【摘要】在世界百年未有之大變局下，數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素，已成為國(guó)際貿(mào)易新格局的核心牽引。數(shù)字貿(mào)易通過虛擬集聚效應(yīng)，可以突破時(shí)空限制改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)，推動(dòng)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的重組變革。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易對(duì)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向高端攀升以及突破戰(zhàn)略圍堵都有著極其重要的作用。因此，我國(guó)需要加快推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易區(qū)域市場(chǎng)的相關(guān)談判，加大對(duì)跨國(guó)學(xué)術(shù)研究的支持力度，立足于發(fā)展中國(guó)家共同利益探索建立美歐模式之外的跨境數(shù)據(jù)流通治理國(guó)際規(guī)則體系。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字貿(mào)易 國(guó)際貿(mào)易 數(shù)據(jù)要素 虛擬集聚 跨境數(shù)據(jù)流通
【中圖分類號(hào)】F752/F757 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.24.004
【作者簡(jiǎn)介】文武，浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院教授、博導(dǎo)，浙江大學(xué)金融科技安全國(guó)際研究中心常務(wù)副主任。研究方向?yàn)榻鹑诳萍肌?shù)字貨幣、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)空間安全。主要著作有《數(shù)字貨幣：金融重構(gòu)與可持續(xù)發(fā)展》、《法定數(shù)字貨幣》（合著）、《“世界零錢”：未來數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施》（論文）、《關(guān)于數(shù)字金融與港航物流數(shù)字一體化的一些思考》（論文）等。
引言
從全球來看，隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及相關(guān)技術(shù)的不斷變革，數(shù)字貿(mào)易已逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎和重塑全球貿(mào)易格局的關(guān)鍵力量。根據(jù)商務(wù)部《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2024》，2019～2023年，全球數(shù)字化交付服務(wù)出口年均增速達(dá)10.8%，高出同期服務(wù)出口增速4.9個(gè)百分點(diǎn)。新冠疫情之后，數(shù)字貿(mào)易加速發(fā)展，據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）數(shù)據(jù)，2021年全球數(shù)字服務(wù)出口額達(dá)到3.17萬億美元，較2019年增長(zhǎng)約14%，占服務(wù)貿(mào)易總額的63.6%；網(wǎng)上零售額占全球零售總額的比值也從2019年的16%快速提升到2020年的19%。
在世界百年未有之大變局下，國(guó)際貿(mào)易又一次迎來了格局重塑、全球價(jià)值鏈重構(gòu)的歷史新機(jī)遇。全球消費(fèi)者的購(gòu)物習(xí)慣發(fā)生根本性變化，數(shù)字技術(shù)為產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的重塑以及供需結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了新的可能。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，一方面，我國(guó)長(zhǎng)期以來高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)國(guó)際交流與協(xié)作。在2016年二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)上，中國(guó)就作為輪值主席國(guó)將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”列為《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》中的一項(xiàng)重要議程。另一方面，我國(guó)現(xiàn)有貿(mào)易結(jié)構(gòu)還存在“大而不強(qiáng)”的問題，尤其是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力還有待加強(qiáng)。從橫向?qū)Ρ瓤矗?021年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模僅為美國(guó)的51.1%。從結(jié)構(gòu)比例來看，2021年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額占對(duì)外貿(mào)易總額的比重僅為12.8%，不僅低于18.0%的發(fā)展中國(guó)家平均水平，也低于21.1%的世界平均水平，與30%的發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相比也仍有較大差距。
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出：“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。”數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等并列，被確立為一種重要的生產(chǎn)要素。數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字技術(shù)在貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)用的產(chǎn)物，其發(fā)展離不開數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素。作為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵抓手，數(shù)字貿(mào)易在數(shù)據(jù)要素潛能釋放、加快數(shù)據(jù)要素價(jià)值化等方面具有不可替代的地位。
因此，深入理解數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵與特征，把握其發(fā)展趨勢(shì)與影響，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和體系進(jìn)一步完善，助力中國(guó)數(shù)字貿(mào)易向縱深發(fā)展，對(duì)推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向高端攀升有重要現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展同樣具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。
數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展
數(shù)字貿(mào)易的定義。數(shù)字貿(mào)易主要是指數(shù)字技術(shù)發(fā)揮重要作用的貿(mào)易形式。雖然學(xué)術(shù)界目前尚未就其定義達(dá)成共識(shí)，但從現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r看其涉及領(lǐng)域廣泛，從我們熟悉的電子商務(wù)平臺(tái)，如淘寶、Temu、亞馬遜，到數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域，如在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等。與傳統(tǒng)貿(mào)易形式相比，數(shù)字貿(mào)易最突出的特點(diǎn)是貿(mào)易方式和貿(mào)易對(duì)象的數(shù)字化，即不僅包括實(shí)體商品及其線上營(yíng)銷、交易和結(jié)算過程，還包括數(shù)字服務(wù)和其他虛擬產(chǎn)品。近年來，數(shù)據(jù)開始成為數(shù)字貿(mào)易的核心驅(qū)動(dòng)力。通過對(duì)數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用，企業(yè)可以更好地了解消費(fèi)者需求，提供精準(zhǔn)營(yíng)銷和個(gè)性化服務(wù)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提升運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易也催生了新的商業(yè)模式，例如，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
作為一種新型貿(mào)易形態(tài)，數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易在本質(zhì)和目的上具有一致性，同時(shí)逐漸呈現(xiàn)出獨(dú)特的發(fā)展特征，從其發(fā)展途徑來看主要可分為兩類——貿(mào)易數(shù)字化和數(shù)字化貿(mào)易。一方面，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了傳統(tǒng)貿(mào)易活動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這也是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的縮影，即貿(mào)易數(shù)字化。另一方面，數(shù)字技術(shù)本身也催生了新的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而出現(xiàn)了一系列以提供數(shù)字內(nèi)容、服務(wù)乃至數(shù)據(jù)本身的新型貿(mào)易活動(dòng)，即數(shù)字化貿(mào)易。而從交易標(biāo)的來區(qū)分，則可將數(shù)字貿(mào)易分為數(shù)字交付貿(mào)易和數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易，前者交付數(shù)字標(biāo)的，后者則交付實(shí)體商品。
時(shí)至今日，數(shù)字貿(mào)易被認(rèn)為通過數(shù)字技術(shù)重構(gòu)了傳統(tǒng)貿(mào)易的參與主體、交易對(duì)象和實(shí)現(xiàn)方式，使貿(mào)易活動(dòng)呈現(xiàn)出更強(qiáng)的即時(shí)性和包容性，是數(shù)據(jù)真正成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心生產(chǎn)要素的重要推手。有研究表明，數(shù)據(jù)要素對(duì)當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過20%。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易以數(shù)據(jù)為核心變革產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的能力越來越強(qiáng)，顛覆了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與經(jīng)營(yíng)模式，這無疑將重塑全球貿(mào)易格局，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。
數(shù)字貿(mào)易的興起不僅在工業(yè)界產(chǎn)生巨大影響，在重塑社會(huì)發(fā)展模式、商業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也顯示出巨大力量。數(shù)據(jù)要素潛能的釋放進(jìn)一步解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)的層級(jí)化商業(yè)模式向更加扁平化和網(wǎng)絡(luò)化的商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，以符合競(jìng)爭(zhēng)需要。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使得企業(yè)能夠在沒有中間商的情況下直接接觸消費(fèi)者，這降低了交易成本并提高了市場(chǎng)反應(yīng)速度。此外，數(shù)字貿(mào)易融合了規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)。通過數(shù)字平臺(tái)，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)和個(gè)性化定制相結(jié)合，進(jìn)而提高資源的利用效率和市場(chǎng)響應(yīng)能力。數(shù)字貿(mào)易還在一定程度上改變了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府需要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演新的角色，具體而言，政府不僅需要承擔(dān)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改變傳統(tǒng)政府服務(wù)模式的責(zé)任，如建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)5G規(guī)?；l(fā)展和應(yīng)用、推行數(shù)字政務(wù)等，還需要建立健全新的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)體系，以保障數(shù)字貿(mào)易的持續(xù)、健康發(fā)展。
技術(shù)變革、政策體系與市場(chǎng)需求變化有力推動(dòng)了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展?；赝苿?dòng)數(shù)字貿(mào)易興起和發(fā)展各個(gè)階段的動(dòng)力和支撐，離不開技術(shù)驅(qū)動(dòng)、政策推動(dòng)和市場(chǎng)需求變化這三個(gè)維度。技術(shù)創(chuàng)新為數(shù)字貿(mào)易提供了基礎(chǔ)設(shè)施和工具，政策支持創(chuàng)造了有利的制度環(huán)境，而市場(chǎng)需求的變化則推動(dòng)了數(shù)字貿(mào)易的多元化發(fā)展。
第一，技術(shù)創(chuàng)新無疑是數(shù)字貿(mào)易興起的核心推動(dòng)力。曼紐爾·卡斯特在其著作《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》中指出，技術(shù)表現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)通過社會(huì)制度驅(qū)使自身掌握技術(shù)優(yōu)勢(shì)的能力。信息技術(shù)革命重塑了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為數(shù)字貿(mào)易提供了基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）的數(shù)據(jù)，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)從2000年的4.13億增長(zhǎng)到2021年的49億，占世界人口總數(shù)的63%。這一龐大的用戶基礎(chǔ)為數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)的普及還促進(jìn)了電子商務(wù)和移動(dòng)支付等產(chǎn)業(yè)的興起，使跨境交易變得更加便捷和高效。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G和人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展，也進(jìn)一步加速了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。近年來，數(shù)字化知識(shí)和信息的傳輸和交易成為數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分。數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展降低了信息獲取和傳播的成本，促進(jìn)了知識(shí)密集型服務(wù)數(shù)字化，如在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等。
第二，各國(guó)政府和國(guó)際組織的政策支持在數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來，各區(qū)域?qū)嶓w和各國(guó)政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施，對(duì)區(qū)域內(nèi)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用，例如，歐盟的“歐洲數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略”、中國(guó)的“數(shù)字絲綢之路”倡議。同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易相關(guān)議題的地位也不斷提升，如《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）等新一代自由貿(mào)易協(xié)定中越來越多地包含數(shù)字貿(mào)易相關(guān)條款。這些協(xié)定不僅為區(qū)域內(nèi)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了初步的規(guī)則框架，也進(jìn)一步推動(dòng)了全球建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系相關(guān)的談判。
第三，消費(fèi)者行為的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的另一重要因素。當(dāng)前，消費(fèi)者開始越來越習(xí)慣使用數(shù)字化設(shè)備和技術(shù)。數(shù)字技術(shù)正在深刻改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鞣绞?，并?chuàng)造出新的消費(fèi)需求和商業(yè)模式，加速了消費(fèi)者行為的轉(zhuǎn)型，如中國(guó)消費(fèi)者開始熟悉社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新的零售模式。
數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，通過數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展變革全球產(chǎn)業(yè)鏈。從發(fā)展階段來看，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展可以簡(jiǎn)單分為三個(gè)階段。
在第一階段，貿(mào)易開始逐漸數(shù)字化。如亞馬遜、eBay、阿里巴巴等電子商務(wù)平臺(tái)構(gòu)成了數(shù)字貿(mào)易的最初形態(tài)。在這一階段，電子商務(wù)平臺(tái)主要是利用數(shù)字技術(shù)來銷售商品、傳遞信息，與傳統(tǒng)銷售模式展開競(jìng)爭(zhēng)。世貿(mào)組織將電子商務(wù)定義為通過電子方式進(jìn)行的貨物和服務(wù)的生產(chǎn)、分銷、營(yíng)銷、銷售和交付。電子技術(shù)在這一階段主要滿足商家拓寬客源、降低成本的需要，以緩解和改善傳統(tǒng)銷售模式時(shí)空錯(cuò)配、成本較高等具體問題。
第二階段則圍繞“數(shù)字化貿(mào)易”展開，即數(shù)字化成為牽引貿(mào)易發(fā)展全局、改變商業(yè)模式的關(guān)鍵變量。平臺(tái)化是這一階段的關(guān)鍵特點(diǎn)，數(shù)字平臺(tái)與傳統(tǒng)商業(yè)模式最大的區(qū)別在于，數(shù)字平臺(tái)具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，其價(jià)值會(huì)隨著使用人數(shù)的增加而增加。數(shù)字平臺(tái)逐漸成為消費(fèi)和生產(chǎn)過程中的重要中介，數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字技術(shù)具備的數(shù)據(jù)收集的去中心化、數(shù)據(jù)處理領(lǐng)域的集中化等特點(diǎn)，進(jìn)一步釋放了數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)，深刻地改變了傳統(tǒng)的商業(yè)生態(tài)。伴隨平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，數(shù)字貿(mào)易的基本形態(tài)開始確立，數(shù)字技術(shù)透過平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向傳統(tǒng)行業(yè)滲透。在這一階段，面對(duì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的一系列問題（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)、跨境電子商務(wù)、平臺(tái)壟斷），各國(guó)政府也相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，來規(guī)范國(guó)內(nèi)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國(guó)際層面，各國(guó)政府和國(guó)際組織也積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易數(shù)字化、便利化等相關(guān)貿(mào)易談判，為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供了很多有益的成果，如2017年生效的世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，等等。
第三階段，數(shù)據(jù)開始成為重要資源，并躍升為驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的生產(chǎn)要素。伴隨云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的興起及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，數(shù)據(jù)進(jìn)入生產(chǎn)過程，發(fā)展成為商品從設(shè)計(jì)到交付全過程的關(guān)鍵牽引，這標(biāo)志著數(shù)字貿(mào)易形態(tài)的成熟。交易標(biāo)的也不再限于數(shù)字內(nèi)容或服務(wù)，數(shù)據(jù)本身也開始具有商業(yè)價(jià)值，甚至成為關(guān)系國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略資源。數(shù)字貿(mào)易不再是簡(jiǎn)單的技術(shù)服務(wù)與商品交易，數(shù)據(jù)也不再是電子商務(wù)的副產(chǎn)品，而是成為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重塑的重要力量。
數(shù)字貿(mào)易的特點(diǎn)及其面臨的挑戰(zhàn)
由于數(shù)字貿(mào)易天然繼承數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管成為一大難題。過去國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和協(xié)議主要聚焦關(guān)稅、進(jìn)出口許可、技術(shù)壁壘等貨物準(zhǔn)入國(guó)境的“邊境措施”（at-the-border）。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際貿(mào)易的形式已經(jīng)從20世紀(jì)的“一國(guó)生產(chǎn)、一國(guó)銷售”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;世界生產(chǎn)、全球銷售”的價(jià)值鏈貿(mào)易。這一轉(zhuǎn)變使得服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)政策等“邊界后措施”的規(guī)制協(xié)調(diào)成為貿(mào)易談判與協(xié)定的重要內(nèi)容，即通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化不同締約國(guó)的“邊境后管理”，來提升國(guó)際貿(mào)易便利化水平及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化。
而在這一時(shí)期快速發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易，對(duì)國(guó)際貿(mào)易“邊界后措施”的一體化程度提出了更高的要求。相較于傳統(tǒng)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易更為復(fù)雜，其天然繼承了數(shù)據(jù)的虛擬性、易復(fù)制性、時(shí)效性、非消耗性、非排他性、非稀缺性等屬性，對(duì)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則和監(jiān)管體系帶來更大挑戰(zhàn)。雖然數(shù)字化的產(chǎn)品訂購(gòu)和交付在一定程度上緩解了傳統(tǒng)貿(mào)易中距離、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流等壁壘的影響，但也帶來了數(shù)字產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字鴻溝、數(shù)字壁壘等新的問題。隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，這些問題日益突出并逐漸成為國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則制定過程中各國(guó)博弈的核心議題。
尤其是隨著以云計(jì)算為代表的信息技術(shù)的快速發(fā)展，個(gè)人、企業(yè)和政府的數(shù)據(jù)收集、共享和使用方式發(fā)生了巨變。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展為政府、市場(chǎng)以及隱私保護(hù)帶來了新的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，推動(dòng)數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)處理向深度進(jìn)化（動(dòng)態(tài)化的海量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)），以及數(shù)據(jù)管理方式的專業(yè)化。世界主要經(jīng)濟(jì)體都逐步構(gòu)建了對(duì)境內(nèi)數(shù)據(jù)的監(jiān)管框架和法律體系，但針對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，以及數(shù)據(jù)監(jiān)管的內(nèi)外協(xié)調(diào)、全球協(xié)同等問題，則出現(xiàn)了路線分歧。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的基礎(chǔ)與產(chǎn)物，跨境數(shù)據(jù)流通已經(jīng)突破了其作為電子商務(wù)“副產(chǎn)品”的地位，成為數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略重點(diǎn)，影響著各國(guó)的國(guó)家安全和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的方方面面。在傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定相對(duì)空白、數(shù)據(jù)監(jiān)管模式爭(zhēng)議較大的背景下，跨境數(shù)據(jù)流通已經(jīng)成為影響數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要問題。
雖然近年來的國(guó)際貿(mào)易談判都重點(diǎn)聚焦數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在電子信息技術(shù)應(yīng)用、電子商務(wù)等章節(jié)囊括了數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的內(nèi)容，但在關(guān)鍵領(lǐng)域尤其是數(shù)據(jù)跨境流通領(lǐng)域并未達(dá)成共識(shí)，也缺乏對(duì)個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)法律框架的整合。因此，各國(guó)需要在這些新型壁壘的監(jiān)管與協(xié)調(diào)上加強(qiáng)合作，以適應(yīng)快速變化的貿(mào)易環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。
不同經(jīng)濟(jì)體之間存在明顯的數(shù)字壁壘與數(shù)字鴻溝。當(dāng)前，全球互聯(lián)程度空前加強(qiáng)，新興經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易流動(dòng)中占據(jù)重要地位，我國(guó)貿(mào)易出口額也在不斷創(chuàng)造新的紀(jì)錄。隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，全球數(shù)據(jù)互聯(lián)互通變得更加密切，近年來，全球國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)帶寬年增長(zhǎng)率保持在30%左右，截至2021年國(guó)際寬帶帶寬總值已達(dá)786Tb/s。同時(shí)，數(shù)字平臺(tái)正在深刻改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)跨境商業(yè)的發(fā)展并加速國(guó)際互動(dòng)與交易。
然而，雖有越來越多的國(guó)家參與到全球數(shù)字貿(mào)易中，但不同國(guó)家在技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差異不斷擴(kuò)大，正在加速數(shù)字壁壘、數(shù)字鴻溝的形成。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家希望維持其技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)領(lǐng)域尤其是硬件和市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域形成了鮮明的數(shù)字壁壘；另一方面，數(shù)字鴻溝已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)作、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定等領(lǐng)域的重要障礙，不利于區(qū)域數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)的形成。數(shù)據(jù)鴻溝的擴(kuò)大還進(jìn)一步加劇了弱勢(shì)國(guó)家的不利局面，數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)貿(mào)易強(qiáng)勢(shì)地區(qū)能夠利用平臺(tái)經(jīng)濟(jì)完全掌控本地市場(chǎng)，進(jìn)而威脅弱勢(shì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)參與者的直接利益。這也使得不同國(guó)家對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的訴求和利益出現(xiàn)分歧，成為推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的直接障礙。
以中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)為例，作為發(fā)展中國(guó)家間最大的自貿(mào)區(qū)，成員國(guó)內(nèi)部在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差異仍然巨大。根據(jù)世界銀行《2023年數(shù)字化發(fā)展與趨勢(shì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)，在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)成員國(guó)中互聯(lián)網(wǎng)使用率尚不足世界平均水平的國(guó)家還有老撾（62%）、柬埔寨（60%）、菲律賓（53%）、緬甸（44%）等。
基于客觀條件限制，這些國(guó)家與中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)先國(guó)家，如新加坡、印度尼西亞之間利益分歧巨大。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）2021年發(fā)布的《2020全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)報(bào)告》，從對(duì)全球182個(gè)國(guó)家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全承諾的排名結(jié)果來看，大部分中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)成員國(guó)處于網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)先與成熟階段，而菲律賓、文萊、緬甸、老撾和柬埔寨仍然處于追趕和相對(duì)落后的水平（見表1）。數(shù)字壁壘和數(shù)字鴻溝在區(qū)域間自然形成，已經(jīng)成為自貿(mào)區(qū)深入發(fā)展和深化全球南方國(guó)家合作的隱憂。
產(chǎn)業(yè)鏈虛擬集聚效應(yīng)，使無形的數(shù)字全球化加速形成有形的邊界。近年來，在全球化逆流、貿(mào)易脫鉤、產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤的影響下，國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)全球化受到了較大沖擊，甚至有“全球化已死”的聲音出現(xiàn)。盡管世界局勢(shì)驚濤駭浪，但數(shù)字貿(mào)易卻逆勢(shì)成長(zhǎng)。據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)顯示，2019～2023年，全球數(shù)字化交付服務(wù)出口年均增速達(dá)10.8%，高出同期服務(wù)出口增速4.9個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字全球化正在深刻改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)跨境商業(yè)的增長(zhǎng)，并加速國(guó)際互動(dòng)與交易。新興的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)、社交媒體為企業(yè)提供了廣泛的潛在客戶基礎(chǔ)及高效的聯(lián)系渠道，使得小型企業(yè)也能夠在全球化浪潮中嶄露頭角。實(shí)際上，越來越多的小企業(yè)通過eBay、亞馬遜、阿里巴巴等數(shù)字平臺(tái)成為“微型跨國(guó)公司”?？梢哉f，數(shù)字貿(mào)易正在成為經(jīng)濟(jì)全球化的定海神針。
值得注意的是，盡管全球化的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)越來越多，空間分布的不平衡性卻愈發(fā)顯著，尤其是在歐美國(guó)家與金磚國(guó)家、亞洲國(guó)家之間。這種分界不僅反映在經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易流動(dòng)上，還基于文化認(rèn)同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的互動(dòng)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)鏈因此開始受到虛擬集聚現(xiàn)象的影響。有別于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈集聚（物理空間），虛擬集聚突破了傳統(tǒng)集聚模式的時(shí)空限制。依靠各類數(shù)字技術(shù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)所形成的虛擬集聚效應(yīng)，可以重塑產(chǎn)業(yè)鏈、將不同時(shí)空的上下游企業(yè)相連接。這些通過數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)信息所重構(gòu)的全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈體系，可以高效、低成本整合跨區(qū)域的生產(chǎn)力，甚至不用通過本地化生產(chǎn)就能實(shí)時(shí)獲取市場(chǎng)信息、滿足消費(fèi)者本地偏好，消除了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的原有“比較優(yōu)勢(shì)”，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易向縱深發(fā)展。
歐美憑借其成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高度發(fā)達(dá)的科技基礎(chǔ)，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的跨區(qū)域虛擬集聚效應(yīng)。這一現(xiàn)象的背后，離不開歐美相似的文化背景、法律框架和市場(chǎng)體系，以及長(zhǎng)期的政治、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。文化認(rèn)同進(jìn)一步促使消費(fèi)者的偏好趨同，進(jìn)而增強(qiáng)了新形態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚的凝聚力。這種新的集聚效應(yīng)，非常有利于先發(fā)國(guó)家鞏固市場(chǎng)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，甚至將服務(wù)于少數(shù)國(guó)家打造“排他性”產(chǎn)業(yè)鏈的政治目的。例如，數(shù)字技術(shù)所賦予的追溯、認(rèn)證等能力，以及數(shù)字貿(mào)易對(duì)跨境數(shù)據(jù)治理、數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管的要求，使美國(guó)得以打著所謂“經(jīng)濟(jì)協(xié)作”等旗號(hào)繼續(xù)推動(dòng)其“小院高墻”戰(zhàn)略（如印太經(jīng)濟(jì)框架），對(duì)中國(guó)核心供應(yīng)鏈進(jìn)行封鎖圍堵，成為中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要威脅。
相比之下，金磚國(guó)家和亞洲國(guó)家由于文化多樣性和發(fā)展階段的差異，在推進(jìn)跨國(guó)合作時(shí)面臨更多障礙。文化上的分歧會(huì)影響市場(chǎng)的整合度，進(jìn)而阻礙依托數(shù)字技術(shù)的虛擬集聚產(chǎn)業(yè)鏈的形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度同樣是影響虛擬集聚效應(yīng)的重要因素，發(fā)達(dá)國(guó)家通常擁有更完善的法律體系、市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)基礎(chǔ)，這為虛擬集聚效應(yīng)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
一些發(fā)展中國(guó)家，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)滯后、市場(chǎng)體系不成熟的地區(qū)，甚至成為虛擬集聚“荒漠”。這些國(guó)家因?yàn)閿?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后，反而抵制區(qū)域數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則和監(jiān)管漠不關(guān)心，脫離了數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)這一國(guó)際趨勢(shì)。這不利于數(shù)字貿(mào)易區(qū)域市場(chǎng)的形成，可能進(jìn)一步加劇數(shù)字鴻溝。
作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家自貿(mào)區(qū)，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)也同樣存在這一情況。根據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，截至2020年9月，新加坡、馬來西亞、泰國(guó)、菲律賓四個(gè)國(guó)家已制定可普遍適用的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法；越南、老撾、柬埔寨及印度尼西亞只有適用于具體部門的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)；而緬甸和文萊同期尚未制定具體的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則。
東盟數(shù)字化研究的學(xué)者廣泛認(rèn)為東盟各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與信息和通信技術(shù)（ICT）的發(fā)展水平密切相關(guān)，并與一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量正相關(guān)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的落后，也會(huì)加劇所在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，不利于該國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)，從而會(huì)進(jìn)一步加大區(qū)域內(nèi)差異。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)發(fā)布的《東盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2023》也印證了這種相關(guān)性，七成受訪企業(yè)認(rèn)為東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境有待改善，其中受訪企業(yè)評(píng)價(jià)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境最好的三個(gè)東盟成員為新加坡、馬來西亞和泰國(guó)，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高、數(shù)字技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)。而針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、數(shù)字技術(shù)落后的柬埔寨、緬甸和老撾，受訪企業(yè)則認(rèn)為其營(yíng)商環(huán)境、法律法規(guī)的改善空間仍較大。這一現(xiàn)狀使得區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)一步擴(kuò)大，數(shù)字鴻溝的形成阻礙了數(shù)字貿(mào)易利用虛擬集聚效應(yīng)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的努力。
由此可見，雖然發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭總體強(qiáng)勁，但由于發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，要追趕歐美國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易、虛擬集聚效應(yīng)等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，以在貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈變革中獲得更多優(yōu)勢(shì)，仍需在治理合作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作層面作出更多努力。
我們需要清楚認(rèn)識(shí)到，數(shù)字貿(mào)易虛擬集聚的出現(xiàn)是對(duì)傳統(tǒng)集聚模式的全新變革，并非簡(jiǎn)單服務(wù)于提升產(chǎn)業(yè)效率等經(jīng)濟(jì)目的，更是文化背景和政治目的交織的復(fù)雜產(chǎn)物。一方面，虛擬集聚引領(lǐng)著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展與創(chuàng)新，依托不同的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)創(chuàng)造出更大范圍的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)；另一方面，虛擬集聚也進(jìn)一步拉大了各區(qū)域發(fā)展水平的差異，存在擴(kuò)大數(shù)字鴻溝的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，虛擬集聚的特性也容易被其他國(guó)家利用，以制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為名達(dá)到包圍、排除一國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的目的。如何通過數(shù)字貿(mào)易變革產(chǎn)業(yè)鏈的傳統(tǒng)集聚模式，進(jìn)一步提升全球視野下的虛擬集聚競(jìng)爭(zhēng)力，直接關(guān)系到我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展空間與國(guó)家安全。
通向數(shù)字全球化的規(guī)則博弈
全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定涉及多方利益相關(guān)者，其中國(guó)際組織、各國(guó)政府和跨國(guó)企業(yè)扮演著關(guān)鍵角色。作為全球貿(mào)易規(guī)則的主要制定者，世貿(mào)組織在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，世貿(mào)組織發(fā)布的電子商務(wù)的工作計(jì)劃和聯(lián)合聲明倡議為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定提供了重要平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）則通過其數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策框架為成員國(guó)提供政策指導(dǎo)。
當(dāng)前，傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則已不能很好地適用于現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，世貿(mào)組織多哈回合談判仍未取得進(jìn)展，而現(xiàn)有的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中又缺乏對(duì)現(xiàn)代數(shù)字貿(mào)易中一些關(guān)鍵問題的界定。在當(dāng)下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于推動(dòng)更高水平的貿(mào)易自由化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而發(fā)展中國(guó)家則更關(guān)注數(shù)字主權(quán)和發(fā)展空間，力圖保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。
在規(guī)則博弈中，各國(guó)政府和跨國(guó)企業(yè)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的影響力不容忽視。例如，美國(guó)、歐盟和中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體在數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私保護(hù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等問題上的立場(chǎng)直接影響著全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的走向。而數(shù)字平臺(tái)巨頭在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，使其在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的形成中發(fā)揮著深遠(yuǎn)影響，如歐美主要國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的立場(chǎng)，與其本國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的利益息息相關(guān)。
在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入第三階段的背景下，數(shù)據(jù)不再是附屬品，而是成為重要的生產(chǎn)要素。數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)的虛擬集聚效應(yīng)凸顯，已經(jīng)成為未來全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈變革的關(guān)鍵牽引。發(fā)達(dá)國(guó)家和部分區(qū)域貿(mào)易談判已經(jīng)率先就數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管等議題開始實(shí)踐，但一些相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與數(shù)據(jù)監(jiān)管方面仍然存在空白。因此，協(xié)調(diào)不同國(guó)家在數(shù)據(jù)跨境流通、監(jiān)管領(lǐng)域的利益與分歧，推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易談判，不僅是當(dāng)下數(shù)字貿(mào)易所面對(duì)的核心議題，也是確保數(shù)字貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
保護(hù)隱私、內(nèi)外有別、邊界分明的歐洲數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)。作為區(qū)域性國(guó)際合作組織，歐盟內(nèi)部數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建設(shè)一直走在世界前列，成為其他國(guó)家和組織的重要參照。歐盟以完善法律框架為抓手，推動(dòng)打造了注重消費(fèi)者隱私與權(quán)益保護(hù)、“內(nèi)外有別”的歐洲單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)。在《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》出臺(tái)后，歐盟形成了以《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》《數(shù)字市場(chǎng)法案》等法案為主的法律結(jié)構(gòu)，完善了歐洲單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，囊括從權(quán)利保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、主體的資質(zhì)到跨國(guó)監(jiān)管協(xié)調(diào)等不同內(nèi)容，提供了數(shù)據(jù)貿(mào)易市場(chǎng)治理的歐洲方案。
在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面，早在2016年，歐盟就通過了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），開始細(xì)化部署歐盟的數(shù)據(jù)治理框架。2017年，歐盟委員會(huì)在其關(guān)于“構(gòu)建歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”的通訊和相關(guān)工作文件中仔細(xì)研究了數(shù)據(jù)相關(guān)的熱門問題，提出一種圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)學(xué)說的方案，希望賦予設(shè)備所有人或長(zhǎng)期使用人以數(shù)據(jù)的排他財(cái)產(chǎn)權(quán)，以激勵(lì)工業(yè)和商業(yè)利用及數(shù)據(jù)開發(fā)，推動(dòng)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。2020年，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟數(shù)字戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)是創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要資源，目標(biāo)是打造“自由流動(dòng)的歐洲單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)”，歐盟數(shù)字貿(mào)易體系開始進(jìn)入新的發(fā)展階段。
2023年11月，歐盟議會(huì)正式通過《關(guān)于公平訪問和使用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)則的條例》（簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)法案》），標(biāo)志著歐盟的數(shù)據(jù)跨境治理進(jìn)入了成熟階段。相關(guān)研究認(rèn)為，該法案的突出特點(diǎn)是歐盟建立了“內(nèi)外有別”的治理模式，即對(duì)內(nèi)（歐盟內(nèi)部）注重?cái)?shù)據(jù)的流通，對(duì)外（歐盟外部）則注重?cái)?shù)據(jù)的安全。也有批評(píng)者指出，歐盟的數(shù)字貿(mào)易體系不利于鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)于其他區(qū)域的數(shù)字貿(mào)易從業(yè)者也并不友好。
鼓勵(lì)創(chuàng)新、反對(duì)本地保護(hù)的美國(guó)數(shù)字貿(mào)易框架。作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先者之一，美國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的構(gòu)建主張以自由、開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，其核心訴求是確保美國(guó)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)能夠在其他國(guó)家公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)美國(guó)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)與權(quán)益。
因此，一方面，美國(guó)堅(jiān)持推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，反對(duì)數(shù)據(jù)本地化要求。在《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）中，美國(guó)率先確立了禁止強(qiáng)制數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)的規(guī)則。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）在《2023數(shù)字貿(mào)易議程》中強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)自由流動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，反對(duì)以國(guó)家安全為由設(shè)置不必要的數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘。
另一方面，美國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在《美墨加協(xié)定》（USMCA）中，美國(guó)推動(dòng)建立了更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，包括延長(zhǎng)版權(quán)保護(hù)期限、加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施。同時(shí)，美國(guó)還通過“特別301報(bào)告”等機(jī)制，對(duì)其他國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題持續(xù)施壓。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，美國(guó)則主張降低數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，反對(duì)歧視性監(jiān)管。在世貿(mào)組織電子商務(wù)談判中，美國(guó)積極推動(dòng)制定統(tǒng)一的數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，反對(duì)針對(duì)外國(guó)數(shù)字服務(wù)提供商的差別化待遇。美國(guó)還通過一系列雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)建立統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
雖然美歐在數(shù)字貿(mào)易議題上有高度一致的方面，但在具體規(guī)則上也存在明顯的路徑分歧，尤其是涉及跨國(guó)企業(yè)、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的部分。歐盟更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私權(quán)，如《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）；而美國(guó)更傾向于市場(chǎng)主導(dǎo)的方式，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和創(chuàng)新，這種分歧在美歐跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議談判的過程中表現(xiàn)得尤為明顯。
中國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)視角下安全、包容、開放的數(shù)字貿(mào)易體系。注重?cái)?shù)據(jù)安全是我國(guó)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張中的核心特點(diǎn)。2021年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》確立了數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理制度，對(duì)涉及國(guó)家安全的重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)其他數(shù)據(jù)則秉持“有序自由流動(dòng)”理念，在確保安全的前提下進(jìn)行跨區(qū)域流動(dòng)。
在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域，我國(guó)基于數(shù)據(jù)主權(quán)理論，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)規(guī)范流通要兼顧數(shù)據(jù)安全。中國(guó)還倡導(dǎo)要積極維護(hù)發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的正當(dāng)權(quán)益，主張進(jìn)一步縮小區(qū)域差距、數(shù)字鴻溝。如在世貿(mào)組織電子商務(wù)談判中，中國(guó)就提出應(yīng)考慮發(fā)展中國(guó)家的特殊需求，2020年，中國(guó)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。2024年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案指南（第二版）》《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》等一系列文件，進(jìn)一步明確了我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流通的渠道與治理框架。
雖然我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域保持著優(yōu)勢(shì)地位，但在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定、數(shù)據(jù)流通模式競(jìng)爭(zhēng)等方面，仍處于相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)。尤其是虛擬集聚效應(yīng)的跨境影響尚不明顯，存在國(guó)際影響力相對(duì)較弱的問題。這也使得我國(guó)數(shù)字貿(mào)易容易受國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和政治環(huán)境變化的影響而面臨一定現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
探索美歐之外的數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管模式
數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則路徑之爭(zhēng)的背后是各國(guó)在數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)安全、消費(fèi)者保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域的利益沖突，對(duì)國(guó)際貿(mào)易格局重塑、價(jià)值鏈變革的發(fā)展方向有著重要影響。全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，無法避免要在各個(gè)國(guó)家模式之間持續(xù)博弈，在促進(jìn)創(chuàng)新、保護(hù)權(quán)益和確保安全之間尋求平衡。數(shù)據(jù)安全、跨境流通、隱私保護(hù)、源代碼保護(hù)等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，既具有經(jīng)濟(jì)目的也具有戰(zhàn)略價(jià)值。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的建立，關(guān)系到我國(guó)未來國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)格局和國(guó)家戰(zhàn)略的各個(gè)方面。因此，我國(guó)需要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易前沿實(shí)踐，積極與各類國(guó)際組織、區(qū)域?qū)嶓w開展合作，更好地保護(hù)我國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的核心利益，探索美歐之外的第三條路徑。
為更好推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易向縱深發(fā)展，秉持互利共贏的原則，我國(guó)已基于數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列理念，逐步建立和完善了“以數(shù)據(jù)主權(quán)理論為基礎(chǔ)、主張數(shù)據(jù)規(guī)范流通要兼顧數(shù)據(jù)安全”的跨境數(shù)據(jù)流通治理法規(guī)框架，以服務(wù)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。但在實(shí)踐中，還需要從加快數(shù)字貿(mào)易相關(guān)談判、支持跨國(guó)學(xué)術(shù)研究?jī)蓚€(gè)方面，增強(qiáng)我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管模式上的國(guó)際影響力和互通性。
推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易區(qū)域市場(chǎng)的相關(guān)談判。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)跨境治理路線相比，我國(guó)以數(shù)據(jù)主權(quán)理論為核心的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定立場(chǎng)，有助于構(gòu)建兼顧各國(guó)利益、縮小數(shù)字鴻溝的發(fā)展中國(guó)家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方案。但在現(xiàn)有實(shí)踐中，尚缺乏明確的藍(lán)圖規(guī)劃和實(shí)踐范例，數(shù)據(jù)主權(quán)路徑下的數(shù)據(jù)域外管轄的影響力較弱，利用虛擬集聚效應(yīng)打造全球產(chǎn)業(yè)鏈的成果尚不明顯，這要求我國(guó)進(jìn)一步加大與發(fā)展中國(guó)家的合作力度。作為發(fā)展中國(guó)家最大的自由貿(mào)易區(qū)，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)已經(jīng)積累了豐碩的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作成果，為此需進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架與數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管體系的落地實(shí)踐。這將進(jìn)一步密切中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)成員國(guó)間的數(shù)字貿(mào)易合作，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈在數(shù)字貿(mào)易交流中重塑，提高整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈在全球的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于為發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面爭(zhēng)奪更多話語權(quán)，從而更好地保護(hù)發(fā)展中國(guó)家數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)與企業(yè)的利益。
值得注意的是，作為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，加強(qiáng)與東盟國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作也有利于破解美國(guó)所謂“印太戰(zhàn)略”對(duì)我國(guó)的圍堵。虛擬集聚效應(yīng)可以使中國(guó)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)更好地利用海外產(chǎn)業(yè)鏈，避開美國(guó)的戰(zhàn)略圍堵、規(guī)避潛在的貿(mào)易摩擦威脅。因此，應(yīng)盡快推動(dòng)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則談判，合作建立符合數(shù)據(jù)主權(quán)理念要求的跨境數(shù)據(jù)流通體系，這不僅關(guān)系到數(shù)字貿(mào)易發(fā)展空間，也關(guān)系到我國(guó)的戰(zhàn)略安全。
鼓勵(lì)圍繞數(shù)字貿(mào)易與數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則、法律框架方面的跨國(guó)學(xué)術(shù)研究。作為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)全球化的定海神針，跨境合作刻在數(shù)字貿(mào)易的基因之中，跨境規(guī)則的制定同樣也離不開跨境合作。而發(fā)展中國(guó)家復(fù)雜多樣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)文化背景、法律監(jiān)管體系差異，也需要學(xué)術(shù)界及其他多方主體跨境協(xié)作、集思廣益來推動(dòng)解決。因此，應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵(lì)我國(guó)高校與國(guó)外高校加強(qiáng)合作，圍繞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與跨境數(shù)據(jù)流通監(jiān)管體系、數(shù)字貿(mào)易企業(yè)出海、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)金融（支持跨境協(xié)作、虛擬集聚、價(jià)值鏈重構(gòu)）等主題，開展聯(lián)合研討與深入研究。這一方面能夠有效服務(wù)于我國(guó)政策制定、企業(yè)發(fā)展、貿(mào)易談判等現(xiàn)實(shí)需要，另一方面也有助于提升我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展理念的國(guó)際影響力，鼓勵(lì)更多的個(gè)人和相關(guān)機(jī)構(gòu)參與到新型數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建的探索中，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的學(xué)術(shù)話語權(quán)。
在利用新興技術(shù)方面，也需要進(jìn)一步鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)與高校開展不同層級(jí)的協(xié)同研究，圍繞跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)字貿(mào)易治理的技術(shù)與解決方案展開探索，提升我國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家數(shù)字治理體系的兼容性與互操作性。例如，可考慮出臺(tái)專項(xiàng)研究支持基金，鼓勵(lì)東南亞國(guó)家的高校和企業(yè)與國(guó)內(nèi)高校、企業(yè)合作，探索利用區(qū)塊鏈等新興技術(shù)構(gòu)建分布式的數(shù)據(jù)跨境流通結(jié)算機(jī)制，并選擇某一細(xì)分行業(yè)開展試點(diǎn)。此類跨境前沿探索項(xiàng)目不僅能夠?yàn)榭缇硵?shù)據(jù)監(jiān)管模式提供更有力的技術(shù)支撐，還可有效消解其他國(guó)家對(duì)我國(guó)技術(shù)路線與方案的疑慮，實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管體系在發(fā)展中國(guó)家間的共建共享，進(jìn)一步提升我國(guó)相關(guān)方案和理念的國(guó)際影響力。
結(jié)語
在世界百年未有之大變局下，逆全球化和全球化成為并行不悖的時(shí)代旋律。面對(duì)全球供應(yīng)鏈重構(gòu)、貿(mào)易格局變革的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)貿(mào)易占比，引導(dǎo)企業(yè)利用數(shù)字貿(mào)易虛擬集聚效應(yīng)拓展全球產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)布局形成有利于我國(guó)發(fā)展的全球化價(jià)值鏈。
同時(shí)，在國(guó)際治理合作、跨境數(shù)據(jù)流通監(jiān)管等薄弱領(lǐng)域，我國(guó)也需要推動(dòng)相關(guān)貿(mào)易談判、加強(qiáng)協(xié)作，主動(dòng)突破戰(zhàn)略圍堵，探索建立區(qū)域數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)體系、區(qū)域數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)體系，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素潛力創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和交流創(chuàng)新格局。探索美歐方案之外符合發(fā)展中國(guó)家利益的數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)發(fā)展之路，將極大增強(qiáng)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈在全球視野下的虛擬集聚能力，突破時(shí)空局限整合產(chǎn)業(yè)鏈、重構(gòu)價(jià)值鏈。因此，加快貿(mào)易談判、支持跨境協(xié)作與研究，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的全球貿(mào)易格局和價(jià)值鏈變革中的優(yōu)勢(shì)，以在紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)中保持主動(dòng)，具有突出的戰(zhàn)略重要性與現(xiàn)實(shí)緊迫性。
（本文系2025年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“人才強(qiáng)省目標(biāo)下浙江數(shù)字金融人才的評(píng)估、監(jiān)測(cè)及支撐體系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：25YJRC004ZD；浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院方振權(quán)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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Giving Full Rein to the Positive Role of Data-Driven Approaches in Shaping the New Pattern of International Trade
Wen Wu
Abstract: Amid the "great changes unseen in a century", data, as a pivotal production factor, has emerged as the core driver reshaping the global trade landscape. Digital trade, leveraging virtual agglomeration effects, transcends spatial and temporal constraints, transforming traditional industrial clustering patterns and driving the restructuring of global value chains and supply chains. This transformative potential is of critical importance to China's efforts to cultivate new productive forces, facilitate the transition from old to new growth drivers, enhance value chain positioning, and overcome strategic containment. Consequently, it is essential to accelerate negotiations on regional digital trade markets, strengthen support for transnational academic research, grounded in the shared interests of developing countries, advance the exploration and implementation of cross-border data governance frameworks that move beyond the models established by the U.S. and Europe.
Keywords: digital trade, international trade, data as a factor of production, virtual agglomeration, cross-border data flows
