晉、藍(lán)定香：《美國(guó)軍民融合發(fā)展的體制與政策研究》，《中國(guó)西部》，2018年第5期，第11—19頁(yè)。

④王路昊、胡凌嘉：《美國(guó)軍民融合戰(zhàn)略的政策變遷：基于政策文本的分析》，《電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》，2019年第1期，第30—36頁(yè)、75頁(yè)。

⑤田慶鋒、李瑤：《美國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的新模式——基于美國(guó)“國(guó)防開(kāi)拓”項(xiàng)目的分析》，《科技管理研究》，2023年第18期，第36—43頁(yè)。

⑥田慶鋒、苗朵朵、張碩、張?zhí)?、萬(wàn)海東：《科技軍民融合發(fā)展水平測(cè)度與評(píng)價(jià)研究》，《西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第1期，第109—119頁(yè)。

責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅

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