摘 要:“十五五”（2026—2030年）規(guī)劃處于承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，需在前期成果上實(shí)現(xiàn)新突破、新跨越，加速推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。做好“十五五”規(guī)劃要從“胸懷兩個(gè)大局”出發(fā)，深入研究外部環(huán)境變化，做好應(yīng)對“動(dòng)蕩”與“變革”的準(zhǔn)備，在準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變中，把握中國前進(jìn)的確定性。未來五年將更強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性等。
關(guān)鍵詞:五年規(guī)劃 中國式現(xiàn)代化 新質(zhì)生產(chǎn)力 高質(zhì)量發(fā)展 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
【中圖分類號(hào)】F249.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“十五五”規(guī)劃作為未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指引，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和以后歷次全會(huì)的重要精神。這些精神為科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
科學(xué)研判“十五五”期間世界經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展態(tài)勢
“十五五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的重要時(shí)期。從政治、經(jīng)貿(mào)、科技、人口、氣候等多個(gè)維度，系統(tǒng)梳理當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)影響全球經(jīng)濟(jì)增長的有利和不利因素，分析主要經(jīng)濟(jì)體的增長態(tài)勢、所處周期和政策取向，研判“十五五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)走勢及其對我國發(fā)展的影響很有必要。
從政治因素來看，俄烏沖突、中東局勢等地緣政治緊張局勢持續(xù)發(fā)酵，對全球供應(yīng)鏈和金融市場造成沖擊。從經(jīng)貿(mào)因素來看，區(qū)域一體化進(jìn)程加速，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的自由化。世界貿(mào)易組織（WTO）、二十國集團(tuán)（G20）等多邊機(jī)制的作用日益凸顯，但在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面仍存在諸多不足。全球貿(mào)易增速放緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對全球經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成威脅。全球資本流動(dòng)受地緣政治和經(jīng)濟(jì)不確定性影響，新興市場國家面臨資本外流壓力。從科技因素來看，科技革命和地緣政治變化推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，對各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的快速發(fā)展，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全球研發(fā)投入持續(xù)增加，創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿??？萍碱I(lǐng)域的競爭加劇，特別是中美在5G、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的競爭。從人口因素來看，全球人口老齡化趨勢加劇，勞動(dòng)力市場供需失衡，對經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)福利體系帶來挑戰(zhàn)。難民潮和移民潮對部分國家的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。從氣候因素來看，全球氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)生負(fù)面影響，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。各國紛紛制定碳中和目標(biāo)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于主要經(jīng)濟(jì)體增長態(tài)勢及政策取向。一是美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭良好，但面臨通貨膨脹和債務(wù)問題。美聯(lián)儲(chǔ)繼續(xù)實(shí)施寬松貨幣政策，同時(shí)加大財(cái)政刺激力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。二是歐盟經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，但受債務(wù)危機(jī)和難民問題影響，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足。歐盟致力于推進(jìn)內(nèi)部市場一體化，加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，同時(shí)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，但面臨結(jié)構(gòu)性改革和外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。中國政府繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展。四是新興市場國家經(jīng)濟(jì)增長分化明顯，部分國家面臨債務(wù)危機(jī)和資本外流壓力。新興市場國家普遍采取寬松的貨幣政策和財(cái)政政策，努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和吸引外資。
展望“十五五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)走勢，全球經(jīng)濟(jì)增速將放緩，但新興市場國家和部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍將保持較高增長。地緣政治緊張、貿(mào)易保護(hù)主義和技術(shù)競爭等因素將增加全球經(jīng)濟(jì)的不確定性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，各國將加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)將成為新的增長點(diǎn)，各國將加大對清潔能源和環(huán)保技術(shù)的投入。全球人口老齡化趨勢將進(jìn)一步加劇，對勞動(dòng)力市場和社會(huì)福利體系帶來挑戰(zhàn)。人口遷移將繼續(xù)影響部分國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。氣候變化對全球經(jīng)濟(jì)的影響將更加顯著，各國將加大應(yīng)對氣候變化的力度。國際社會(huì)將加強(qiáng)在氣候變化領(lǐng)域的合作，推動(dòng)全球綠色轉(zhuǎn)型。
準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期我國發(fā)展階段性特征
在“十五五”時(shí)期，我國發(fā)展將面臨新的形勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件也將發(fā)生一系列變化：一是高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)核心主題進(jìn)一步升華。隨著“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)將逐步從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。在“十五五”期間，高質(zhì)量發(fā)展將成為更加明確的主題，這要求在經(jīng)濟(jì)增速合理的基礎(chǔ)上，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新能力的提升以及生態(tài)環(huán)境的改善。二是圍繞培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)深化?？萍紕?chuàng)新將繼續(xù)被置于國家發(fā)展全局的核心位置，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)國家綜合競爭力。同時(shí)，創(chuàng)新型國家建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為戰(zhàn)略任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局面貌將為之一新。在“十五五”期間，國內(nèi)大循環(huán)將更加暢通，國內(nèi)市場將更加活躍，消費(fèi)潛力將持續(xù)釋放。同時(shí)，高水平對外開放的步伐不會(huì)停止，將更加積極地參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)體系。五是全面深化改革持續(xù)推進(jìn)。面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，需要不斷深化各領(lǐng)域改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類市場主體活力，提高資源配置效率，優(yōu)化營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。六是民生福祉持續(xù)改善。解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等，將是“十五五”期間的重點(diǎn)工作之一。通過改善民生，提高人民生活質(zhì)量，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。七是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)人與自然和諧共生，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。八是高度重視國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境下，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的前提。需要加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益?？傊?，“十五五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時(shí)期，需要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦中國式現(xiàn)代化為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十五五”規(guī)劃需要考慮的重點(diǎn)新舉措
準(zhǔn)確把握國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大比例關(guān)系。國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系是指國民經(jīng)濟(jì)各部門之間、社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間、各地區(qū)之間相互依存關(guān)系量的對比。合理調(diào)整和優(yōu)化這些比例關(guān)系，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完成2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)具有重要意義。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化、集群化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)制造業(yè)智能化改造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。二是需求結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高投資效率，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)質(zhì)量和效益。提高居民收入水平，擴(kuò)大中等收入群體，增強(qiáng)消費(fèi)能力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高出口產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。三是要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素投入結(jié)構(gòu)，提高要素使用效率。提升勞動(dòng)力素質(zhì)，優(yōu)化資本配置，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和技能水平。優(yōu)化金融體系，提高資本使用效率，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大研發(fā)投入，支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提升自主創(chuàng)新能力。四是收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整?？s小收入差距，提高中低收入群體收入，完善社會(huì)保障體系。提高居民收入水平，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障制度。實(shí)施積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)者收入。完善稅收制度，加大對中低收入群體的稅收優(yōu)惠和支持。完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平，減輕居民負(fù)擔(dān)。五是城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，支持中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。
著力提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是指在一定時(shí)期內(nèi)，單位投入所能產(chǎn)生的產(chǎn)出增量，是衡量經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要指標(biāo)。提高全要素生產(chǎn)率是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。圍繞2030年全要素生產(chǎn)率增速目標(biāo)，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。一是推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新投入，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提升市場資源配置效率。制定和實(shí)施支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。對科技創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。設(shè)立專項(xiàng)基金，支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，吸引和培養(yǎng)高層次人才。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新積極性。二是提升人力資本。完善教育和培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。培養(yǎng)高素質(zhì)人才。完善教育體系，優(yōu)化教育資源配置，提高教育質(zhì)量。完善職業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引國內(nèi)外高端人才。完善人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。三是優(yōu)化資源配置。打破壟斷，促進(jìn)公平競爭，提高資源配置效率。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域。完善金融體系，提高金融服務(wù)的覆蓋面和效率。提供多樣化的融資渠道，著力解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。
大力培育我國產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展新賽道新優(yōu)勢。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為我國產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要因勢利導(dǎo)，提出培育新支柱產(chǎn)業(yè)、塑造競爭新優(yōu)勢的主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措建議。一是人工智能。機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語言處理、計(jì)算機(jī)視覺等技術(shù)不斷突破，應(yīng)用場景日益廣泛，推動(dòng)智能制造、智慧城市、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。二是新能源。太陽能、風(fēng)能、氫能等清潔能源技術(shù)不斷進(jìn)步，儲(chǔ)能技術(shù)取得重大突破。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少碳排放，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。三是生物技術(shù)?；蚓庉嫛⒓?xì)胞治療、合成生物學(xué)等技術(shù)取得重大進(jìn)展。推動(dòng)醫(yī)藥健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。四是量子科技。量子計(jì)算、量子通信、量子測量等技術(shù)取得重大突破。推動(dòng)信息安全、精密測量、新材料等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。五是先進(jìn)制造。智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、增材制造等技術(shù)不斷突破。推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。總之，新支柱產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、強(qiáng)化市場應(yīng)用、完善政策支持、加強(qiáng)國際合作等措施，可以有效培育新支柱產(chǎn)業(yè)，塑造競爭新優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)制定具體的政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)和舉措得到有效落實(shí)。
明確優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施。未來五年關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路：一是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。根據(jù)各地主體功能定位，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定和實(shí)施支持不同地區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)政策，加大財(cái)政、金融、土地等支持力度。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。增加研發(fā)投入，支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提升自主創(chuàng)新能力。支持適宜地區(qū)建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)科研平臺(tái)，吸引和培養(yǎng)高層次人才。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。四是促進(jìn)人口與勞動(dòng)力流動(dòng)。優(yōu)化人口政策，鼓勵(lì)人口合理流動(dòng)，緩解一些地區(qū)人口外流問題。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提升勞動(dòng)力市場活力。五是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性和便利性。加強(qiáng)水利和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障水資源和能源供應(yīng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，治理環(huán)境污染，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。七是建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)南北地區(qū)合作與交流，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。
有序推進(jìn)人民幣國際化。全面審視世界貨幣格局的歷史演變及其未來趨勢，結(jié)合當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新特點(diǎn)，以及數(shù)字貨幣發(fā)展的新態(tài)勢，綜合分析人民幣國際化進(jìn)程中可能遇到的新機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出切實(shí)可行的總體思路、時(shí)序目標(biāo)及重點(diǎn)舉措。一方面，共建“一帶一路”倡議為中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作提供了平臺(tái)，促進(jìn)了人民幣在這些國家的使用。中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，尤其是數(shù)字人民幣的應(yīng)用，為人民幣國際化開辟了新途徑。中國在全球治理中扮演著越來越重要的角色，這有助于提升人民幣的國際影響力。另一方面，國際政治局勢的不確定性增加了人民幣國際化的復(fù)雜性。隨著人民幣國際化程度的加深，如何有效管理跨境資本流動(dòng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)成為重要課題。數(shù)字貨幣的安全性是人民幣國際化進(jìn)程中必須重視的問題。“十五五”期間，我們必須堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)原則，以市場驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自主選擇為基礎(chǔ)，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。短期目標(biāo)是提升人民幣在國際貿(mào)易結(jié)算中的比例；中期目標(biāo)是擴(kuò)大人民幣在國際金融市場的使用；長期目標(biāo)是逐步提升人民幣的國際儲(chǔ)備貨幣地位。為此，一要加強(qiáng)政策溝通，深化雙邊和多邊貨幣金融合作；二要推動(dòng)金融市場開放，完善人民幣跨境使用的政策框架；三要加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人民幣跨境清算效率；四是推動(dòng)人民幣在“一帶一路”倡議下的使用，支持中國企業(yè)“走出去”。
構(gòu)建國有和民營企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新格局。“十五五”期間，一方面需要堅(jiān)持公有制為主體，確保國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用。另一方面，需要支持民營企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，形成公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。關(guān)于推動(dòng)形成國有和民營企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新格局的改革思路，一是在宏觀上實(shí)現(xiàn)生態(tài)協(xié)同。圍繞構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，著力打破市場準(zhǔn)入壁壘，確保各類所有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入、融資、用地等方面享有平等權(quán)利。優(yōu)化政策支持體系，出臺(tái)支持國有和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策措施，提供公平的政策支持環(huán)境。加強(qiáng)市場監(jiān)管，打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對民營企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。確保支持民營企業(yè)發(fā)展的政策執(zhí)行到位，提升政策效果。二是在中觀上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)。著力提升民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的配套能力，鼓勵(lì)國有企業(yè)和民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的合作，形成互補(bǔ)效應(yīng)。支持國有企業(yè)和民營企業(yè)共同參與產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。加強(qiáng)與國際組織和發(fā)達(dá)國家的交流合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。支持國有和民營企業(yè)共同拓展國際市場，提升國際市場份額。三是在微觀上實(shí)現(xiàn)要素平等使用。確保各類所有制企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等要素使用上享有平等權(quán)利。支持國有企業(yè)和民營企業(yè)共同參與技術(shù)創(chuàng)新，提升整體技術(shù)水平。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升國有和民營企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。
完善中國特色的社會(huì)治理體系。社會(huì)治理作為國家治理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升人民幸福感的關(guān)鍵。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層社會(huì)治理的典范，為完善社會(huì)治理體系提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。未來五年，我們要堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好處理政府和社會(huì)關(guān)系、不斷優(yōu)化社會(huì)治理機(jī)制、全面提升社會(huì)治理效能。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)基層社會(huì)治理。通過黨建引領(lǐng)，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，提升治理效能。減少行政審批事項(xiàng)，提升政府服務(wù)效能。合理配置基層治理資源，提升基層治理能力。完善社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)等群眾自治組織，提升其服務(wù)能力。二是堅(jiān)持人民主體地位。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，發(fā)揮其在社會(huì)治理中的積極作用。及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，解決群眾的實(shí)際問題，提升群眾的滿意度和幸福感。建立健全人民調(diào)解組織，提升人民調(diào)解員的能力和素質(zhì)。完善行政調(diào)解和司法調(diào)解機(jī)制，形成多元化的矛盾糾紛化解體系。三是堅(jiān)持依法治理。完善社會(huì)治理領(lǐng)域的法律法規(guī)，為社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和有效性。針對社會(huì)治理的新要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白。開展法治宣傳教育活動(dòng)，提升群眾的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。四是堅(jiān)持科技支撐。加快信息化建設(shè)，提升社會(huì)治理的智能化水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和交換，提升社會(huì)治理的協(xié)同性和整體性。推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧城市建設(shè)，提升社會(huì)治理的智能化水平。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)不同部門之間的數(shù)據(jù)共享和交換。
綜上所述，“十五五”規(guī)劃要堅(jiān)持圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的底層邏輯。為了實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，需要不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。這不僅有利于打破國外技術(shù)封鎖，提升國家的科技實(shí)力和國際競爭力，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要體現(xiàn)。同時(shí)，通過加強(qiáng)人才戰(zhàn)略支撐，培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)人才，可以為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供智力支持，進(jìn)而推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的深入發(fā)展。
【本文作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員，國家發(fā)改委市場與價(jià)格研究所前所長 楊宜勇，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 黃燕芬。本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性關(guān)鍵問題研究”（23ZDA096）的階段性成果】
參考文獻(xiàn)略
責(zé)編：王 克／美編：石 玉