【摘要】城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是新發(fā)展階段從根本上解決“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既需要從體制機制上改變原有城鄉(xiāng)發(fā)展格局，又需要從城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)關(guān)系入手，著力解決制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)性問題。特別應聚焦縣域空間，探討促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。應確立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體觀和系統(tǒng)觀，構(gòu)建更合理的城鄉(xiāng)社會空間關(guān)系，推動形成城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的新局面。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合發(fā)展 中國式現(xiàn)代化 城鄉(xiāng)空間分隔 縣域 發(fā)展不平衡
【中圖分類號】 F323 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.21.004
【作者簡介】林聚任，山東大學哲學與社會發(fā)展學院社會學系教授、博導，新農(nóng)村研究中心主任，國家治理研究院研究員。研究方向為城鄉(xiāng)社會學、空間社會學、發(fā)展社會學等。主要著作有《當前村落變遷與新型城鎮(zhèn)化研究》《一個北方村落的百年變遷》《山東省“鄉(xiāng)村文明行動”理論與實踐研究》《社會科學研究方法》等。
我國自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，以“三農(nóng)”工作為總抓手，把解決“三農(nóng)”問題和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展放在重要位置，在一定程度上改變了鄉(xiāng)村發(fā)展滯后狀況。但是，近幾十年來，我國城市發(fā)展速度加快，城鎮(zhèn)化率顯著提高，使得現(xiàn)代城市的繁榮發(fā)展與鄉(xiāng)村的相對落后形成了較大反差，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分成為當前制約我國社會發(fā)展的突出問題。習近平總書記指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。”為解決制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展的基本問題，黨的二十屆三中全會明確指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，要通過全面深化改革“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”。當前我國已進入改革的“深水區(qū)”，結(jié)合中國式現(xiàn)代化對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，深入探討城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑，將有助于解決制約城鄉(xiāng)社會發(fā)展的深層矛盾和問題。
中國式現(xiàn)代化對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求
進入新世紀以來，我國的現(xiàn)代化建設在諸多領(lǐng)域取得了顯著進展，其中城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)急劇變化是一個重要方面。2000年我國的城鎮(zhèn)化率為36.22%，2011年超過50%，而到2023年底常住人口城鎮(zhèn)化率已超66%。這是我國城鎮(zhèn)化率增速最快、城鄉(xiāng)社會變革最急劇的一個時期，由此帶來的社會影響也是顯著的?；蛘哒f，中國社會正在由傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土社會”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;城鄉(xiāng)社會”或“城市社會”。
城市化是社會現(xiàn)代化發(fā)展的重要趨勢和標志性方面，而中國的城鎮(zhèn)化已成為中國改革開放以來推動社會發(fā)展與進步的強大動力。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E. Stiglitz）指出，影響21世紀進程的兩件大事，一件是美國的高科技，另一件是中國的城鎮(zhèn)化。事實也證明，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程是一致的，城鎮(zhèn)化成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強有力因素。“縱觀發(fā)展中國家，城市部門推動了經(jīng)濟的發(fā)展：根據(jù)國家研究委員會（2003）的研究，在1980-1998年間，發(fā)展中國家的經(jīng)濟增加值中有86%來自服務業(yè)和制造業(yè)。”[1]于是城市也被看作發(fā)展中國家繁榮發(fā)展的“發(fā)動機”。城鎮(zhèn)化不但創(chuàng)造了大量工作機會，提高了生產(chǎn)率，而且使更多的農(nóng)村人口流入城市，從事新的工作和職業(yè)，成為城市居民的新生力量或新市民。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，在中國城市人口構(gòu)成中，城市“新居民”所占比例不斷提高，甚至在部分東部沿海新興城市中，外來人口超過了原本地戶籍人口。全國跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的人口流動已成為當今社會的常態(tài)。2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，人戶分離人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5%，比第六次全國人口普查數(shù)據(jù)提高25.4個百分點，這些人口主要來自省（市）內(nèi)并向城鎮(zhèn)集中。而來自省外的人戶分離人口，占比高的前五個省市分別是上海、北京、天津、浙江和廣東，其占比分別為69.2%、62.8%、54.6%、53.8%和48.9%。[2]
城市化加快反映了世界現(xiàn)代化的基本趨勢和要求。城市代表了一種不同于鄉(xiāng)村的新生活方式，目前全球已有近60%的人口生活在城市。同時我們認識到，城市文明不僅僅是社會文明發(fā)展的一個新階段，而且城市作為一種人類社會生活的形態(tài)，還可以看作充斥著各種關(guān)系的社會空間，體現(xiàn)著復雜的社會結(jié)構(gòu)關(guān)系。“城市可以是一個愉悅的場所，一個文化碰撞、新生事物孕育的場所，一個新思想和活動的熔爐，一個人們可以偶爾逃離小‘社區(qū)’令人局限而窒息的限制和管理的地方，一個人類未來的希望所在。”[3]
中國近幾十年的快速城鎮(zhèn)化在促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展與進步的同時，也帶來一些值得關(guān)注的問題。如城市快速擴張或土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城市化質(zhì)量不高，市民化程度不夠，存在“半城市化”或不徹底的城市化現(xiàn)象。同時，在新建城區(qū)，居民沒有隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而實現(xiàn)“鄉(xiāng)-城”身份地位的轉(zhuǎn)變，受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)融合度不高，城鄉(xiāng)居民的社會分化和不平等現(xiàn)象依然較為明顯。這種分化不但表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在收入和社會福利保障上的差距，而且表現(xiàn)在就業(yè)和基本公共服務等方面城鄉(xiāng)差異顯著，即普遍存在城鄉(xiāng)社會空間分隔問題?？梢哉f，我國快速城鎮(zhèn)化發(fā)展所產(chǎn)生的這些問題，歸根到底與長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。近幾十年來，我國雖然為變革城鄉(xiāng)二元體制出臺了一系列政策措施，包括逐步取消城鄉(xiāng)人口戶籍限制，放寬城市落戶政策，然而城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾至今并未得到根本改變，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距依然較為突出。對此，習近平總書記指出：“盡管我們的‘三農(nóng)’工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。”[4]如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、縮小城鄉(xiāng)差距，成為當前我國現(xiàn)代化建設需特別關(guān)注的重要問題。
為解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所帶來的相關(guān)問題，我國近年來制定和出臺了一系列新的政策措施，加強了相關(guān)體制機制改革。黨的十八大以來，我國實施了“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，突出強調(diào)以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀。2016年，國務院印發(fā)了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》；黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”進一步關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”；2019年印發(fā)《中共中央 國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，明確制定了促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則目標和體制機制改革的重大任務。我國集中出臺一系列政策措施，旨在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，進一步明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向。2020年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)指出：“我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破了百分之六十。今后十五年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期。要從規(guī)劃編制、要素配置等方面提出更加明確的要求，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計。”[5]黨的二十屆三中全會從中國式現(xiàn)代化建設出發(fā)，提出要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，通過促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是新發(fā)展階段從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當前，城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展還面臨發(fā)展不平衡不充分問題，農(nóng)村發(fā)展仍然相對落后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，成為中國式現(xiàn)代化建設需重點解決的現(xiàn)實問題。黨的二十屆三中全會提出了完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的要求和舉措，為更好地解決“三農(nóng)”問題和縮小城鄉(xiāng)差距進一步指明了方向。解決“三農(nóng)”問題，促進鄉(xiāng)村全面振興，需要樹立整體性和系統(tǒng)性理念，打破城鄉(xiāng)空間壁壘，推動城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動，改變傳統(tǒng)上“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展觀，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。特別是在當前城市發(fā)展較快，而鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)弱化趨勢的形勢下，擴大城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，重視鄉(xiāng)村資源的開發(fā)利用，激發(fā)新的發(fā)展活力，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施和基本公共服務，有利于更好地推動鄉(xiāng)村全面振興，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。這將有助于從根本上解決制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展的基本問題，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，以實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標。
城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)融合發(fā)展著力解決的深層問題
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展既需要從體制機制上改革原有城鄉(xiāng)發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)要素和資源的自由流動，同時又需要從城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)關(guān)系上，著力解決制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)性問題——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡。
在當前發(fā)展階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)或城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是制約中國式現(xiàn)代化建設的突出問題。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種二元體制機制已不適應新的發(fā)展理念和現(xiàn)代化建設的要求，導致了城鄉(xiāng)社會分割結(jié)構(gòu)，帶來了城鄉(xiāng)之間資源分配的不均衡和要素的單向流動。在各國現(xiàn)代化發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定程度上普遍存在，這是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會到現(xiàn)代工業(yè)社會都會經(jīng)歷的現(xiàn)象。然而，中國城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡的問題具有一定的特殊性，我們需充分認識這些特殊性所產(chǎn)生的深刻影響。
第一，中國城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡具有特殊的結(jié)構(gòu)性根源。從世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗看，普遍存在著不同程度的城鄉(xiāng)分割或二元結(jié)構(gòu)問題。與其他發(fā)展中國家相比，我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型具有某些獨特的階段性特征。尤其是從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面看，我國長期以來是世界上的農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村人口占比較大，且城鄉(xiāng)分割明顯，呈現(xiàn)“一國兩策”的發(fā)展特征。近幾十年來雖然我國的城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展，但受制于長期形成的城鄉(xiāng)二元體制和“重城輕鄉(xiāng)”發(fā)展政策的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的非農(nóng)化和市民化進程較為緩慢。即使隨著大城市的擴展和城區(qū)面積不斷擴大，很多新建城區(qū)的人口和大量進城農(nóng)民工也未能完全實現(xiàn)“鄉(xiāng)-城”身份和地位的轉(zhuǎn)變。導致此類問題和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本原因，在于我國長期實施的城鄉(xiāng)二元體制，這屬于特殊的結(jié)構(gòu)性根源。
第二，中國城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡具有特殊的系統(tǒng)性特征。我國城鄉(xiāng)二元體制包含一系列制度設置，涉及從城鄉(xiāng)戶籍區(qū)分到城鄉(xiāng)居民就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、教育、住房等諸多方面，從而構(gòu)成了系統(tǒng)的制度安排。盡管自改革開放以來，我國對以戶籍制度為核心的體制進行了持續(xù)改革，但是這種制度性安排具有系統(tǒng)性特征，僅對部分體制進行改革無法從根本上消除其系統(tǒng)性影響。因此，城鄉(xiāng)二元體制仍然有形或無形地制約著城鄉(xiāng)社會發(fā)展，其不但在一定程度上造成了“城市人”與“農(nóng)村人”的身份差別，而且使城鄉(xiāng)人口在工作和社會生活等方面也面臨著諸多的不公平現(xiàn)象。
第三，中國城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡具有特殊的社會空間關(guān)系特征。城市與鄉(xiāng)村的區(qū)分不僅在于居民身份構(gòu)成和生活方式的差異，同時具有社會空間性特征，即中國的城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)為一種差異化的社會空間關(guān)系。在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)中，城市占有更多資源，具有明顯的空間優(yōu)勢，而鄉(xiāng)村則處于相對弱勢的位置，由此形成了不平等的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系。正是由于城鄉(xiāng)之間這種不平等空間關(guān)系的存在，形成了諸如“城市地位”“城市權(quán)”之類的社會空間之爭。人們對不同社會空間的占有和利用，體現(xiàn)出人們不同的社會空間權(quán)益，以及個體被空間所賦予的差異化的社會資源和發(fā)展機會。新馬克思主義社會理論家亨利·列斐伏爾（H. Lefebvre）指出，“進入都市的權(quán)利……指的是城市居民的權(quán)利，還有那些在交通、信息和交易的網(wǎng)絡與流通中出現(xiàn)而結(jié)成（在社會關(guān)系的基礎(chǔ)上）的團體的權(quán)利”。[6]他同時指出，城鄉(xiāng)之間的空間政治會導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平等。事實上，中國的城鄉(xiāng)空間分割所造就的空間關(guān)系，造成了城鄉(xiāng)居民社會生活明顯的空間隔離問題，這極大地制約了城鄉(xiāng)間的社會融合發(fā)展。“這種空間上的不平等不但表現(xiàn)在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)與布局上，還表現(xiàn)在各種空間要素和城鄉(xiāng)居民空間權(quán)利等方面。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合就需要改變這種城鄉(xiāng)之間不平衡狀況，尋求城鄉(xiāng)空間發(fā)展的新秩序。”[7]
關(guān)于如何消解城鄉(xiāng)二元體制的影響，縮小城鄉(xiāng)社會發(fā)展不均衡，以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，目前已有相關(guān)研究主要從我國制度和政策層面進行了分析。另外，國外一些學者根據(jù)各國城鄉(xiāng)發(fā)展的不同階段和經(jīng)驗，提出了關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不同理論觀點。比如美國著名城市學家劉易斯·芒福德（Lewis Mumford）在肯定了由鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變大趨勢的基礎(chǔ)上，提出城市作為人類創(chuàng)造的一種文明或文化形態(tài)，雖然超越了鄉(xiāng)村文明形態(tài)，但是城與鄉(xiāng)應當是有機地結(jié)合在一起的。他通過對城市發(fā)展史的全面總結(jié)，既肯定了城市文明的進步和社會意義，也指出了城市發(fā)展所帶來的問題，包括城與鄉(xiāng)的對立和矛盾。顯然，芒福德更多地是從歷史文化的角度去研究城市發(fā)展趨勢及其問題，并沒有充分關(guān)注不同國家和地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實問題和特殊性。近年來有西方學者針對發(fā)展中國家存在的城鄉(xiāng)發(fā)展特定問題，提出了一些強調(diào)“城鄉(xiāng)互動”的新觀點。他們一方面強調(diào)促進城鄉(xiāng)互動的重要性，另一方面圍繞如何“超越城鄉(xiāng)分割”（beyond rural-urban divide）問題，主張通過建立“城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)”（the rural-urban continuum）加強城鄉(xiāng)互動。這些觀點有助于加深對中國城鄉(xiāng)社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型的認識，也可為我們研究當前的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供一定啟示。
但是，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展和融合問題具有自身的特殊性和階段性特征，需要從自身國情出發(fā)探討發(fā)展之路。要破解我國城鄉(xiāng)二元體制帶來的困境與影響，一方面需要在國家層面加大改革力度，另一方面需要針對中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的特殊問題尋求解決之道。如韓俊針對我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提出了四點主張：樹立正確的城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀，破除城市中心主義錯誤認識；促進公共資源在城鄉(xiāng)之間更加均衡合理配置；促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，加快形成城鄉(xiāng)要素均衡配置格局；做好鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)。[8]國務院發(fā)展研究中心的研究從國家發(fā)展政策的高度，全面分析了我國城鄉(xiāng)關(guān)系70年來的變化背景、現(xiàn)狀和制度體制等問題，指出了由統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化再到強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策變化，同時明確提出了以城帶鄉(xiāng)、落實優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)聯(lián)動改革、擴大雙向開放、促進全面融合的總體發(fā)展思路。[9]
誠然，我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有鮮明的政策意涵，并涉及一系列體制機制改革問題。但要從根本上解決一系列相關(guān)問題，既需要整體性和系統(tǒng)性的理念思維，也需要運用新的空間社會學視角分析城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，深入認識中國城鄉(xiāng)空間關(guān)系的特定意涵和城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)社會發(fā)展的不平衡不僅具有政策意義，還具有社會空間意義。從城鄉(xiāng)社會空間關(guān)系來說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個克服城鄉(xiāng)社會空間不均衡，進行空間結(jié)構(gòu)關(guān)系重組和空間整合的過程。這種不均衡是指城鄉(xiāng)社會空間之間的差異和不平等，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會空間結(jié)構(gòu)要素及其關(guān)系的差異上，并且構(gòu)成了社會不平等的重要維度。它體現(xiàn)在城鄉(xiāng)空間的多個面向，既涉及城鄉(xiāng)居民在身份、資源占有、分配、發(fā)展機會上的不均衡，也涉及城鄉(xiāng)空間的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變中所體現(xiàn)出來的不均衡。城鄉(xiāng)社會空間不均衡制約了城鄉(xiāng)人口和城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動，從而極大地影響了我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因為由鄉(xiāng)到城的社會變遷發(fā)生在一定的時空結(jié)構(gòu)中，且體現(xiàn)在一定的空間尺度上。我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展既與宏觀政策層面的問題相關(guān)，也與中觀和微觀層面的城鄉(xiāng)社會空間關(guān)系密切相關(guān)。因此我們需要結(jié)合不同的城鄉(xiāng)空間尺度問題作出針對性分析，以便更好地探討城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點
中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項綜合性工程，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制已成為當前推進中國式現(xiàn)代化需解決的重大問題之一。當前，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點應聚焦于縣域空間。習近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上指出：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設計、一并推進。”[10]近年來，縣域在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的地位越來越重要。
首先，縣域不僅是行政管理體制中的基本單元，也是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要空間單元。中國農(nóng)業(yè)人口廣泛分布在縣域內(nèi)，目前全國有2000多個縣域單位，戶籍人口約占總?cè)丝诘?0%以上，吸引了多半的新增城鎮(zhèn)人口，因此縣域是實現(xiàn)“鄉(xiāng)-城”人口就地就近城鎮(zhèn)化的主體空間。從行政體制來說，縣（市、區(qū)）是我國政策實施和社會管理的基本行政單元，在國家管理體制中具有重要地位。因此，縣域也成為實施和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要空間單元。我國已明確“堅持把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元體制機制”，并將其作為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的主要原則。與之相應，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2022年出臺了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，強調(diào)了縣城對促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有關(guān)鍵支撐作用，指出要以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。[11]在國家發(fā)展改革委等18個部門于2019年聯(lián)合印發(fā)的《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》中，全國首批設立了11個試驗區(qū)，主要以縣域為單位進行城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索和先行先試。實踐證明，以縣域為空間單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于更好地解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實問題，是一條符合中國當前城鄉(xiāng)發(fā)展實際的可行之路。
其次，縣城作為重要空間載體，是銜接城鄉(xiāng)社會的重要節(jié)點，在中國城鄉(xiāng)空間格局中具有獨特地位。從空間尺度上說，我國城鄉(xiāng)發(fā)展強調(diào)大中城市與小城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。在近幾十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，大中城市發(fā)展較快，大都市的空間輻射帶動效應突出，但相對而言中小城市或縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展不夠，因而導致大城市的繁榮發(fā)展與小城鎮(zhèn)的相對落后形成了較大反差。為改變這種城市空間發(fā)展的不平衡狀況，我國近年來高度重視縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展問題?！蛾P(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》指出，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，要發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，進一步彰顯縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的地位。我國大部分人口生活在縣域內(nèi)，隨著城鎮(zhèn)化的推進，多數(shù)人需要就近就業(yè)或?qū)崿F(xiàn)就近轉(zhuǎn)移。盡管大城市具有更強的空間聚集效應，但結(jié)合中國國情來看，人口向縣城聚集或者縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)流動仍是現(xiàn)階段的主要趨勢。因此，應立足當前中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題和現(xiàn)實，遵循中國式現(xiàn)代化對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展分割格局。需重視縣城在我國城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局中的獨特地位，提高其綜合承載力，充分發(fā)揮其銜接城鄉(xiāng)、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的作用。
最后，縣域在我國城鄉(xiāng)社會空間資源分配中具有特殊意義。長期以來，我國的發(fā)展要素和公共資源投入更多偏向大中城市，而縣域各類發(fā)展資源和公共投入明顯不足，導致縣域內(nèi)基礎(chǔ)設施和基本公共服務相對落后，農(nóng)村居民與城市居民在收入、生活水平和社會保障等方面差距較大。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)居民空間資源分割，保障城鄉(xiāng)居民社會空間權(quán)益，是當前我國推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展需著力解決的重要問題。這要求在實施新型城鎮(zhèn)化和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，重視社會民生需要和社會公平正義，加大對農(nóng)村公共資源的投入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間的差距，從而解決城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡問題。
當前，我國踏上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，正在開展前所未有的中國式現(xiàn)代化改革和實踐。中國式現(xiàn)代化強調(diào)以人民為中心的發(fā)展理念，立足于中國人口規(guī)模巨大和自身發(fā)展目標需要，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。這就要求關(guān)注全體人民的社會訴求和高質(zhì)量發(fā)展需要，解決制約現(xiàn)代化建設中城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)性問題。黨的二十屆三中全會提出，“增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為中國式現(xiàn)代化的必然要求，反映了社會未來發(fā)展的方向和趨勢。城鄉(xiāng)融合發(fā)展將有助于縮小城鄉(xiāng)社會差距，實現(xiàn)社會公平正義和共同富裕。在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，我們應確立城鄉(xiāng)發(fā)展的整體觀和系統(tǒng)觀，通過進一步深化改革，解決制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制和深層結(jié)構(gòu)問題，構(gòu)建更合理的城鄉(xiāng)社會空間關(guān)系，推動形成城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的新局面。
（本文系國家社會科學基金重大項目“中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間社會學研究”的階段性成果，項目編號：20&ZD150）
注釋
[1]邁克爾·斯彭斯等：《城鎮(zhèn)化與增長：城市是發(fā)展中國家繁榮和發(fā)展的發(fā)動機嗎？》，陳新譯，北京：中國人民大學出版社，2016年，第13頁。
[2]國務院發(fā)展研究中心：《中國發(fā)展報告2023》，北京：中國發(fā)展出版社，2023年，第228～229頁。
[3]多琳·馬西等：《城市世界》，楊聰婷等譯，武漢：華中科技大學出版社，2016年，第136頁。
[4][5][10]習近平：《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》，《論“三農(nóng)”工作》，北京：中央文獻出版社，2022年，第3、16、16頁。
[6]列斐伏爾：《空間與政治》第二版，李春譯，上海人民出版社，2015年，第13頁。
[7]林聚任、劉佳：《空間不平等與城鄉(xiāng)融合發(fā)展：一個空間社會學分析框架》，《江海學刊》，2021年第2期。
[8]韓俊：《破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路》，《理論視野》，2018年第11期。
[9]葉興慶等：《走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路》，北京：中國發(fā)展出版社，2019年。
[11]《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見〉》，2022年5月6日，https://www.gov.cn/zhengce/2022-05/06/content_5688895.htm。
責 編∕張 貝 美 編∕周群英
Promoting Chinese Path to Modernization with High-Quality Urban-Rural Integration Development
Lin Juren
Abstract: The integrated development of urban and rural is an inevitable requirement of Chinese path to modernization, and also the requirement for the new development stage to fundamentally solve the "three-rural" problem and promote the high-quality development of urban and rural areas. In order to speed up the integrated development of urban and rural, it is necessary not only to change the original urban-rural development pattern of institutional mechanisms, but also to solve the deep-seated structural problems that constrain the integrated development of urban and rural areas in the urban-rural social structural relationships. Special attention should be paid to the county-level space, exploring ways to promote the integrated development of urban and rural areas in county. We should establish holistic and systematic views of urban-rural integrated development, construct a more reasonable urban-rural social spatial relationship, and ultimately form a new situation of urban-rural common prosperous developments.
Keywords: urban-rural integrated development, Chinese path to modernization, urban-rural spatial divide, county, development inequality
