摘 要:城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，直接影響國(guó)家治理體系的效能與進(jìn)程。為更好地滿足人民群眾的需求，各地區(qū)在數(shù)字化賦能、共建共治共享以及體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了積極探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也面臨數(shù)字化的普及與應(yīng)用不足、多方主體的協(xié)同不足及制度創(chuàng)新動(dòng)力不足等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題的存在，亟待強(qiáng)化數(shù)字治理支撐、保障多方主體協(xié)同和激發(fā)制度創(chuàng)新動(dòng)力，以進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)基層治理 治理現(xiàn)代化 數(shù)字化 制度創(chuàng)新
【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
基層是黨心與民心的交匯點(diǎn)，也是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的關(guān)鍵場(chǎng)域。城鄉(xiāng)基層治理的效果直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為更有效地服務(wù)城鄉(xiāng)居民，全國(guó)各地積極推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，并已取得初步成效，呈現(xiàn)出可喜的態(tài)勢(shì)。然而，在這一探索過(guò)程中也面臨著諸多新挑戰(zhàn)，亟待加以重視和解決。
我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化新態(tài)勢(shì)
技術(shù)驅(qū)動(dòng)：數(shù)字化賦能基層治理
技術(shù)是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的核心動(dòng)力，數(shù)字化手段的廣泛應(yīng)用正在改變傳統(tǒng)治理模式。數(shù)字化技術(shù)，特別是社交媒體和電子政務(wù)平臺(tái)，縮短了信息傳遞的距離和時(shí)長(zhǎng)，使政府更能實(shí)時(shí)響應(yīng)民眾需求，不但提高了行政透明度和民眾參與的機(jī)會(huì)，而且提升了政府的公信力。各地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、在線服務(wù)等形式的數(shù)字化工具，使得基層治理不再受地理位置的限制，促進(jìn)了社區(qū)自治和社會(huì)資本的形成，有助于形成更為緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。同時(shí)，在數(shù)字化技術(shù)的加持下，政策制定和執(zhí)行過(guò)程更加科學(xué)、精確。
北京市昌平區(qū)的回龍觀和天通苑地區(qū)（簡(jiǎn)稱“回天地區(qū)”），是兩個(gè)超大型居住區(qū)，人口高度集聚，面臨著嚴(yán)峻的基層治理挑戰(zhàn)。自2018年起，該地區(qū)實(shí)施了“回天大腦”技術(shù)項(xiàng)目，通過(guò)整合市、區(qū)、街鎮(zhèn)的三級(jí)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一個(gè)全面監(jiān)控回天地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與城市運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)。這一系統(tǒng)覆蓋了從街鎮(zhèn)到個(gè)人的多層級(jí)管理，有效實(shí)現(xiàn)了在風(fēng)險(xiǎn)防控、垃圾分類和接訴即辦等關(guān)鍵領(lǐng)域的精細(xì)化管理。
福建省三明市大田縣，是典型的山區(qū)縣，村莊分散且資源分布不均，基層治理工作難度大。該縣通過(guò)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，采取一系列創(chuàng)新措施，有效提升了基層治理的現(xiàn)代化水平。依托福建省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)“閩政通”App，擴(kuò)展了農(nóng)民在環(huán)境監(jiān)督方面的數(shù)字參與。此外，通過(guò)智安小區(qū)和平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)了公共安全的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。借助數(shù)字氣象災(zāi)害預(yù)警信息智能發(fā)布系統(tǒng)，提升了應(yīng)急管理的智能化水平，增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)科普教育和法律服務(wù)的時(shí)效性。
共建共享：多方參與治理格局
現(xiàn)代化治理強(qiáng)調(diào)“以人為本”，社會(huì)力量的廣泛參與成為基層治理的重要特征。多方參與指的是在政府主導(dǎo)下，市民、企業(yè)、非政府組織和其他社會(huì)團(tuán)體等各界力量共同參與社會(huì)治理。各方通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，貢獻(xiàn)資源與專長(zhǎng)，形成共建共治共享的治理格局。這種模式的核心在于強(qiáng)調(diào)參與者的多樣性和合作性，推動(dòng)不同群體根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)和需求協(xié)同工作，彌合信息不對(duì)稱和資源不均衡，促進(jìn)公共資源的公平配置和高效利用。多方共同構(gòu)建社會(huì)治理體系的模式，旨在通過(guò)集思廣益提升治理的有效性和適應(yīng)性。這種集體參與和責(zé)任分擔(dān)的方式，不僅能更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，還能讓每個(gè)社會(huì)成員在治理過(guò)程中發(fā)揮作用，提升民眾的滿意度和社會(huì)整體的凝聚力。
四川省成都市武侯區(qū)簇錦街道通過(guò)引入“城市合伙人”機(jī)制，激活多方社會(huì)力量參與基層社區(qū)治理。該機(jī)制基于街區(qū)網(wǎng)格系統(tǒng)，鼓勵(lì)100余名“城市合伙人”成為網(wǎng)格長(zhǎng)和志愿者，帶動(dòng)身邊居民參與社區(qū)治理。同時(shí)，引導(dǎo)街道轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶和商家成為“城市合伙人”，參與垃圾分類和環(huán)境保護(hù)等社區(qū)活動(dòng)，并組建臨街商鋪商家聯(lián)盟共同提升治理質(zhì)量。這一探索，不僅大幅度提升了網(wǎng)格服務(wù)響應(yīng)速度（15分鐘響應(yīng)、1小時(shí)進(jìn)入處理流程、1.5天處理并反饋），還提升了環(huán)境治理效果（環(huán)境投訴同比下降35%，廚余垃圾分出率達(dá)33.12%，人均生活垃圾比去年同期減少8.1%），并加強(qiáng)了安全隱患巡查和事故理賠服務(wù)。
湖北省荊州市松滋市的鄉(xiāng)村通過(guò)“共同締造”機(jī)制，推動(dòng)黨建引領(lǐng)群建，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。婦聯(lián)組織實(shí)現(xiàn)組級(jí)全覆蓋，工會(huì)和共青團(tuán)延伸至村，建立33個(gè)職工愛(ài)心驛站，并將“希望家園”公益托管延伸至周末和寒假。108個(gè)村（社區(qū)）成立獨(dú)資勞務(wù)公司，推動(dòng)群眾自發(fā)成立1928個(gè)自治組織和2433個(gè)社會(huì)組織，促進(jìn)自我管理和服務(wù)。婦聯(lián)選拔3446名執(zhí)委，配強(qiáng)2753名婦女小組長(zhǎng)，成立40余個(gè)“女人家互助會(huì)”。此外，成立276個(gè)“五老”理事會(huì)，推選1917名“五老”為理事，明確工作職責(zé)。該機(jī)制增強(qiáng)了基層治理的多方參與，提高了社區(qū)自我管理和服務(wù)能力，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興與社會(huì)和諧。
模式探索：體制機(jī)制創(chuàng)新完善
體制機(jī)制創(chuàng)新是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的核心動(dòng)力，尤其在提升治理韌性和增強(qiáng)治理可持續(xù)性方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。治理韌性指的是基層治理在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、社會(huì)變化及不確定性挑戰(zhàn)時(shí)的適應(yīng)和應(yīng)變能力，而治理的可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)在長(zhǎng)期內(nèi)維持和優(yōu)化治理效果。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，能夠打造更加靈活、適應(yīng)社會(huì)變革、滿足公眾需求的治理體系。以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等為代表的城鄉(xiāng)基層治理模式探索，不僅有效解決了傳統(tǒng)治理模式中決策遲緩、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力弱、資源配置不合理等問(wèn)題，還提升了城鄉(xiāng)基層治理的適應(yīng)性和可持續(xù)性。
為解決基層治理的“最后一公里”難題，北京市在平谷區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”快速響應(yīng)機(jī)制。該機(jī)制圍繞社區(qū)居民關(guān)注的環(huán)境整治、垃圾清理、老舊小區(qū)治理，啟動(dòng)“日常哨”程序，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和居民代表共同解決；針對(duì)群租房治理、違法建筑拆除等治理難題，啟動(dòng)“攻堅(jiān)哨”程序，通過(guò)多部門綜合執(zhí)法進(jìn)行改造；在自然災(zāi)害等緊急情況，啟動(dòng)“應(yīng)急哨”程序，迅速響應(yīng)機(jī)制保障人員安全。這一探索極大增強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)了各職能部門統(tǒng)一行動(dòng)，提高了問(wèn)題解決的效率，增強(qiáng)了治理韌性，顯著提高了居民的安全感和對(duì)城市治理的認(rèn)同感與滿意度。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層治理的中國(guó)方案，秉承“依靠群眾、矛盾不上交、就地解決”核心理念，強(qiáng)調(diào)在基層治理中發(fā)揮群眾的積極作用，通過(guò)建立完善的社會(huì)參與機(jī)制，提高社會(huì)治理的韌性和可持續(xù)性。通過(guò)構(gòu)建基層黨組織、村委會(huì)和群眾組織三位一體的治理框架，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)保障各類社會(huì)力量（社會(huì)組織、志愿者）的有效參與。該模式結(jié)合自治、法治與德治，通過(guò)村民議事會(huì)、民主決策和信息公開(kāi)等方式，靈活調(diào)解和綜合治理社會(huì)矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。這一治理模式，強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)共治，增強(qiáng)了居民的信任感和滿意度，提高了社會(huì)的凝聚力，成為全國(guó)學(xué)習(xí)和推廣的基層治理典范。
我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
數(shù)字化普及與應(yīng)用不足。數(shù)字化治理在提升公共服務(wù)效率和政府管理能力方面具有巨大潛力，但其實(shí)施過(guò)程中也暴露出不少挑戰(zhàn)，尤其是數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)資源不均等問(wèn)題，限制了其普惠效應(yīng)。首先，城鄉(xiāng)和不同社會(huì)群體之間的數(shù)字鴻溝明顯，尤其在農(nóng)村地區(qū)，老年人和低收入群體面臨雙重障礙：一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，互聯(lián)網(wǎng)接入困難；另一方面，缺乏必要的數(shù)字技能培訓(xùn)，導(dǎo)致這些群體無(wú)法充分利用信息技術(shù)，甚至被排除在數(shù)字化治理之外。尤其是農(nóng)村老年人，普遍缺乏對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的適應(yīng)能力，進(jìn)一步加劇了數(shù)字鴻溝的擴(kuò)大。其次，技術(shù)資源的分布不均衡，使得基層單位的數(shù)字化應(yīng)用效果參差不齊。城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的基層單位在硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)和技術(shù)人才方面相對(duì)優(yōu)越，而許多農(nóng)村地區(qū)的基層單位仍依賴傳統(tǒng)治理方式，難以有效應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)。技術(shù)資源的短缺不僅限制了數(shù)字治理的推進(jìn)，也加劇了地區(qū)間發(fā)展的不平衡，阻礙了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。最后，在城鄉(xiāng)基層治理中，跨部門合作不足、數(shù)字治理合力未形成，主要表現(xiàn)為信息共享缺乏、資源整合不足、政策滯后、利益沖突等問(wèn)題。各部門之間未能建立有效的溝通和協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致信息孤島，影響了資源的優(yōu)化配置和治理效率。政策制定和技術(shù)應(yīng)用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部門間在目標(biāo)和職責(zé)上存在差異，協(xié)調(diào)難度較大。此外，缺乏跨部門的技術(shù)支持平臺(tái)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)和資源不能有效整合。
多方主體協(xié)同不足。盡管技術(shù)手段為治理提供了更多參與渠道，但在實(shí)際操作中，參與能力不足、社會(huì)資本動(dòng)員不足以及利益沖突等問(wèn)題依然制約了多方主體的協(xié)同，限制了治理效能的提升。首先，參與能力不足是制約多方主體協(xié)同的核心問(wèn)題。盡管數(shù)字技術(shù)提供了在線平臺(tái)和信息傳遞工具，理論上能提升參與度，但在許多基層治理活動(dòng)中，部分居民，尤其是農(nóng)村地區(qū)的老年群體，由于教育水平較低，缺乏必要的知識(shí)和技能，往往不愿或不懂如何主動(dòng)參與治理決策。這使得即使存在參與渠道，缺乏文化支持，治理效能也難以實(shí)現(xiàn)。其次，社會(huì)動(dòng)員不足是多方主體協(xié)同的障礙之一。部分基層政府對(duì)社會(huì)組織和企業(yè)的動(dòng)員力度不足，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制。在不少地區(qū)，社會(huì)組織和企業(yè)未能獲得足夠的資源和政策支持，導(dǎo)致其參與熱情低迷。尤其在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，社會(huì)組織面臨資金和資源匱乏，難以承擔(dān)更多治理職能，從而削弱了多方主體協(xié)同的效力。最后，利益沖突與治理負(fù)擔(dān)也是不可忽視的問(wèn)題。在多方主體協(xié)同過(guò)程中，不同主體的利益訴求往往存在沖突，尤其是政府、企業(yè)和社會(huì)組織之間。企業(yè)關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)組織則關(guān)注社會(huì)效益，這些差異可能導(dǎo)致政策目標(biāo)和責(zé)任劃分上的分歧，影響治理效率。利益沖突不僅增加了協(xié)調(diào)的難度，也使得治理過(guò)程中的行政成本上升，基層政府在調(diào)解各方利益時(shí)，往往需要投入大量資源，進(jìn)而加重了治理負(fù)擔(dān)，影響政策的執(zhí)行力。
制度創(chuàng)新動(dòng)力不足。在基層治理實(shí)踐中，一些地區(qū)缺乏根據(jù)本地實(shí)際需求探索創(chuàng)新制度的積極性，仍沿用“一刀切”或過(guò)于依賴上級(jí)指令的模式，制約了城鄉(xiāng)基層治理成效。首先，沿用傳統(tǒng)模式，缺乏本地化創(chuàng)新。部分地方的基層治理依然沿用傳統(tǒng)的“一刀切”模式，這種模式往往忽視了不同地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化背景等方面的差異，難以有效回應(yīng)基層群眾的實(shí)際需求。例如，在鄉(xiāng)村振興政策、教育資源分配、衛(wèi)生服務(wù)等方面，部分地方政府沒(méi)有充分考慮地方的具體情況和需求，導(dǎo)致治理資源的浪費(fèi)和效果不佳。其次，過(guò)度依賴上級(jí)指令，缺乏自主創(chuàng)新。在部分地區(qū)，基層政府過(guò)度依賴上級(jí)部門的指令和政策安排，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。這種依賴性一方面是由于基層政府在落實(shí)發(fā)展任務(wù)時(shí)的壓力，另一方面也與基層領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新的積極性不足有關(guān)。在這種情況下，基層政府不去主動(dòng)探索新的治理方式和機(jī)制。這種做法長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的多樣化需求，也不能為地方帶來(lái)真正的治理效能提升。最后，缺乏激勵(lì)機(jī)制與創(chuàng)新支持。在一些地區(qū)，基層政府缺乏足夠的激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)本地的創(chuàng)新實(shí)踐。尤其是在一些資源貧乏、發(fā)展滯后的地區(qū)，基層政府面臨的壓力較大，創(chuàng)新可能被視為風(fēng)險(xiǎn)較高的嘗試，導(dǎo)致這些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部更傾向于選擇保守的治理方式，而非進(jìn)行制度創(chuàng)新。
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化的對(duì)策與建議
強(qiáng)化數(shù)字治理支撐。一是縮小數(shù)字鴻溝，促進(jìn)信息普惠。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提供財(cái)政支持，鼓勵(lì)電信企業(yè)向這些地區(qū)延伸網(wǎng)絡(luò)覆蓋。同時(shí)，數(shù)字平臺(tái)界面應(yīng)針對(duì)老年人群體進(jìn)行優(yōu)化，確保其易于使用，降低技術(shù)門檻。二是平衡技術(shù)資源分配，提升基層治理數(shù)字化水平。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基層單位技術(shù)資源的投入，提供必要的硬件、軟件和技術(shù)支持，幫助基層單位彌補(bǔ)技術(shù)短板。通過(guò)建立共享平臺(tái)，基層單位可以共享技術(shù)資源，減少個(gè)性化開(kāi)發(fā)成本，降低數(shù)字化應(yīng)用門檻。此外，加大技術(shù)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，尤其是針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，吸引更多的專業(yè)人才為基層治理提供技術(shù)支撐，促進(jìn)數(shù)字治理的均衡發(fā)展。三是加強(qiáng)跨部門合作，形成數(shù)字治理合力。通過(guò)建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息共享與資源整合的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各方的協(xié)作，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政策的融合創(chuàng)新，避免技術(shù)和政策脫節(jié)。同時(shí)，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織共同參與，形成協(xié)同共建的良性循環(huán)，從而推動(dòng)數(shù)字化治理更好地服務(wù)于社會(huì)各界，提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理效能。
保障多方主體協(xié)同。一是提升參與能力。為提升居民，尤其是農(nóng)村老年人群體的參與能力，各地可通過(guò)社區(qū)中心、老年大學(xué)等渠道，提供便捷的教育資源，確保低收入群體能夠克服教育水平限制，積極參與治理。通過(guò)定期舉辦培訓(xùn)課程、講座等形式，向居民普及社會(huì)治理的相關(guān)知識(shí)，提升其參與能力和信心。通過(guò)組織社區(qū)活動(dòng)、志愿者服務(wù)等方式，促進(jìn)居民之間的聯(lián)系，提升他們對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)同感。二是加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員。各地可通過(guò)政策激勵(lì)和資源支持，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與基層治理。特別是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，提供資金、稅收優(yōu)惠等支持，幫助社會(huì)組織承擔(dān)更多社會(huì)治理責(zé)任。政府還應(yīng)搭建多方合作平臺(tái)，促進(jìn)政府、社會(huì)組織和企業(yè)的合作，整合各方資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。這樣不僅可以提升社會(huì)組織和企業(yè)的參與熱情，也能提高社會(huì)治理的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)治理資源的最大化利用。三是減輕治理負(fù)擔(dān)。為了減少利益沖突和提高治理效率，可設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)不同主體之間的溝通與合作，特別是在資源分配和政策執(zhí)行方面。同時(shí)，明確各方責(zé)任，避免重疊和資源浪費(fèi)，減少協(xié)調(diào)成本。加強(qiáng)透明度和監(jiān)督機(jī)制，確保政策的執(zhí)行公正和高效，增強(qiáng)各方信任。通過(guò)清晰的責(zé)任劃分和強(qiáng)化監(jiān)督，解決利益沖突，降低基層政府的協(xié)調(diào)負(fù)擔(dān)，提升治理效能。
激發(fā)制度創(chuàng)新動(dòng)力。一是增加地方自主權(quán)，鼓勵(lì)本地化創(chuàng)新。各地根據(jù)自身實(shí)際情況，靈活制定和調(diào)整政策。通過(guò)授權(quán)機(jī)制，賦予地方更多自主決策權(quán)，鼓勵(lì)其在公共服務(wù)和社會(huì)治理中進(jìn)行本地化創(chuàng)新。同時(shí)，地方政府應(yīng)建立健全的反饋機(jī)制，確保政策在實(shí)施過(guò)程中能根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和優(yōu)化，以提升其效果和適應(yīng)性。二是建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐。為了激發(fā)基層治理的創(chuàng)新動(dòng)力，必須建立有效的激勵(lì)機(jī)制。例如，地方政府可設(shè)立創(chuàng)新基金，支持基層進(jìn)行治理創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用。與此同時(shí)，地方政府可通過(guò)社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)那些提出并有效實(shí)施創(chuàng)新方案的基層領(lǐng)導(dǎo)干部和治理團(tuán)隊(duì)，從而進(jìn)一步激勵(lì)基層政府積極探索新的治理路徑。三是調(diào)整評(píng)價(jià)機(jī)制，重視創(chuàng)新導(dǎo)向。目前，一些地方政府的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)往往過(guò)于側(cè)重短期效益和任務(wù)完成，忽視了制度創(chuàng)新的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。為此，可以調(diào)整績(jī)效考核機(jī)制，將制度創(chuàng)新納入考核標(biāo)準(zhǔn)，并賦予其相應(yīng)權(quán)重。在考核中，除了關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還應(yīng)注重治理創(chuàng)新、政策適應(yīng)性和居民滿意度，激勵(lì)基層政府關(guān)注創(chuàng)新實(shí)踐和長(zhǎng)期效益，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理改革和創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn)略
【本文作者為華中師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)家治理研究院教授】
責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉