【摘要】教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要基礎(chǔ)。應(yīng)著力解決體系架構(gòu)、組織實施、評價機(jī)制三個方面的治理協(xié)同問題，通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持問題導(dǎo)向，把握改革重點，打通堵點卡點，優(yōu)化資源配置，從而推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】教育 科技 人才 一體化發(fā)展 【中圖分類號】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。繼黨的二十大對教育、科技、人才進(jìn)行專章部署后，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的重要位置，明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，人才是基礎(chǔ)，教育是根本，科技是關(guān)鍵。教育、科技、人才三者相輔相成、協(xié)同發(fā)展，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中扮演著重要角色。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局，圍繞人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的競爭日益激烈。拔尖創(chuàng)新人才成為引領(lǐng)原創(chuàng)性科學(xué)發(fā)現(xiàn)、重大前沿技術(shù)突破的重要資源和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、打造競爭新優(yōu)勢的核心力量。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，亟需加強(qiáng)一體化布局的頂層設(shè)計和系統(tǒng)架構(gòu)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的優(yōu)化設(shè)計，破除阻礙教育發(fā)展、科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)與使用等環(huán)節(jié)一體化的體制機(jī)制弊端，實現(xiàn)教育、科技、人才一體化協(xié)同發(fā)力。已有研究多涉及教育、科技、人才等單一領(lǐng)域的改革創(chuàng)新探索，在新的發(fā)展形勢下，應(yīng)將教育、科技、人才作為一個整體進(jìn)行研究，圍繞如何通過系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新，分析其演進(jìn)邏輯、機(jī)制機(jī)理與實現(xiàn)途徑，為進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的研究和實踐工作提供理論依據(jù)和政策支撐。

推動教育、科技、人才一體化發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，對教育體系創(chuàng)新、科技政策制定、人才要素配置機(jī)制建設(shè)等都提出了新的更高要求。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，是為黨育人、為國育才的根本問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)教育強(qiáng)國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐，是促進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。”以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，教育“為黨育人、為國育才”的定位更加凸顯。通過加快優(yōu)化教育資源布局，提升教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力，把促進(jìn)教育公平融入深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，縱深推進(jìn)國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，更好滿足人民群眾對公平優(yōu)質(zhì)教育的期盼。

堅持科技自立自強(qiáng)，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出了“堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路”“堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”“加快建設(shè)科技強(qiáng)國”“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”等一系列新論斷、新要求。當(dāng)前，我國已進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名顯示，我國從2012年的第34位上升到2023年的第12位，是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。但是，一些西方發(fā)達(dá)國家對我國采取了科技遏制、技術(shù)“脫鉤”、極限施壓等極端方式，我國對實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控的迫切需求前所未有。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，應(yīng)面向科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)要求，深化科技體制改革，完善重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，通過投入更多的政策資源和創(chuàng)新資源，提高自主研發(fā)能力、科技創(chuàng)新能力和國際競爭能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的自主可控和安全穩(wěn)定，加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點。

培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展大計。人才是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實踐主體。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略根據(jù)不同時期國家總體戰(zhàn)略的核心需求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，致力于抓住不同階段人才發(fā)展的主要矛盾并解決其中的關(guān)鍵問題。“人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。”具有突出創(chuàng)造力的拔尖人才是推動科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，在一國人力資本中起到引領(lǐng)作用。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革是用好人才資源、釋放人才活力的關(guān)鍵所在。

推動教育、科技、人才一體化發(fā)展的內(nèi)在邏輯

暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，在一體化發(fā)展中把握三者關(guān)系，匯聚教育、科技和人才的合力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強(qiáng)大支撐。

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。”進(jìn)入新時代，教育推動人才涌現(xiàn)和科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加凸顯。教育的基礎(chǔ)性作用體現(xiàn)在科技知識傳播和基礎(chǔ)人才培養(yǎng)、科技知識創(chuàng)造和高端人才培育以及科技知識應(yīng)用和人才用好用活等方面?？v觀人類文明史，世界強(qiáng)國無一不是把教育視為對未來的戰(zhàn)略性投資和持久繁榮的根基。17世紀(jì)、18世紀(jì)英國教育的發(fā)展為其18世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)革命奠定了基礎(chǔ)，德國在1619年頒布了世界上第一項義務(wù)教育法令，美國在20世紀(jì)70年代高等教育普及率超過了50%。回顧中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了社會主義教育制度，擴(kuò)大了人民群眾的入學(xué)機(jī)會；培養(yǎng)國家建設(shè)所需人才，推動各項事業(yè)快速發(fā)展；加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，教師整體素質(zhì)逐步提高；完善教育布局與結(jié)構(gòu)，教育發(fā)展更加均衡；鼓勵教育探索與研究，形成豐碩理論與實踐成果。

科技是第一生產(chǎn)力。馬克思、恩格斯通過對科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力關(guān)系的歷史考察，對科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識有了重大改變。馬克思指出“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”，恩格斯認(rèn)為“在馬克思看來，科學(xué)是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量”，兩者都強(qiáng)調(diào)了科學(xué)因素在社會生產(chǎn)力中的作用。每一次工業(yè)革命都會催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，使工業(yè)的形態(tài)、組織方式、規(guī)模發(fā)生質(zhì)的改變?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)培育、發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而帶動整個社會生產(chǎn)力發(fā)展水平邁上新臺階。在第四次工業(yè)革命浪潮下，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，應(yīng)加大科技創(chuàng)新力度，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，建立個性化網(wǎng)絡(luò)化智能化的生產(chǎn)方式，構(gòu)建完整、高效、科學(xué)的智能制造產(chǎn)業(yè)體系。

人才是第一資源。當(dāng)前，我國人才資源總量達(dá)到2.2億人，是全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。隨著我國人才效能持續(xù)提升，人才比較優(yōu)勢穩(wěn)步增強(qiáng)，國家戰(zhàn)略人才力量新格局正在形成，世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)步伐加快。人作為發(fā)展的主體，是生產(chǎn)力中最活躍的要素，是高質(zhì)量發(fā)展的參與者和推動者，同時也是現(xiàn)代化的主體?？v覽人類社會發(fā)展歷程，科學(xué)技術(shù)對人類社會產(chǎn)生什么樣的效果，取決于人對科學(xué)技術(shù)的掌握和應(yīng)用程度。因此，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要始終重視人才，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍，“著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”。

黨的二十大報告站在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把教育、科技、人才作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，擺在極為重要的位置，對實施科教興國戰(zhàn)略、強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐作出專章部署，提出加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)，著力夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的智力支持和人才保障。《決定》提出：“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的三個重要方面。教育、科技、人才三者相輔相成，共同服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)全局，在實施過程中相互交織、相互支撐，形成了協(xié)同推進(jìn)的良好局面。優(yōu)質(zhì)的教育資源和人才培養(yǎng)體系為科技創(chuàng)新提供了源源不斷的智力支持，科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化為教育質(zhì)量的提升和教育方法的創(chuàng)新提供了實踐基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，而科技創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)人才的涌現(xiàn)又反過來促進(jìn)了人才培養(yǎng)制度的完善和科技體制的進(jìn)步?？傊?，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，要促進(jìn)教育、科技、人才形成良好的互動共生關(guān)系。

當(dāng)前推動教育、科技、人才一體化發(fā)展存在的主要問題

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中，教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同發(fā)展面臨著由大到強(qiáng)的系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變的挑戰(zhàn)，存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革仍存在一些堵點、卡點。

首先，教育、科技、人才一體化發(fā)展的協(xié)同機(jī)制有待完善。教育、科技、人才在發(fā)揮整體性的同時不能忽略其相對獨(dú)立性，三者之間的銜接需要有機(jī)制安排和制度保證。

其次，存在宏觀體系對接不暢、中微觀層面疏離的現(xiàn)象。教育、科技、人才一體化發(fā)展主要體現(xiàn)在教育資源配置方式、科技發(fā)展治理機(jī)制、教育和人才評價機(jī)制改革、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵等方面，客觀上要求形成一個總的運(yùn)行體系，三者既各司其職又相互協(xié)同、既各自獨(dú)立又相互協(xié)作。教育、科技、人才一體化發(fā)展不僅僅是單一領(lǐng)域的發(fā)展，而且還涉及到宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)、中觀制度建設(shè)以及微觀個體行為。

在宏觀層面，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，存在概念化、項目化傾向，缺乏有效協(xié)同。在中觀層面，涉及教育、科技和人才發(fā)展的制度建設(shè)和管理體系安排，如教育課程體系、科研項目管理機(jī)制、人才選拔和評價制度等需要協(xié)調(diào)以確保各自的運(yùn)行效率和效果。目前國內(nèi)個別城市的人才政策在實施層面難以促進(jìn)高層次人才有效集聚，亟須探索建立更具整合性的制度體系，實現(xiàn)政策支持有效驅(qū)動高層次人才引聚，形成高水平區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。在微觀層面，涉及到個體行為和組織的協(xié)同作用。各類資源統(tǒng)籌配置尚需優(yōu)化，各部門各類平臺、科技園區(qū)、人才專項、產(chǎn)業(yè)基金等建設(shè)存在分散重復(fù)的問題，部門間互聯(lián)互認(rèn)的創(chuàng)新激勵、容錯機(jī)制、誠信監(jiān)督管理機(jī)制尚不完善，整體協(xié)同性有待提高。

最后，推動教育、科技、人才一體化發(fā)展的評價體系尚不完善。推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展，內(nèi)容多樣、體系龐大，教育效果的滯后效應(yīng)、科技成果的轉(zhuǎn)化效應(yīng)、人才成效的聚焦效應(yīng)可能導(dǎo)致教育政策效果難以作出即時性評價，科技政策效果難以在實際操作層面得到真實反映，人才政策效果難以從現(xiàn)時現(xiàn)地現(xiàn)狀進(jìn)行衡量和評判。應(yīng)進(jìn)一步聚焦制約教育科技人才體制機(jī)制一體改革問題，如教育科技人才資源配置、人才激勵評價、科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同等。

此外，在治理過程中涵蓋多方主體，不僅包括政府部門、教育機(jī)構(gòu)、科研院所，還包括企業(yè)界、社會組織以及國際合作伙伴等。這些主體在目標(biāo)設(shè)定、政策制定、資源配置和評估反饋等方面都會帶來不同的利益訴求和視角，治理者需要在綜合考慮各方利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策。

統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的路徑

一體改革有多種模式，如同步推進(jìn)的“馬車式”、一體兩翼的“飛機(jī)式”、一核兩輪的“圓圈式”與單線聯(lián)系的“三角式”等。不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合各自的發(fā)展階段、社會需求以及掌握資源的能力等因素，綜合考慮選擇不同的改革模式與路徑，也可以根據(jù)實際情況不斷推出新模式，探索新路徑。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢。加強(qiáng)黨對教育科技人才體制機(jī)制一體改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，解決個別地區(qū)教育、科技、人才三個領(lǐng)域“條塊分割、縱強(qiáng)橫弱、自成體系”的問題，明確層級部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用，做好總體規(guī)劃制定、重要政策統(tǒng)籌、重大工程策劃等全局性工作，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革。充分考慮不同地區(qū)的不同優(yōu)勢和定位，制定具有區(qū)域特色的教育科技人才一體化發(fā)展策略，形成地區(qū)之間的差異化教育發(fā)展模式、科技創(chuàng)新發(fā)展思路和人才發(fā)展政策。同時，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，不斷優(yōu)化教育資源配置，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強(qiáng)大支撐。

耦合“三位一體”，強(qiáng)化綜合施策。在總體布局上，要深刻把握“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”的內(nèi)在邏輯。不斷完善教育科技人才一體化改革的創(chuàng)新組織方式和治理體系，加強(qiáng)全鏈條部署、全領(lǐng)域布局，推動建立更加靈活高效的組織管理模式及優(yōu)化評價體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。同時，要建立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升科技成果的原創(chuàng)性和突破性，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的市場機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵制度，鼓勵科研人員將創(chuàng)新成果應(yīng)用于實際生產(chǎn)中。

堅持問題導(dǎo)向，把握改革重點。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革與制度層面的探索創(chuàng)新在于抓住并妥善解決好關(guān)鍵問題，遵循現(xiàn)實邏輯，參考主要路徑予以統(tǒng)籌推進(jìn)。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重大場景和重點問題為驅(qū)動，推進(jìn)教育、產(chǎn)業(yè)、科技部門實現(xiàn)戰(zhàn)略一體謀劃、管理一體協(xié)同、工作一體布局、事業(yè)一體推進(jìn)、資源一體配置、政策一體設(shè)計。優(yōu)化資源配置方式，摸清產(chǎn)業(yè)鏈卡點、堵點、痛點，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所需的科技攻關(guān)難題，聯(lián)合高校凝練關(guān)鍵科學(xué)問題，形成場景驅(qū)動基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新循環(huán)，提升資金、人才、項目、平臺一體化配置效率。

發(fā)揮高校優(yōu)勢，引領(lǐng)未來發(fā)展。高校是教育、科技、人才的集中交匯點，是基礎(chǔ)研究的主力軍、重大科技突破的策源地。具體來說，在供給層面，要依據(jù)各學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)律和學(xué)科類型特點，發(fā)揮基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)持續(xù)推動高水平人才培養(yǎng)的作用，著力完善學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才的貫通式培養(yǎng)模式。根據(jù)貫通式培養(yǎng)規(guī)律健全相應(yīng)的制度保障體系，依托高校高水平交叉學(xué)科的“學(xué)域”體系、科教融匯的“科學(xué)—人才”中心與實驗室體系、產(chǎn)教融合賦能的技能“實訓(xùn)”基地以及試點拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革方案等。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，探索設(shè)立專門的貫通式培養(yǎng)部門，明確工作目標(biāo)和工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合不同學(xué)科的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，為拔尖學(xué)生提供跨學(xué)科、跨學(xué)院的交流協(xié)作平臺，保障本碩博貫通式培養(yǎng)的有序開展；在師資隊伍方面，打破學(xué)科壁壘，充分利用校內(nèi)外各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源，尤其是關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域或行業(yè)的頂尖學(xué)者和專家；在考核激勵方面，建立學(xué)習(xí)效果跟蹤評價機(jī)制、動態(tài)調(diào)整機(jī)制和育人導(dǎo)向的學(xué)術(shù)獎勵機(jī)制，確保拔尖創(chuàng)新人才貫通式培養(yǎng)的效率等。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部碩士研究生杜何顏對本文亦有貢獻(xiàn)）

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⑦李小球、宋杰：《教育、科技、人才“三位一體”發(fā)展的內(nèi)涵特征及其圈層體系構(gòu)建研究》，《當(dāng)代教育論壇》，2024年第3期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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