【摘要】中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效”，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。這就需要堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題；堅(jiān)持向開(kāi)放要活力，善于以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。為此，建議從發(fā)揮好政府技術(shù)公地投資帶動(dòng)資源配置的擠入效應(yīng)、供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、借助耐心資本推動(dòng)科技高水平自立自強(qiáng)、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則等方面入手，以改革開(kāi)放激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、活力。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)體制改革 高水平對(duì)外開(kāi)放 涉外法治建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效”，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。這就需要堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題；堅(jiān)持向開(kāi)放要活力，善于以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)體制改革在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的牽引作用，可以歸結(jié)為三個(gè)主要的方面：一是資源配置的決定性作用，二是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，三是帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革。而高水平對(duì)外開(kāi)放，不僅對(duì)我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放方面的新階段提出了更高要求，更是強(qiáng)調(diào)了通過(guò)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高水平對(duì)外開(kāi)放，不僅包括商品、服務(wù)和要素的跨境流動(dòng)，還涉及到了國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的對(duì)接和制度型開(kāi)放。

圍繞發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用和以改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，建議從發(fā)揮好政府技術(shù)公地投資帶動(dòng)資源配置的擠入效應(yīng)、供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、借助耐心資本推動(dòng)科技高水平自立自強(qiáng)、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則等四個(gè)方面入手。

發(fā)揮好政府技術(shù)公地投資帶動(dòng)社會(huì)資源的擠入效應(yīng)

從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八屆三中全會(huì)，再到黨的二十屆三中全會(huì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)體制改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。而高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，而且重視完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)濟(jì)體制改革不僅能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還為其他領(lǐng)域的改革提供示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革的順利進(jìn)行。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府的作用。這一改革方向旨在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效率。

而針對(duì)一些處在技術(shù)生命周期早期階段的、特定的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，政府在第一時(shí)間進(jìn)入這些行業(yè)，不僅不會(huì)排擠私人資本投資，也不會(huì)產(chǎn)生所謂的擠出效應(yīng)。相反，政府通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，承擔(dān)相應(yīng)的投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，能夠有效發(fā)揮政府投資的“擠入”效應(yīng)和導(dǎo)向功能。

按照慣常的理解，不少人會(huì)認(rèn)為，政府投資對(duì)私人資本或社會(huì)投資存在一定的“擠出”效應(yīng)。其實(shí)，這種擔(dān)心是不必要的。既然是行業(yè)技術(shù)生命周期的早期階段，其獨(dú)特之處在于：其一，該行業(yè)的技術(shù)尚不成熟，其創(chuàng)新主要是破壞性創(chuàng)新而不是延續(xù)性創(chuàng)新；其二，進(jìn)入該行業(yè)的市場(chǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的飽和量，根本就不存在擠占資源效應(yīng)。事實(shí)上，在一些基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)公地投資的領(lǐng)域，政府的戰(zhàn)略投資能夠成為刺激私人投資的風(fēng)向標(biāo)。

在基礎(chǔ)性領(lǐng)域，比如生物醫(yī)藥、生物育種、傳染病防治、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、原子能、航空航天等戰(zhàn)略性行業(yè)的早期階段，在這些基礎(chǔ)性研究的技術(shù)公地，政府投資具有導(dǎo)向功能。不僅能夠帶來(lái)全社會(huì)總產(chǎn)出擴(kuò)大的乘數(shù)效應(yīng)，還能通過(guò)技術(shù)溢出惠及私人投資者和全社會(huì)投資人。更為重要的是，政府投資不僅能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以推動(dòng)一些前瞻性領(lǐng)域發(fā)展。

因此，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域的資源配置中，政府的戰(zhàn)略性投資通過(guò)發(fā)揮“擠入效應(yīng)”，往往發(fā)揮了有效引領(lǐng)創(chuàng)新和推動(dòng)創(chuàng)新的示范作用?？梢?jiàn)，在公共部門(mén)和基礎(chǔ)技術(shù)行業(yè)，包括電子信息、生物育種和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，政府技術(shù)公地投資發(fā)揮著主導(dǎo)地位，不會(huì)“擠走”私人投資。對(duì)于一些領(lǐng)域，政府應(yīng)積極而且要富有遠(yuǎn)見(jiàn)地進(jìn)行主動(dòng)投資。從這個(gè)意義上講，國(guó)家推出的政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金一定程度上糾正了市場(chǎng)失靈，而且在主導(dǎo)創(chuàng)造和塑造市場(chǎng)方面，政府投資不僅“虹吸”和“擠入”了企業(yè)投資，還為企業(yè)跟進(jìn)投資“注入”了活力，使企業(yè)更具前瞻意識(shí)、使命意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃意識(shí)。

供給側(cè)和需求側(cè)的政策協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在供給側(cè)方面，而且在需求側(cè)方面，對(duì)于新技術(shù)的推廣和應(yīng)用都發(fā)揮著巨大的推動(dòng)和牽引作用，甚至在資本市場(chǎng)也發(fā)揮著巨大的導(dǎo)向作用。通過(guò)制度創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力和支持。

比如，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域，政府在新的道路規(guī)章、公路建設(shè)、授權(quán)制度和交通規(guī)則等方面為社會(huì)資本投資創(chuàng)造先導(dǎo)條件，助力推廣智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的應(yīng)用。同時(shí)，在新能源和動(dòng)力電池等領(lǐng)域，在技術(shù)供給的革命性環(huán)節(jié)，政府投資各類(lèi)底層技術(shù)并支撐著這些技術(shù)在商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的推廣和應(yīng)用。

在戰(zhàn)略功能上，供給側(cè)政策和需求側(cè)政策這兩種政策都很關(guān)鍵。如果說(shuō)供給側(cè)政策是“引擎”和“技術(shù)橋”，那么需求側(cè)政策就是技術(shù)市場(chǎng)的“路標(biāo)”“指示牌”和“轉(zhuǎn)向器”。一方面，需求側(cè)政策有助于確立技術(shù)的發(fā)展方向，明確技術(shù)為了什么目標(biāo)而發(fā)展的問(wèn)題；另一方面，需求側(cè)政策通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化與需求相關(guān)的政策措施，促進(jìn)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)。比如，實(shí)踐中，各主要國(guó)家都用供給側(cè)和需求側(cè)政策大力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就政策側(cè)重點(diǎn)和政策職能來(lái)講，需求側(cè)政策側(cè)重于環(huán)境監(jiān)管，引導(dǎo)能源消費(fèi)模式；供給側(cè)政策則側(cè)重于如何產(chǎn)生并分配能源，影響能源技術(shù)創(chuàng)新及快速應(yīng)用。

要想從真正意義上發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制的牽引功能，就需要做好供給側(cè)和需求側(cè)的政策協(xié)同。需求側(cè)政策管理首要的是聚焦于如何挑選宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，使之在發(fā)展框架內(nèi)可以進(jìn)行自下而上的探索。只有在這些發(fā)展方向選定之后，私人投資和社會(huì)投資才會(huì)參與進(jìn)來(lái)，企業(yè)界才會(huì)對(duì)某些領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展?jié)M懷期待。關(guān)鍵的問(wèn)題是，政府要肩負(fù)好指引方向和推動(dòng)發(fā)展的重任以有效地應(yīng)對(duì)最急迫的社會(huì)和技術(shù)難題。

借助耐心資本推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)

從上面所說(shuō)到的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，如果沒(méi)有長(zhǎng)期的政策承諾，那么清潔技術(shù)很可能成為許多國(guó)家錯(cuò)失的機(jī)會(huì)。這樣的政策框架包括促進(jìn)太陽(yáng)能和風(fēng)能消費(fèi)增長(zhǎng)的需求側(cè)政策，以及借助“耐心資本”推動(dòng)制造技術(shù)的供給側(cè)政策。

當(dāng)前，中國(guó)加快制造業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新攻關(guān)以盡早實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)迫在眉睫。然而，在卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)面前，需要保持戰(zhàn)略定力和穩(wěn)定投入。而在復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)和加速演進(jìn)的新一輪技術(shù)革命面前，加快創(chuàng)新步伐、提高創(chuàng)新效率就更離不開(kāi)“耐心資本”。

“耐心資本”旨在獲取長(zhǎng)期價(jià)值，即使面臨短期市場(chǎng)壓力也不會(huì)輕易退出的股權(quán)或債權(quán)。從投資策略看，耐心資本是投資于“關(guān)系”的資本，通過(guò)與企業(yè)建立長(zhǎng)期導(dǎo)向的伙伴關(guān)系，分享企業(yè)未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)期回報(bào)。從投資風(fēng)格看，耐心資本具有持有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)容忍度高的特征，能夠跨越經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)提供長(zhǎng)期支持。從投資績(jī)效看，耐心投資策略可以為投資者帶來(lái)超過(guò)平均水平的收益率。

在全球事務(wù)中，技術(shù)變遷與大國(guó)權(quán)力轉(zhuǎn)移相伴相生，是全球治理體系中大國(guó)權(quán)力轉(zhuǎn)移的重要因素。對(duì)于技術(shù)發(fā)展，中國(guó)積極進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，并且確立了投資多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，范圍覆蓋了節(jié)能及環(huán)保技術(shù)、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)、高端制造、新材料、可替代燃料和電動(dòng)汽車(chē)等。要推動(dòng)這些行業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，離不開(kāi)耐心資本的支撐作用。黨的二十屆三中全會(huì)提出“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，大力發(fā)展耐心資本，有利于加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接對(duì)外開(kāi)放國(guó)際規(guī)則

推進(jìn)制度型開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)的是高水平對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，重點(diǎn)是穩(wěn)步和有序擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，一是要實(shí)現(xiàn)更高水平的跨境流動(dòng)，包括商品、服務(wù)、資本、人才、信息等跨境流動(dòng)的障礙和壁壘越來(lái)越少，貿(mào)易投資更加自由便利；二是要增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓和利用能力；三是要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。這些都離不開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接對(duì)外開(kāi)放國(guó)際規(guī)則。為此，應(yīng)做好涉外法治建設(shè)。

關(guān)于涉外法治建設(shè)，有四種類(lèi)型的經(jīng)典模式值得深入研究和借鑒，包括美國(guó)多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式、歐盟統(tǒng)一商標(biāo)與專(zhuān)利保護(hù)模式、新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與支持模式、日本商業(yè)秘密與文化適應(yīng)模式。美國(guó)涉外法治的特點(diǎn)有三，一是有專(zhuān)利法、商標(biāo)法、版權(quán)法等多樣性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架，確保在技術(shù)、品牌、創(chuàng)作等方面的創(chuàng)新均得到全面保護(hù)。二是重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，通過(guò)與多國(guó)簽署雙邊或多邊協(xié)議，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主張。三是依托國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）和專(zhuān)利商標(biāo)局（USPTO）等專(zhuān)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化跨國(guó)監(jiān)管，通過(guò)信息共享機(jī)制開(kāi)展全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，維護(hù)美國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的權(quán)益。

歐盟作為多邊主義技術(shù)聯(lián)盟，其涉外法治采取統(tǒng)一商標(biāo)與專(zhuān)利保護(hù)，允許企業(yè)通過(guò)單一申請(qǐng)獲得在所有歐盟成員國(guó)的商標(biāo)保護(hù)，簡(jiǎn)化歐盟企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的流程，提高保護(hù)效率。同時(shí)，通過(guò)歐洲專(zhuān)利公約（EPC）為企業(yè)提供跨國(guó)專(zhuān)利保護(hù)，歐洲專(zhuān)利局（EPO）確保在降低歐盟企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利的成本方面惠及到歐盟所有成員國(guó)。另外，通過(guò)積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的統(tǒng)一。同時(shí)，通過(guò)與非歐盟國(guó)家的雙邊和多邊協(xié)議，建立跨國(guó)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行信息共享與合作，提升其商標(biāo)和專(zhuān)利的國(guó)際保護(hù)力度。

新加坡采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與支持模式推動(dòng)涉外法治建設(shè)，打造國(guó)際商業(yè)和法律服務(wù)中心。一是實(shí)現(xiàn)高效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，二是實(shí)行多元文化的法律適用，三是確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的多樣性。通過(guò)一系列舉措，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供有力法律支持，并通過(guò)建立多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。

日本涉外法治建設(shè)，集中體現(xiàn)在針對(duì)國(guó)際商業(yè)活動(dòng)和外資企業(yè)的法律保護(hù)與管理方式上，尤其是體現(xiàn)在商業(yè)秘密與商業(yè)文化方面。一是強(qiáng)調(diào)合同法與商業(yè)秘密保護(hù)，二是建立多元爭(zhēng)端解決機(jī)制，三是高度重視商業(yè)文化。通過(guò)強(qiáng)調(diào)信任和長(zhǎng)期合作，幫助外國(guó)企業(yè)適應(yīng)這種文化背景，更好地保護(hù)其商業(yè)秘密和技術(shù)。

為此，可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)具有中國(guó)特色的涉外法治體系。中國(guó)在加強(qiáng)涉外法治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際規(guī)則方面，要做好以下工作：一是構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善涉外法治保障機(jī)制；二是強(qiáng)化國(guó)際合作交流，在國(guó)際上發(fā)出中國(guó)聲音；三是優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，增強(qiáng)爭(zhēng)端解決機(jī)制的多樣性；四是加強(qiáng)合同法規(guī)范化，重視商業(yè)文化適應(yīng)性培訓(xùn)。

（作者為南京大學(xué)商學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任、教授、博導(dǎo)，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研究方向首席專(zhuān)家）

【注：本文獲國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)深度參與全球創(chuàng)新鏈治理的機(jī)制、路徑與政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20&ZD123）和國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“中國(guó)制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：72073061）資助】

責(zé)編/于洪清 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。