一、背景起因

黨的二十大報告提出“堅提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。”在深化長江大保護(hù)、全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展背景下，推動長江警務(wù)工作融入水域社會治理，建立健全水上基層社會治理機(jī)制是長江水域社會面實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必然選擇。長江水上公共安全共建區(qū)是以政府主導(dǎo)、公安主推、部門主管、行業(yè)自治、公眾參與的社會治理共建共治共享平臺，是長航公安機(jī)關(guān)主動對接新時代“楓橋經(jīng)驗”、深度融入地方社會治理大局、推動“楓橋式公安工作”在基層水域推廣的重要依托。2023年以來，長航公安南通分局按照長航公安機(jī)關(guān)關(guān)于“打造長江水上公共安全共同體，創(chuàng)建長江公共安全共建區(qū)”的部署要求，在地方黨委政法委的牽頭統(tǒng)籌與指導(dǎo)支持下，相繼在長江南通段所屬開發(fā)區(qū)、崇川區(qū)、如皋市、海門區(qū)、啟東市等5個區(qū)段創(chuàng)建水上公共安全共建區(qū)，有效打通長江水域社會治理“最后一公里”。

二、做法成效

長江南通段各區(qū)段水上公共安全共建區(qū)建成運(yùn)行以來，通過矛盾糾紛聯(lián)排、治安要素聯(lián)控、風(fēng)險隱患聯(lián)治、聯(lián)動巡邏聯(lián)防、應(yīng)急事件聯(lián)處、安全信息聯(lián)享、黨建共建聯(lián)創(chuàng)等“十聯(lián)”工作機(jī)制，各區(qū)段共建區(qū)水域治安行政、刑事案件發(fā)案率均呈下降趨勢，并初步呈現(xiàn)出“一段一特色”的實踐樣態(tài)，使共建區(qū)更具主動、全面承接長江水域社會治理的功能優(yōu)勢，并獲評南通市2023年度“政法工作十大創(chuàng)新成果”。 

（一）以“穩(wěn)”為基，護(hù)航重點(diǎn)工程項目。南通如皋區(qū)段水上公共安全共建區(qū)將服務(wù)保障轄區(qū)重大項目、重點(diǎn)工程作為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要抓手，以海事—長航公安水上聯(lián)合檢查站為前端支點(diǎn)，緊盯國家重點(diǎn)工程—張靖皋長江大橋工程項目建設(shè)，聯(lián)合海事、邊檢、水利等共建區(qū)成員單位持續(xù)開展防溺水、防臺防汛、動火用電等送安全進(jìn)項目及防騙反詐普法服務(wù)活動，覆蓋群眾2300余人次。針對在島務(wù)工人員就醫(yī)難問題，聯(lián)合長江鎮(zhèn)中心醫(yī)院構(gòu)建“島—站”就醫(yī)互聯(lián)機(jī)制，打通島上受傷職工24小時緊急救助通道，累計救助受傷職工3名，持續(xù)放大共建區(qū)合作效能。

（二）以“人”為本，探索江上治理新路。崇川區(qū)段水上公共安全共建區(qū)深入踐行新時代“江上楓橋經(jīng)驗”及“三前”工作模式，依托共建區(qū)“矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)”工作舉措與“三官一律一員”進(jìn)網(wǎng)格等基層治理機(jī)制，聯(lián)動共建區(qū)成員單位，創(chuàng)新“船上調(diào)解”機(jī)制，組建專兼職調(diào)解員登船調(diào)解隊伍，推行隊伍上船頭、入船艙處置涉水糾紛警情，還原糾紛現(xiàn)場，確保矛盾糾紛“不下船”，紓困利益格局多元、群眾服務(wù)需要增強(qiáng)的水域治理難題，不斷提升水上服務(wù)區(qū)“船民驛站”輻射效能。累計調(diào)處糾紛27起，收獲錦旗3面，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。

（三）以“防”為主，織密水域治安屏障。開發(fā)區(qū)段水上公共安全共建區(qū)聚焦事故預(yù)防“減量控大”目標(biāo)，針對南通開發(fā)區(qū)段水域產(chǎn)業(yè)帶分布和治安要素特點(diǎn)，將轄區(qū)水域劃分為口岸安全、公共安全、生態(tài)安全三大防區(qū)，對應(yīng)四重警務(wù)巡防模式，綜合運(yùn)用水陸空“三位一體”立體化巡防手段，會同共建區(qū)成員單位，加大重點(diǎn)區(qū)域巡查等水域綜合執(zhí)法工作力度，助力實現(xiàn)沿江高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動。同時，依托開發(fā)區(qū)水域社會治理綜合服務(wù)分中心和涉水矛盾糾紛個人調(diào)解工作室實體運(yùn)行，以多元協(xié)同方式實現(xiàn)涉水矛盾糾紛的化解及預(yù)防。累計化解涉水矛盾糾紛34起，經(jīng)調(diào)解獲賠金額累計400余萬元，水域“一站式”多元解紛工作成效在南通開發(fā)區(qū)訴源治理工作推進(jìn)會上進(jìn)行經(jīng)驗交流。

（四）以“護(hù)”為責(zé)，扛起護(hù)企安商使命。啟東區(qū)段水上公共安全共建區(qū)始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在啟東海工園區(qū)中心位置設(shè)置駐企警務(wù)室，精準(zhǔn)輻射轄區(qū)15家涉水重工企業(yè)，服務(wù)周邊3萬余名工作人員。針對重工企業(yè)安全事故、侵財案件多發(fā)特點(diǎn)，利用施工隊早課、晨會，開展送安全及普法上門活動，提高一線從業(yè)人員安全和守法意識，全力凈化轄區(qū)企業(yè)社會治安環(huán)境。累計幫助轄區(qū)企業(yè)排查化解各類安全隱患231處，成功化解涉企矛盾糾紛24起，護(hù)航保障“新海鱘”號、中交二航局150米打樁船等11項國之重器項目建設(shè)。

（五）以“安”為要，筑牢水域平安底色。海門區(qū)段水上公共安全共建區(qū)牽頭各成員單位以黨建聯(lián)建為基礎(chǔ)，構(gòu)建長江海門段沿江黨建聯(lián)盟合作帶，持續(xù)深化協(xié)作，緊盯轄區(qū)滸通河口、東布洲公園、達(dá)標(biāo)紀(jì)念碑等沿江網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，全天候開展防溺水等涉險公共區(qū)域風(fēng)險隱患排查促改，實行“水、陸、空、網(wǎng)”立體式巡邏全覆蓋。累計勸返沿江野泳、戲水群眾559人次，救助3人，有效壓降群眾溺水風(fēng)險；通過強(qiáng)化涉水警情聯(lián)合處置，切實提升水域警情處置率和群眾對警情處置滿意度。 

三、啟示探討

黨的二十大報告明確提出“完善共建共治共享的社會治理制度”，并強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同。”長江公共安全共建區(qū)的建成運(yùn)行關(guān)鍵就在于打造長江水上公共安全共同體，即水域社會治理共同體，推動各成員單位在長江水域治理合力上從應(yīng)急響應(yīng)到日常韌性；在水域治理結(jié)構(gòu)上從差異性到互補(bǔ)性、協(xié)同性；在水域治理制度上，從行政場景到水域前沿場景、從紙面到實效。要樹立層級共治思維，健全共建區(qū)市級層面黨政領(lǐng)導(dǎo)體系。水域社會治理涉及多個部門單位，必須堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治組織協(xié)調(diào)、公安機(jī)關(guān)主動融入、社會部門聯(lián)動參與，可進(jìn)一步建立健全市委政法委集中統(tǒng)籌、市有關(guān)部門作為主要成員單位的市級層面共建區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，切實構(gòu)建起全市對水域社會治理“市級領(lǐng)治、區(qū)段推進(jìn)”的工作機(jī)制。要深化單位互動協(xié)同，增強(qiáng)水上公共安全共同體的組織黏性。深化水域治理共同體建設(shè)、保持共同體組織黏性必須推動成員單位之間更高頻率的互聯(lián)互通，可以借助區(qū)域化黨建聯(lián)盟打造共同體聯(lián)合服務(wù)品牌，發(fā)揮品牌的輻射效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)、磁場效應(yīng)，增強(qiáng)各成員單位之間的地域空間聯(lián)系和交往互動機(jī)會，激發(fā)共同體意識。要提高群眾動員能力，樹立共建區(qū)“人人參與”的水域共治意識。在進(jìn)一步完善公共安全治理機(jī)制、健全社會治理體系的背景下，以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為依托，通過推動江陸警網(wǎng)融合治理一體化、建立警民溝通雙向熟悉的有效渠道，強(qiáng)化為群眾排憂解難的能力水平等具體舉措，積極凝聚“護(hù)江”群眾共識、動員整合“守江”群防力量。要突出水域智治賦能，推動數(shù)字化共建區(qū)成為水域治理現(xiàn)代化的“最大增量”。充分依托共建區(qū)的資源整合推進(jìn)作用，將智慧治理技術(shù)和水域基層治理經(jīng)驗相結(jié)合，加強(qiáng)水域技防、線上服務(wù)等智慧設(shè)施基礎(chǔ)和數(shù)字化信息平臺建設(shè)，推動涉水矛盾糾紛“線上調(diào)解室”等數(shù)字治理新模式應(yīng)用，提升共建區(qū)人員的數(shù)字化服務(wù)能力、風(fēng)險感知能力及防范能力，打造智防風(fēng)險、智助公安、智利服務(wù)的水域基層社會治理格局。