城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展基層黨建工作新格局，是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的一個(gè)重要課題，同時(shí)也是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的根本政治保證。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系”。城鄉(xiāng)各基層黨組織要積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展基層黨建工作新格局的有效途徑，為新時(shí)代基層黨建工作注入新的活力。

牢固樹(shù)立構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展基層黨建工作新格局的理念。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展基層黨建工作新格局，首先要深化黨的建設(shè)制度改革，創(chuàng)新黨建工作理念。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，要在“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革”等方面下功夫，堅(jiān)決打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定式和工作模式，自覺(jué)圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，把構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨建作為一個(gè)整體來(lái)思考和謀劃，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制上下功夫。要增強(qiáng)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨建資源意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置、干部配備、活動(dòng)方式、黨員教育管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，探索黨建工作促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的優(yōu)勢(shì)，逐步形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面。

建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基層黨建工作改革落實(shí)保障機(jī)制。要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，進(jìn)一步加大基層黨建經(jīng)費(fèi)投入力度，建立健全以財(cái)政投入為主、黨費(fèi)留存補(bǔ)助為輔、社會(huì)籌集經(jīng)費(fèi)為補(bǔ)充的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村基層黨組織辦事的資金問(wèn)題。要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村全面振興投入機(jī)制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。

健全完善城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持力度，要圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要，健全各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)口幫扶農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展城市黨組織與農(nóng)村黨組織“黨員共學(xué)、支部共建、幫民致富”“一掛雙包、一體聯(lián)動(dòng)”“三結(jié)對(duì)”等掛包幫扶活動(dòng)，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立基層黨組織與公安戶(hù)籍窗口聯(lián)系制度，建立流動(dòng)黨員信息互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的實(shí)際困難和創(chuàng)業(yè)需要以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，認(rèn)真做好戶(hù)口轉(zhuǎn)移黨員和返鄉(xiāng)流動(dòng)黨員的管理服務(wù)。深入開(kāi)展“農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)進(jìn)城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)鄉(xiāng)村”和以“提供一條致富信息、解決一筆啟動(dòng)資金、教會(huì)一門(mén)實(shí)用技術(shù)、聯(lián)系一個(gè)就業(yè)崗位、落實(shí)一個(gè)增收項(xiàng)目”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”幫扶活動(dòng)，充分發(fā)揮城市和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在人才、資金、信息、項(xiàng)目、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村基層黨組織增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、服務(wù)人民群眾的能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度。健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興駐村隊(duì)員選派，選派機(jī)關(guān)干部駐村定點(diǎn)繼續(xù)掛包幫扶。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民群眾包括黨員在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展互動(dòng)等方面將日益頻繁。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，成為新時(shí)代新形勢(shì)下基層黨的建設(shè)的重要任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，以黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，全面貫徹黨中央關(guān)于流動(dòng)黨員管理工作的重要部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，把精準(zhǔn)有效、關(guān)愛(ài)服務(wù)體現(xiàn)到流動(dòng)黨員管理全過(guò)程各方面。要及時(shí)將流動(dòng)黨員納入流入地（單位）基層黨組織，落實(shí)基層黨組織管理責(zé)任，抓實(shí)流動(dòng)黨員日常教育管理，加強(qiáng)流動(dòng)黨員黨組織建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)流動(dòng)黨員責(zé)任要求。同時(shí)要注重建立健全和加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）等工作平臺(tái)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)互通、雙向流動(dòng)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的黨員信息管理系統(tǒng)，建立健全城鄉(xiāng)融合、全面覆蓋、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的管理體制機(jī)制。要在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、進(jìn)城農(nóng)民群眾外出落戶(hù)、務(wù)工地點(diǎn)相對(duì)固定、條件具備的地方建立和加強(qiáng)黨的基層組織，開(kāi)展黨的工作，讓流動(dòng)黨員亮身份、起作用、樹(shù)形象、作表率。要引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織共同做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育和進(jìn)城農(nóng)民群眾的技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦、維權(quán)保障等工作，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，幫助進(jìn)城農(nóng)民群眾解決看病難、住房難、子女上學(xué)難等實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和進(jìn)城農(nóng)民群眾的凝聚力。要保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。城鄉(xiāng)基層黨組織要注意研究解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)黨員、創(chuàng)業(yè)黨員、務(wù)工黨員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員的作用。要鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)黨員、創(chuàng)業(yè)黨員、務(wù)工黨員和返鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民黨員在本鄉(xiāng)本土發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭創(chuàng)業(yè)和誠(chéng)實(shí)務(wù)工，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展多作貢獻(xiàn)。（作者：孫學(xué)祥）