湖南省永州市道縣加速推進(jìn)增發(fā)國債水利項目建設(shè)，確保項目按時完成，利惠于民。圖為道縣廊洞水庫除險加固項目施工現(xiàn)場。

蔣克青攝（人民視覺）

1月10日，國務(wù)院新聞辦舉行“中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會上介紹了2024年財政運行和政策階段性進(jìn)展情況及2025年財政政策，并回應(yīng)了熱點問題。

2024年財政運行總體平穩(wěn)

財政部副部長廖岷在發(fā)布會上介紹，2024年，財政部門加力落實存量政策和增量政策，推動經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好和社會大局穩(wěn)定。

財政運行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況較好。收入方面，2024年9月以來，隨著一攬子增量政策落地見效、宏觀經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)，財政收入增速當(dāng)月實現(xiàn)轉(zhuǎn)正，9月、10月、11月逐月向好。支出方面，財政部門加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，保持支出強(qiáng)度，重點領(lǐng)域支出都得到了較好保障?？傮w看，全年可以實現(xiàn)收支平衡。

政策精準(zhǔn)發(fā)力，支持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。促進(jìn)消費方面，在落實好支持縣域商業(yè)建設(shè)等已有擴(kuò)內(nèi)需政策的基礎(chǔ)上，2024年下半年專門安排了1500億元超長期特別國債資金，支持消費品以舊換新。擴(kuò)大投資方面，2024年全年發(fā)行了4萬億元地方政府專項債券，擴(kuò)大了投向領(lǐng)域和用作項目資本金的范圍；發(fā)行了1萬億元超長期特別國債，其中7000億元支持“兩重”建設(shè)；2023年增發(fā)的國債大部分資金在2024年使用，支持加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力。保障民生方面，繼續(xù)加大投入力度，支持中低收入和特殊群體。培育新動能方面，大力支持科技創(chuàng)新，推動制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

更大力度支持地方政府緩釋償債壓力，增強(qiáng)發(fā)展動能。為支持地方化解債務(wù)風(fēng)險，財政部門制定實施了近年來力度最大的一攬子化債方案，合計安排12萬億元政策資金。2024年的2萬億元置換額度已經(jīng)全部發(fā)行完畢。2025年的2萬億元置換債券已啟動相關(guān)發(fā)行工作。廖岷表示，隨著化債工作系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)，地方資金鏈條進(jìn)一步暢通，發(fā)展動能不斷增強(qiáng)，實現(xiàn)了從以往的“防風(fēng)險”向“防風(fēng)險、促發(fā)展并重”轉(zhuǎn)變。

推動支持房地產(chǎn)政策落實

財政部綜合司司長林澤昌表示，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，2024年財政部優(yōu)化住房交易契稅優(yōu)惠政策，明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策；稅務(wù)總局優(yōu)化了征管政策，將土地增值稅的預(yù)征率下限降低了0.5個百分點。這些政策讓利于企、讓惠于民，出臺后市場反應(yīng)積極，核心城市成交活躍度明顯提升。

根據(jù)安排，在2025年新增發(fā)行的專項債額度內(nèi)，地方可根據(jù)需要統(tǒng)籌安排用于土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房的專項債項目。林澤昌表示，該政策效果將在2025年逐步釋放。

“關(guān)于土地儲備，支持城市政府收回收購存量閑置土地，有需求的地方也可以用于新增土地儲備。這項政策將有利于改善土地的供求關(guān)系、增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的資金流動性，同時有利于補(bǔ)充重點領(lǐng)域的土地儲備。”林澤昌說，關(guān)于支持收購存量商品房用作保障性住房，近期將繼續(xù)配合主管部門，抓緊明確相關(guān)政策，政策明確后，地方可按此推進(jìn)落實。

“我們相信，隨著政策持續(xù)發(fā)力和房地產(chǎn)發(fā)展新模式逐步建立，房地產(chǎn)市場將進(jìn)一步回穩(wěn)向好。”林澤昌說。

梯次拿出政策“后手”

廖岷表示，2025年，更加積極的財政政策主要體現(xiàn)在“力度、效率、時機(jī)”三個方面。

在力度上，用好用足政策空間，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)。提高財政赤字率，加大支出強(qiáng)度。進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財力、兜牢“三保”底線。安排更大規(guī)模政府債券，包括超長期特別國債、地方政府專項債券等?？傊?，財政政策將切實加大力度，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

在效率上，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費、增后勁。加大對穩(wěn)就業(yè)的支持，通過推動增加居民收入、健全社保體系、培育新的消費行業(yè)、改善消費條件等來支持提振消費。圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對教育人才、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域的支持。同時，穩(wěn)步推進(jìn)財政的科學(xué)管理，把每分錢都花在刀刃上。在時機(jī)上，做到主動靠前發(fā)力，增強(qiáng)政策前瞻性和針對性。加快支出進(jìn)度，盡快形成實際支出，帶動更多社會投資，讓政策發(fā)揮最大效能。此外，財政部門還將深化財稅體制改革，持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，促進(jìn)財政平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展。

“面對內(nèi)外部環(huán)境的新情況和新問題，財政有充足的政策空間和工具。”廖岷說，“我們將密切跟蹤國際國內(nèi)形勢，適時進(jìn)行科學(xué)設(shè)計和動態(tài)調(diào)整，梯次拿出我們的政策‘后手’，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。”