城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）部署“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，提出“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”“深化土地制度改革”等重點(diǎn)改革舉措。從黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，到黨的二十屆三中全會(huì)要求“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展在進(jìn)一步全面深化改革中迎來(lái)新機(jī)遇。

縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用

我國(guó)擁有14億多人口，9億多在城鎮(zhèn)，近5億在鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度影響著中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)。縣域是4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和66萬(wàn)余個(gè)村莊的結(jié)合體，是城鄉(xiāng)聯(lián)系最緊密的地區(qū)，最有條件率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記指出 ：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。”“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。”作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大使命。在供給側(cè)，縣域是暢通現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)銜接。在需求側(cè)，縣域擁有廣闊地域和眾多人口，隨著縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縣域勢(shì)必會(huì)釋放出強(qiáng)大的內(nèi)需潛力，進(jìn)一步拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

近日，《2024中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》數(shù)據(jù)顯示，從2013年到2023年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1000億元的“千億縣”，數(shù)量從9個(gè)增至59個(gè)，10年增加了50個(gè)，GDP總量達(dá)到9.6萬(wàn)億元，占全國(guó)比重達(dá)到7.6%，這充分彰顯出我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力。隨著《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》等聚焦縣域高質(zhì)量發(fā)展的文件相繼發(fā)布，縣域經(jīng)濟(jì)定位也被置于事關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展全局的突出位置。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)大中城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從勞動(dòng)密集型向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向縣市轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，越來(lái)越多的農(nóng)村人口向縣城集聚，為縣域增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力和人口集聚功能提供了難得機(jī)遇。

但是從《中國(guó)縣域發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告2023》來(lái)看，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，2023中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市分布在17個(gè)省份中，江蘇24個(gè)，浙江23個(gè)、山東15個(gè)。從區(qū)域分布看，東部地區(qū)72個(gè)、中部地區(qū)18個(gè)、西部地區(qū)9個(gè)、東北地區(qū)1個(gè)。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展看，東部強(qiáng)縣城鄉(xiāng)收入比降到1.78，中部強(qiáng)縣城鄉(xiāng)收入比為1.81，西部強(qiáng)縣城鄉(xiāng)差距較大，收入比為2.07。從全國(guó)來(lái)看，縣域產(chǎn)業(yè)整體上競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，工業(yè)科技水平相對(duì)較低、企業(yè)總體規(guī)模偏小，第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展相對(duì)滯后。與此同時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施配置效率、公共服務(wù)質(zhì)量、資源有效利用方面缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制等，縣域公共資源匱乏困境依然存在，導(dǎo)致難以對(duì)人才形成長(zhǎng)久吸引力，人才隊(duì)伍建設(shè)尚不完善。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們需高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，朝著推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向切實(shí)發(fā)力。

一是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化公共服務(wù)均等化。在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，要重視區(qū)域協(xié)同，不僅要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，還要處理好縣域之間的關(guān)系。需要加快構(gòu)建協(xié)作緊密的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)均等化也有了新要求。要充分發(fā)揮縣城對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用，推動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋、公共資源向鄉(xiāng)村下沉配置，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。

二是探索多元發(fā)展路徑，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。我國(guó)幅員遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，特色化、差異化是縣域發(fā)展的必然。要立足自身資源稟賦發(fā)展基礎(chǔ)，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。既要努力做強(qiáng)本地獨(dú)具特色、具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，又要積極引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，具有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。 　　

三是打造多元人才政策服務(wù)體系，讓人才進(jìn)得來(lái)、留得住。縣域要發(fā)展，人才是重點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要吸引并留住人才，除出臺(tái)一般性人才發(fā)展服務(wù)政策外，還應(yīng)切實(shí)保障縣域資金、技術(shù)、制度等資源的傾斜，為人才提供更廣泛的發(fā)展平臺(tái)、更豐富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)以及更高品質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)前我們邁上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的嶄新征程，一幅東西互濟(jì)、南北協(xié)同、城鄉(xiāng)并進(jìn)的壯美畫(huà)卷，正在中國(guó)大地徐徐鋪展。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步履堅(jiān)定，隨著新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村全面振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，未來(lái)必將有越來(lái)越多的“千億縣”涌現(xiàn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。