【摘要】超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)與逆周期調(diào)節(jié)是一脈相承的調(diào)節(jié)模式，兩者在方向上并無本質(zhì)區(qū)別，但前者的政策力度較后者會更大。加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)是助力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步提振社會信心和應(yīng)對外部環(huán)境變化的必然選擇。使超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)發(fā)揮“超常規(guī)”效果，不僅需要加大政策力度，還需要在政策的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和持久性上下更大功夫。

【關(guān)鍵詞】超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié) 宏觀政策 經(jīng)濟(jì)周期 【中圖分類號】F812.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2024年12月9日召開的中共中央政治局會議指出：“明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，充實(shí)完善政策工具箱，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，打好政策‘組合拳’，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。”2024年12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。”“要實(shí)施適度寬松的貨幣政策。”“要打好政策‘組合拳’。”其中，“加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”這一重要論斷釋放了2025年宏觀政策力度會更大的清晰信號，在提振廣大經(jīng)營主體發(fā)展信心的同時，也引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注和熱烈討論。進(jìn)一步討論并準(zhǔn)確理解“加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”的含義，有助于我們更好把握黨中央關(guān)于2025年乃至更長時期經(jīng)濟(jì)工作的總體思路和系統(tǒng)部署。

逆周期調(diào)節(jié)的內(nèi)涵、實(shí)踐與效果

“超常規(guī)”是相對常規(guī)而言的概念，想要準(zhǔn)確理解超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的含義，需要首先厘清常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的內(nèi)涵。

逆周期調(diào)節(jié)的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)周期是各類宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)交替性擴(kuò)張和收縮的過程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差異，可以將經(jīng)濟(jì)周期劃分為繁榮、衰退、蕭條和復(fù)蘇四個階段。在不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)周期的表現(xiàn)存在較大差異，且由此對各經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的影響也不相同。如在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，市場景氣程度高，企業(yè)投資生產(chǎn)需求旺盛，就業(yè)市場會處于較為活躍狀態(tài)，居民就業(yè)和收入也都有保障，消費(fèi)需求也會進(jìn)一步提高，多數(shù)經(jīng)濟(jì)主體對未來都持有較為樂觀的預(yù)期。與此相反，如果經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退階段，市場景氣程度低，企業(yè)投資生產(chǎn)需求也會隨之降低，進(jìn)而會對就業(yè)和居民收入帶來不利影響，并最終使得整個社會形成悲觀預(yù)期。在此背景下，即使經(jīng)濟(jì)周期是任何國家都不能避免的正常過程，但如果任由經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張或過度衰退，將對各類微觀經(jīng)濟(jì)主體的正常經(jīng)營和整體宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定產(chǎn)生較大沖擊，這也就必然要求政府能夠?qū)?jīng)濟(jì)周期進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)。

從這個角度分析，逆周期調(diào)節(jié)就是通過逆向舉措對沖和消除經(jīng)濟(jì)周期負(fù)面因素影響進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的調(diào)控模式。如在經(jīng)濟(jì)衰退時期，各類經(jīng)濟(jì)主體需求不足，政府進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)的主要思路就是擴(kuò)大政府投資從而增加國內(nèi)需求，這就是凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論形成的主要邏輯，即面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，主張政府采用擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策，通過增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。而如果經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)過熱跡象，政府就需要通過收縮性的貨幣政策如提高利率或者準(zhǔn)備金率，將過多的貨幣從生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)回收至金融系統(tǒng)從而實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定的目標(biāo)?？梢?，逆周期調(diào)節(jié)并非是最近幾年才出現(xiàn)的新鮮事物，而是已有長期實(shí)踐和多種理論作為支撐的經(jīng)典調(diào)控模式。

我國逆周期調(diào)節(jié)的形成與實(shí)踐。雖然沒有形成與逆周期調(diào)節(jié)直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，但逆周期調(diào)節(jié)的思想在我國的經(jīng)濟(jì)史上很早就出現(xiàn)了。如西漢著名史學(xué)家司馬遷在《史記·貨殖列傳》中就提出了“旱則資舟，水則資車”的觀點(diǎn)，實(shí)際上就包含了樸素的逆周期調(diào)節(jié)思想。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是自改革開放以來始終保持長時期的中高速增長態(tài)勢，即使有一些小的波動，但都沒有真正改變我國經(jīng)濟(jì)中高速增長的長期趨勢，這也使得我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控更多運(yùn)用的是順周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)思路，對逆周期調(diào)節(jié)的使用主要集中于1997年東南亞金融危機(jī)、2008年全球次貸危機(jī)等經(jīng)濟(jì)增長壓力較大的特定時期，這些調(diào)節(jié)實(shí)踐都為我國逆周期調(diào)節(jié)模式的成熟積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效做法。

然而，長期的高速增長趨勢是不能永遠(yuǎn)持續(xù)下去的，經(jīng)濟(jì)增長由高速增長階段向中高速甚至是中速增長階段轉(zhuǎn)型是不可避免的過程。與此同時，2008年全球次貸危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)造成了深遠(yuǎn)影響，雖然包括我國在內(nèi)的很多國家通過出臺宏觀政策暫時緩解了此次危機(jī)的沖擊，但長期來看，這次危機(jī)深刻改變了全球地緣政治、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易格局，對經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和國際分工體系帶來了較大沖擊，并最終顯著改變了我國經(jīng)濟(jì)增長的外部環(huán)境和動力格局，是我國經(jīng)濟(jì)平均增速由2008年—2011年的9.8%逐漸下降至2012年—2015年的7.5%的重要原因之一。

顯然，正是因?yàn)檫@種增速的持續(xù)下降，逆周期調(diào)節(jié)思路的重要性開始逐漸凸顯。2013年3月，《政府工作報(bào)告》首次提出要“健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用”，隨后“逆周期調(diào)節(jié)”這一概念多次出現(xiàn)于黨中央的重要會議和文件中，充分表明我國的逆周期調(diào)節(jié)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行趨勢的實(shí)踐中，我國經(jīng)濟(jì)部門探索并構(gòu)建了一套行之有效的常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)體系，其主要內(nèi)容如始終立足于穩(wěn)中求進(jìn)的宏觀調(diào)控原則，連續(xù)14年堅(jiān)持穩(wěn)健基調(diào)的貨幣政策及其包含的多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、普惠性金融工具、定向服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類金融產(chǎn)品和工具，連續(xù)16年堅(jiān)持積極基調(diào)的財(cái)政政策及其包含的對居民的消費(fèi)補(bǔ)貼、對企業(yè)的減稅降費(fèi)、對新產(chǎn)業(yè)與新基建的持續(xù)投資等做法，都是我國為遏制經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大并保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長所探索的重要政策舉措。

逆周期調(diào)節(jié)的實(shí)施效果。從實(shí)施效果看，逆周期調(diào)節(jié)模式幫助我國成功應(yīng)對了全球次貸危機(jī)、逆全球化思潮、中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情等負(fù)面沖擊，有力遏制了經(jīng)濟(jì)下行趨勢，在推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長上發(fā)揮了顯著作用。

一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”上，科技創(chuàng)新對我國經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用日益顯現(xiàn)。2023年，我國全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出33278億元，規(guī)模穩(wěn)居世界第二，比2012年增長2.2倍；投入強(qiáng)度為2.64%，提高0.73個百分點(diǎn)，超過歐盟國家平均水平。全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位躍升至2023年的第12位，是前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。得益于長期高于平均經(jīng)濟(jì)增速的研發(fā)投入增速和制造業(yè)投資增速，我國以新一代信息技術(shù)、高端裝備、航空航天為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，2013年—2023年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長10.3%，已成為支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動能。另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“量”上，2013年—2023年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均6.1%的中高速增長，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）穩(wěn)步攀升，2020年、2021年、2022年相繼跨越100萬億元、110萬億元、120萬億元大關(guān)，2023年超過126萬億元。2023年，我國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)18%左右，比2012年提高約7個百分點(diǎn)，穩(wěn)居世界第二位。2023年，我國人均GDP達(dá)89358元，較2012年實(shí)際增長84.7%，年均增長5.7%，按年平均匯率折算達(dá)12681美元，連續(xù)3年超過1.2萬美元，穩(wěn)居中等偏上收入國家行列。①

加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，是助力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步提振社會信心和應(yīng)對外部環(huán)境變化的必然選擇

加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)是助力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。顯然，與單一追求經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展模式相比，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的難度更大，需要破解的難點(diǎn)更多，這是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要依賴具有原始創(chuàng)新能力的科研體系、具有前沿性和顛覆性的新型產(chǎn)業(yè)體系、健康且可持續(xù)的投資行為和消費(fèi)市場。與這些要求相比，當(dāng)前我國科研體系的原始創(chuàng)新能力與世界一流水平相比尚有一定距離，加大科研投入力度從而進(jìn)一步增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力是未來我國科研體制改革的重要方向之一；新型產(chǎn)業(yè)體系雖然在局部領(lǐng)域已有重要突破，但仍面臨與部分發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭；政府投資和居民消費(fèi)正在復(fù)蘇，但與支撐國內(nèi)大循環(huán)的要求相比還有一定差距。因此，面對推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的長期目標(biāo)，一些重要的基礎(chǔ)性領(lǐng)域可能面臨投入不足的問題，這會制約高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

在此背景下，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，更需要加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，對上述重要領(lǐng)域進(jìn)行更大力度的支持。如針對居民消費(fèi)不足的問題，需要從健全居民收入增長機(jī)制、完善社會保障體系、提升產(chǎn)品質(zhì)量等方面協(xié)同發(fā)力，通過增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和改善居民消費(fèi)環(huán)境從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的長期目的。又如針對地方投資下滑趨勢，財(cái)政政策需要明確重點(diǎn)支持的投資領(lǐng)域，建立符合經(jīng)濟(jì)效益要求和財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量項(xiàng)目庫，在加大財(cái)政支持力度的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債的使用方式，充分激發(fā)地方政府的投資活力。

加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)是進(jìn)一步提振社會信心的必然選擇。經(jīng)濟(jì)預(yù)期是社會各界對未來經(jīng)濟(jì)形勢的綜合判斷，而這種研判又會反過來作用于當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢。這種相互影響的循環(huán)關(guān)系，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定程度的重要變量。當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨如國內(nèi)需求不足等挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長新動能有待增強(qiáng)，這也使我國各類經(jīng)營主體關(guān)于未來經(jīng)濟(jì)走勢的信心有待進(jìn)一步提振，部分經(jīng)營主體和居民家庭的投資與消費(fèi)活力有待進(jìn)一步激發(fā)和釋放。

在此背景下，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，意味著會實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，比如更加積極的財(cái)政政策將通過提高財(cái)政赤字率、擴(kuò)大超長期特別國債發(fā)行規(guī)模、增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用、大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施來加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障。同時適度寬松的貨幣政策也會發(fā)揮好總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重功能，通過適時降準(zhǔn)降息、創(chuàng)新金融工具、保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。因此，超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)通過實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策向社會注入充裕的流動性，既能提振市場發(fā)展信心從而改善整體社會預(yù)期，又可直接為各類經(jīng)營主體提供有力的政策支持從而有效緩解經(jīng)營主體面對的各種壓力，使其能夠輕裝上陣并最終形成推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)是應(yīng)對外部環(huán)境變化的必然選擇。從對外貿(mào)易的具體指標(biāo)看，近幾年我國開放的大門越開越大，外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦、創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，外貿(mào)新動能、新優(yōu)勢不斷培育，以電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能蓄電池為代表的“新三樣”產(chǎn)品的出口額在2023年首次突破萬億元大關(guān)。2024年我國進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)一步增長，預(yù)計(jì)2024年全年貿(mào)易差額將逼近1萬億美元，創(chuàng)下新的歷史記錄，這充分表明外向型經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)保持長期穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

然而，從當(dāng)前各國產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的傾向看，“逆全球化”進(jìn)程沒有放緩跡象，部分國家也開始傾向于本國利益至上的貿(mào)易保護(hù)主義，美國對我國實(shí)施的科技封鎖和產(chǎn)業(yè)脫鉤政策沒有明顯弱化跡象，未來外部發(fā)展環(huán)境的不確定性、外向型經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及與其他國家的競爭壓力可能都會增加。針對這一趨勢，及早實(shí)施超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的必然選擇，這既有助于夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)，為國際大循環(huán)提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐，又可為我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“走出去”注入更強(qiáng)動力，為國際大循環(huán)提供更大的市場空間。

使超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)發(fā)揮“超常規(guī)”效果，還需要在政策的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和持久性上下更大功夫

提高政策的精準(zhǔn)性。通過超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)提高政策“彈藥”的供給量固然是件好事，但如何將充足的政策“彈藥”精準(zhǔn)輸送至有需要的各類經(jīng)濟(jì)主體卻并非易事。從過去逆周期調(diào)節(jié)的難點(diǎn)看，主要取決于政策的靈活性和差異性。

一方面，努力提高政策的靈活性。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)局面下，需要找準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的普遍難點(diǎn)和長期痛點(diǎn)，明確區(qū)分主要矛盾和次要矛盾，尤其要把握主要矛盾和次要矛盾會隨著發(fā)展階段的變化而變化的特點(diǎn)。如針對內(nèi)需不足問題，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較低階段，產(chǎn)品供給不足和服務(wù)水平滯后，可能是造成內(nèi)需不足的主要原因，但當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平，產(chǎn)品供給和服務(wù)水平已能滿足大多數(shù)消費(fèi)者的需求，居民的收入因素可能會成為制約內(nèi)需持續(xù)增長的主要因素，這就必然要求政策調(diào)控能夠始終瞄準(zhǔn)真正的制約因素，打通影響政策傳遞效率和效果的各類堵點(diǎn)，讓寶貴的政策資源能用在“刀刃”上，確保政策資源的配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

另一方面，努力增強(qiáng)政策的差異性。我國不同地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，即使面對同一個問題，所需要的政策支持可能也會不同。因此，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)也需要根據(jù)不同類型、不同地區(qū)、不同經(jīng)營主體面臨的不同難題，分門別類地制定針對性的政策體系。如針對需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求；針對制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放；針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換；針對企業(yè)經(jīng)營中的關(guān)切訴求，加強(qiáng)政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)；針對重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置。

增強(qiáng)政策的協(xié)同性。可以預(yù)見，隨著超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)思路的深入，各項(xiàng)政策都將提高調(diào)控力度，這不僅意味著這些政策在本領(lǐng)域會產(chǎn)生越來越大的刺激效應(yīng)，而且相互之間的交互影響也不可避免地會越來越強(qiáng)。在這種情形下，需要從宏觀調(diào)控的全過程出發(fā)，立足起點(diǎn)、過程和終點(diǎn)三大環(huán)節(jié)，努力提高宏觀政策取向的一致性。

第一，在起點(diǎn)上堅(jiān)持“統(tǒng)”。一方面，各決策部門需要準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控總目標(biāo)與子目標(biāo)的關(guān)系，始終堅(jiān)持以總目標(biāo)引領(lǐng)子目標(biāo)、以子目標(biāo)支撐總目標(biāo)，增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性。另一方面，統(tǒng)籌宏觀政策的決策過程。加快構(gòu)建不同決策部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確不同宏觀調(diào)控目標(biāo)的優(yōu)先級，對宏觀政策相互傳遞和影響渠道進(jìn)行深入分析，精準(zhǔn)預(yù)判不同宏觀政策相互影響程度，確保宏觀政策疊加效應(yīng)與總體目標(biāo)保持一致。

第二，在過程中立足“合”。一方面，不同宏觀政策實(shí)施的力度要匹配。系統(tǒng)梳理政策調(diào)控的工具集和資源庫，對宏觀政策的調(diào)控目標(biāo)與所需政策資源力度之間的關(guān)系進(jìn)行長期跟蹤分析，在不斷提高政策資源使用效率的前提下，確保宏觀調(diào)控效果。另一方面，不同宏觀政策的調(diào)控節(jié)奏要相呼應(yīng)。充分利用輿論宣傳工具，實(shí)現(xiàn)不同宏觀政策在調(diào)控過程中的遙相呼應(yīng)，廣泛凝聚社會共識，引導(dǎo)社會各界形成穩(wěn)定且強(qiáng)大的積極預(yù)期。

第三，在終點(diǎn)上確保“效”。一方面，對宏觀政策的實(shí)施過程進(jìn)行全周期、全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域的持續(xù)監(jiān)測，按照政策所產(chǎn)生效應(yīng)的強(qiáng)度和持續(xù)長度，科學(xué)歸類和深入比較分析不同輪次的政策調(diào)控過程，加快建立關(guān)于宏觀調(diào)控政策的資料庫，為政策調(diào)控提供更加全面的歷史和案例參考。另一方面，加快建立政策效果評估和反饋機(jī)制。基于不同領(lǐng)域宏觀政策的實(shí)際特征，綜合運(yùn)用多樣化宏觀指標(biāo)，科學(xué)評估每一輪宏觀政策調(diào)控的效果和有待改進(jìn)之處，強(qiáng)化評估效果對下一輪宏觀政策實(shí)施的約束和指引作用，在良性的動態(tài)反饋過程中，不斷提高宏觀政策的實(shí)施效果。

確保政策的持續(xù)性。過去及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些新的情況和問題，已充分表明超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)面對的是一個超常規(guī)的逆周期。在此背景下，無論是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還是有效應(yīng)對國際發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜變化并實(shí)現(xiàn)高水平安全，都必然要求超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的系列舉措能夠堅(jiān)持長期導(dǎo)向，通過持續(xù)攻堅(jiān)克難實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

在超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)過程中，確保政策的持續(xù)性，一方面，要加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完善宏觀調(diào)控制度體系，不斷優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)宏觀調(diào)控的信息匯總體系、研究分析體系、決策體系和實(shí)施執(zhí)行體系，使之更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，全面提高宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，為增強(qiáng)政策連續(xù)性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，重視政策的落實(shí)情況。結(jié)合超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展要求，優(yōu)化各地高質(zhì)量發(fā)展政績考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化正向激勵，激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，充分調(diào)動基層積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成宏觀調(diào)控的系統(tǒng)合力，確保超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)能夠取得預(yù)期效果。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）

【注釋】

①中共國家統(tǒng)計(jì)局黨組：《凝聚歷史性變革力量 譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇》，《求是》，2024年第13期，第49—50頁。

責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰

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