中國式現(xiàn)代化，民生為大。過去一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，民生保障扎實有力?；仡櫼荒陙砦覈诎l(fā)展中保障和改善民生的生動實踐，諸多熱詞映入眼簾。它們不僅與百姓生活息息相關(guān)，更彰顯著中國式現(xiàn)代化的民生內(nèi)涵。我們就大家關(guān)心的一些民生熱詞，邀請專家學(xué)者分享感受、交流思考、展望未來，以饗讀者。

——編  者

防止規(guī)模性返貧致貧

守牢推進鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任  陳  潔

不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)之一。近年來，受新冠疫情和嚴峻復(fù)雜經(jīng)濟形勢影響，持續(xù)較快增加脫貧群眾收入面臨困難挑戰(zhàn)。2024年是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、進入過渡期的第四個年頭。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌部署下，各地區(qū)各部門精準落實幫扶措施，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。截至2024年底，全國累計幫扶500多萬防止返貧致貧監(jiān)測對象穩(wěn)定消除風(fēng)險，其余也都落實了幫扶措施，脫貧群眾生活有保障、有底氣、有改善。

用好防止返貧監(jiān)測幫扶機制。為了早發(fā)現(xiàn)、早識別、早干預(yù)、早幫扶，相關(guān)部門優(yōu)化監(jiān)測方式，豐富農(nóng)戶自主申報渠道，健全“一鍵報貧”等線上申報方式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)比對和基層組織作用，強化部門篩查預(yù)警；以縣為單位全面梳理幫扶政策，明確政策清單，豐富幫扶措施“工具箱”；緊盯因病因災(zāi)等重點返貧致貧風(fēng)險，強化重點人群監(jiān)測預(yù)警；對無勞動能力脫貧人口，及時納入農(nóng)村最低生活保障系統(tǒng)；等等。這些舉措實現(xiàn)了“風(fēng)險預(yù)警、對象識別、精準幫扶、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)測評價”全過程管理，提升了監(jiān)測幫扶質(zhì)效。

“三保障”和飲水安全保障成果鞏固提升。2024年中央一號文件提出持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。相關(guān)部門常態(tài)化開展控輟保學(xué)，健全防范化解因病返貧致貧長效機制，強化基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助綜合保障，做好農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，建立健全全鏈條農(nóng)村飲水安全保障體系。目前，全國脫貧家庭和防止返貧監(jiān)測對象家庭義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生保持動態(tài)清零，脫貧人口和農(nóng)村低收入人口基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在99%以上，農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造穩(wěn)步推進，農(nóng)村飲水安全問題保持動態(tài)清零、農(nóng)村自來水普及率達到94%。

強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。這是增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力、持續(xù)提升增收致富能力的重要基礎(chǔ)。2024年，中央財政銜接資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重繼續(xù)穩(wěn)定在60%以上，幫扶產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。同時，各地開展技能培訓(xùn)、勞務(wù)協(xié)作等，夯實脫貧群眾增收基礎(chǔ)。截至2024年底，832個脫貧縣培育形成優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近3/4的脫貧人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了利益聯(lián)結(jié)機制；脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模3305.2萬人，2024年前三季度脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入同比實際增長6.5%。

地區(qū)部門協(xié)同凝聚合力。聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)等重點區(qū)域，深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶，深入推進“萬企興萬村”行動，持續(xù)開展醫(yī)療、教育人才“組團式”幫扶和科技特派團選派，形成多層次、多形式、全方位的大協(xié)作幫扶格局。截至2024年11月底，東部8省市向西部10省區(qū)市投入財政援助資金超230億元，東西部攜手累計打造鄉(xiāng)村振興示范村超1300個。

2025年是過渡期最后一年，必須繼續(xù)牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，為過渡期后的政策實施夯實工作基礎(chǔ)。為此，要抓緊研究覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。同時，提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，使之成為富民產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)強化協(xié)作幫扶，協(xié)調(diào)聯(lián)動促進脫貧地區(qū)發(fā)展。

高質(zhì)量充分就業(yè)

努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授  楊偉國

就業(yè)是最基本的民生。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是我們黨科學(xué)應(yīng)對就業(yè)形勢變化作出的重要決策部署，是黨的十八大以來就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略動態(tài)演進的最新定位，對于在發(fā)展中保障和改善民生具有重要意義。

從宏觀層面看，高質(zhì)量充分就業(yè)既關(guān)注就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平，又關(guān)注就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧。從微觀層面看，高質(zhì)量充分就業(yè)不僅關(guān)注勞動者個體有托底的工作崗位，關(guān)注工作的穩(wěn)定性、收入的合理性，而且關(guān)注保障的可靠性、職業(yè)的安全性等。從理念層面看，促進高質(zhì)量充分就業(yè)明確就業(yè)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安，既有利于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；又有利于加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，平衡就業(yè)的民生與產(chǎn)業(yè)雙重屬性，發(fā)揮就業(yè)的多重功能。總的來看，在14億多人口的發(fā)展中大國促進高質(zhì)量充分就業(yè)，進一步豐富了中國式現(xiàn)代化的民生內(nèi)涵。

2024年5月，中共中央政治局就促進高質(zhì)量充分就業(yè)進行第十四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強調(diào)要始終堅持就業(yè)優(yōu)先、著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、完善重點群體就業(yè)支持政策、深化就業(yè)體制機制改革、加強勞動者權(quán)益保障，為促進高質(zhì)量充分就業(yè)提供了根本遵循。2024年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》公布，提出24項具體可行的政策措施。同時，黨中央不斷增強就業(yè)政策系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在宏觀層面加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合；在中觀層面從勞動力需求、勞動力供給、勞動力供求匹配三個方面發(fā)力，強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應(yīng)；在微觀層面強化政策目標與政策措施的激勵相容，優(yōu)化政策工具之間的協(xié)調(diào)性。相關(guān)部門實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，落實穩(wěn)崗返還、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款、就業(yè)補貼等政策，推廣直補快辦模式，更好發(fā)揮政策效力。

在一系列政策措施的推動下，2024年《政府工作報告》確定的就業(yè)預(yù)期目標全部實現(xiàn)。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%。同時，2024年農(nóng)民工規(guī)模達到29973萬人，比上年增加220萬人，跨省流動農(nóng)民工規(guī)模在新冠疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后首次出現(xiàn)增長；農(nóng)民工月均收入達到4961元，是自2013年有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的最高水平。這些數(shù)據(jù)顯示出我國經(jīng)濟與就業(yè)形勢的向好趨勢。

新的一年里，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)壓力依然較大，經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型給就業(yè)工作帶來新的挑戰(zhàn)。為此，需要加強就業(yè)影響評估機制研究，制定更加具有針對性、系統(tǒng)性、有效性的就業(yè)政策。人力資源社會保障部等8部門2025年1月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動技能強企工作的指導(dǎo)意見》，將在推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時促進高質(zhì)量充分就業(yè)；相關(guān)部門也將聚焦重點群體，圍繞康養(yǎng)托育、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、新職業(yè)等重點領(lǐng)域，組織實施項目化職業(yè)技能培訓(xùn)，進一步提升職業(yè)技能培訓(xùn)促進就業(yè)的針對性和有效性；等等。這些政策措施將為促進高質(zhì)量充分就業(yè)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

消費品以舊換新

緊密銜接促消費與惠民生

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員  魏國學(xué)  杜飛輪

推動消費品以舊換新是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，能夠把促消費與惠民生緊密銜接起來，對于在發(fā)展中保障和改善民生具有重要意義。通過實施一系列政策措施，推動“真金白銀”的優(yōu)惠直達消費者手中，讓更多人享受高質(zhì)量耐用消費品，能增強消費能力、消費意愿和消費信心，提高人民生活品質(zhì)；還能激活消費潛力，帶動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車等產(chǎn)業(yè)升級，在制造、銷售、維修、回收等多環(huán)節(jié)創(chuàng)造就業(yè)機會，為高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力支撐，促進實現(xiàn)“消費—生產(chǎn)—就業(yè)—收入”良性循環(huán)。

去年以來，推動消費品以舊換新政策不斷完善，消費者的認可度和歡迎度不斷提升，受益面持續(xù)擴大。比如，2024年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，對大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新作出部署；隨后，商務(wù)部等14部門印發(fā)《推動消費品以舊換新行動方案》，在全國范圍內(nèi)開展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”；7月，國家發(fā)展改革委和財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。同時，相關(guān)部門完善配套措施，明確汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車以舊換新的補貼標準、補貼范圍及工作要求，指導(dǎo)各地用好超長期特別國債資金、合理制定實施以舊換新政策，并加大政策解讀和宣傳工作力度。

隨著越來越多的消費者積極參與，消費品以舊換新在促進消費升級和增進民生福祉方面取得顯著成效。2024年，央地共安排消費品以舊換新支持資金約1700億元，惠及6400多萬消費者，7000多萬臺（件）綠色智能汽車、家電、家居產(chǎn)品進入百姓生活。通過實施以舊換新政策，老百姓能以更低成本獲得更高效、更環(huán)保、更安全的新產(chǎn)品，提升了生活便利性和舒適度。由消費拉動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級還能創(chuàng)造更多就業(yè)機會。消費品以舊換新?lián)Q出了消費新場景、發(fā)展新動能、綠色可循環(huán)。

2025年，我國加力擴圍實施消費品以舊換新。今年1月，國家發(fā)展改革委、財政部出臺加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策，包括：增加超長期特別國債資金規(guī)模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動效應(yīng)；擴大補貼范圍，實施手機、平板、智能手表（手環(huán)）等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼政策，將申請報廢更新補貼的舊車范圍擴大至符合條件的國四排放標準燃油乘用車、2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車等，將8大類家電以舊換新產(chǎn)品擴圍至12大類，增加凈水器、洗碗機、電飯煲、微波爐4類家電產(chǎn)品，對家裝廚衛(wèi)“煥新”所用物品和材料給予補貼，繼續(xù)對電動自行車以舊換新給予補貼；等等。加力擴圍實施消費品以舊換新，能更全面覆蓋民生需求，多方位提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，并促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在加力擴圍實施消費品以舊換新過程中，也要重視消費者權(quán)益及體驗。比如，簡化補貼流程，加強消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新等，為廣大消費者營造良好的以舊換新環(huán)境。

“一老一小”服務(wù)體系

不斷織密“一老一小”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長  王美艷

人口狀況是一個國家最基本、最重要的國情，人口問題是我國面臨的全局性、戰(zhàn)略性問題。近年來，我國人口發(fā)展出現(xiàn)了老齡化和少子化的趨勢特征，“一老一小”問題被擺在更加重要的位置。習(xí)近平總書記對“一老一小”問題高度重視，多次作出重要指示批示，強調(diào)“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。加強“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)，是在發(fā)展中保障和改善民生的基礎(chǔ)性工程，對于實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所育，滿足人民美好生活需要具有重要意義。

中共中央、國務(wù)院2019年印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，2021年印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，并著眼于兜底線、?；?、促普惠，對完善養(yǎng)老和托育服務(wù)體系作出一系列重大部署，推進養(yǎng)老和托育服務(wù)體系補短板、擴供給、提質(zhì)效，不斷織密“一老一小”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有力推動養(yǎng)老和托育事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

2024年，我國深入推進“一老一小”相關(guān)改革，在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、推動建設(shè)生育友好型社會、深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展等方面出臺文件，進一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資的支持力度，推動積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略逐步落實，同時努力加大托育服務(wù)供給、減輕家庭育兒負擔(dān)。各地區(qū)各部門結(jié)合自身實際，在推進中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、托育服務(wù)多元化發(fā)展上持續(xù)用力。隨著這些改革措施落地落實，“一老一小”服務(wù)體系更加完善，養(yǎng)老和托育領(lǐng)域普惠性服務(wù)供給不斷加強。目前，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施達41萬個，老年人健康照護服務(wù)更加便利化、細致化，老年人多層次、多樣化需求得到進一步滿足；提供托育服務(wù)的機構(gòu)近10萬家，托位約480萬個，為更多家庭解決了后顧之憂。

同時要看到，與人民群眾的美好生活需要相比，我國“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)還有待進一步加強。黨的二十屆三中全會《決定》對健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出重大部署，提出“以應(yīng)對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展”。貫徹落實《決定》的部署要求，要堅持補短板、強弱項、提質(zhì)量，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，加強“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠養(yǎng)老和托育服務(wù)。

具體來看，既要增加數(shù)量，又要提升質(zhì)量。其中，增加數(shù)量可以通過擴大增量和優(yōu)化存量兩條途徑實現(xiàn)。在擴大增量方面，可推動專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)下沉社區(qū)，推動社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在更大范圍進一步推廣托育綜合服務(wù)中心建設(shè)試點。在優(yōu)化存量方面，可繼續(xù)大力支持養(yǎng)老機構(gòu)擴大護理型床位供給，統(tǒng)籌配置“0—6歲”育幼服務(wù)資源，通過支持生源減少的幼兒園整體轉(zhuǎn)型或者發(fā)展托育服務(wù)等方式，促進“0—3歲”和“3—6歲”服務(wù)供給的有序銜接，完善普惠托育價格形成機制，較大幅度增加普惠托育服務(wù)供給。在提升質(zhì)量方面，要不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；做好托育機構(gòu)質(zhì)量評估工作，促進托育服務(wù)水平提升。

跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算

讓越來越多參保群眾享受異地結(jié)算便利

國家醫(yī)保局醫(yī)療保障事業(yè)管理中心主任  王文君

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算”。醫(yī)療保障是保障人民健康、減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)、增進民生福祉的重要制度安排。推進基本醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)費用直接結(jié)算，是完善醫(yī)保制度、解決人民群眾突出關(guān)切的重要改革舉措，已連續(xù)多年被寫入《政府工作報告》，充分體現(xiàn)了黨和國家對人民健康的高度重視。

近年來，國家醫(yī)保局會同財政部等相關(guān)部門建機制、統(tǒng)政策、搭平臺、優(yōu)服務(wù)，持續(xù)推進跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算改革。從住院費用到普通門診費用、再到門診慢特病費用，跨省直接結(jié)算醫(yī)療費用范圍不斷擴大。2024年，門診慢特病費用跨省直接結(jié)算病種由原來的5種擴大到包括慢性阻塞性肺疾病、類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、冠心病等10種，基本覆蓋了跨省報銷門診慢特病費用的90%以上。同時，提供跨省直接結(jié)算服務(wù)的定點醫(yī)藥機構(gòu)的規(guī)模也進一步擴大。截至2024年底，全國跨省聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)藥機構(gòu)數(shù)量達64.40萬家，比上年增加9.36萬家，異地就醫(yī)結(jié)算實現(xiàn)了縣域可及。這些措施讓越來越多的參保群眾享受到跨省直接結(jié)算的便利。2024年，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算人次達2.38億，減少資金墊付1947.25億元，分別比2023年增長了84.70%、26.71%。

跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算改革涉及不同地區(qū)，加強統(tǒng)籌才能提升跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同處理能力。比如，為破解異地就醫(yī)備案難的問題，2024年在全面實現(xiàn)異地就醫(yī)備案“跨省通辦”的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范備案材料、壓實辦理時限、完善線上服務(wù)功能，通過國家統(tǒng)一線上備案渠道成功辦理備案1172.97萬人次，比2023年增長了45.85%；為保障跨省直接結(jié)算交易成功率，通過交叉調(diào)研、刷卡實測、搭建問題協(xié)同平臺，探索建立報錯問題常態(tài)化治理機制，2024年實現(xiàn)每日跨省交易量平均360多萬筆，成功率穩(wěn)定在95%以上。同時，國家醫(yī)保局還通過多渠道多形式開展政策宣傳解讀、按季度發(fā)布公共服務(wù)信息、增加溫馨提示等，方便參保群眾及時獲取信息、享受跨省結(jié)算便利。

跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算改革是一項系統(tǒng)工程，必須加強政策、管理、服務(wù)等跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同，提升改革成效。2024年，國家醫(yī)保局聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于進一步加強異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)的通知》，為各地加強異地就醫(yī)備案管理、合理確定異地就醫(yī)結(jié)算報銷政策、強化就醫(yī)地管理、優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算經(jīng)辦服務(wù)等工作提供了指引。異地就醫(yī)業(yè)務(wù)協(xié)同管理工作機制不斷完善，國家、省、市多層級跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同進一步加強。同時，醫(yī)保與財政等跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同進一步加強，2024年完成跨省異地就醫(yī)費用清算12期，有效保障醫(yī)保資金運行平穩(wěn)。

跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算改革取得了顯著成效，但隨著改革進入深水區(qū)，與人民群眾對高質(zhì)量異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)的需求相比，現(xiàn)行醫(yī)保政策、基金管理等仍有待優(yōu)化。只有持續(xù)深化改革，通過規(guī)范異地就醫(yī)備案、做好個人承諾制備案核查，強化就醫(yī)地管理、推進異地就醫(yī)費用納入支付方式改革，優(yōu)化異地就醫(yī)結(jié)算、鞏固提升門診慢特病費用跨省直接結(jié)算服務(wù)等，才能持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

城中村改造

城中村改造既改善民生又促進發(fā)展

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任  浦  湛

城中村改造是解決群眾急難愁盼問題的民生工程，也是助力房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、推動高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展工程。2023年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出加快推進城中村改造，2024年我國城中村改造成績顯著。

城中村改造旨在消除安全風(fēng)險隱患、完善配套設(shè)施、增加公共服務(wù)，對改善居住條件的作用是全方位的，是從好房子到好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)理念落地的生動實踐，體現(xiàn)了城市更新中的民生溫度。2024年，我國實施城中村改造項目1863個，建設(shè)籌集安置住房數(shù)量為189.4萬套；城中村改造政策支持范圍也從最初的35個大城市擴圍至300多個城市，更多城市將受益于城中村改造政策的支持。此外，城中村改造注重統(tǒng)籌解決居住與就業(yè)問題，改造后提供一定的低成本創(chuàng)業(yè)空間，支持小微企業(yè)等發(fā)展。

城中村改造注重統(tǒng)籌保障性住房供應(yīng)，有力實現(xiàn)了保障擴容。原有的城中村中有大量低租金住房，為新市民落腳城市提供了低成本生活空間，但也存在設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差、有安全隱患等問題。本輪城中村改造要求將一定比例的改造地塊用于保障性住房建設(shè)，鼓勵將村民富余的安置房長期租賃用于保障性租賃住房。這既保持了城中村原有租賃住房供應(yīng)規(guī)模不減，又增加了城中村所在區(qū)域的保障性住房供應(yīng)。比如，深圳近年來結(jié)合城中村整治提升，籌集了12萬多套（間）小戶型、低租金的保障性租賃住房。這為新市民落腳城市提供了宜居且可負擔(dān)的生活空間。

同時，本輪城中村改造從多個維度注重可持續(xù)性。比如，在改造方式上不是簡單大拆大建，而是采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合的方式，這考慮了城市發(fā)展階段、資源利用、風(fēng)險防控等多重因素；在運營方式上堅持以市場化為主導(dǎo)、多種業(yè)態(tài)并舉，從粗放式開發(fā)向精細化運營轉(zhuǎn)型；在資金使用上要求改造項目做到改造資金市域內(nèi)綜合平衡、動態(tài)平衡，要有完備的征收補償方案和資金平衡方案才可以獲得專項債、專項借款等政策支持，這有利于避免新增地方政府債務(wù)風(fēng)險?？偟膩砜矗据喅侵写甯脑炝η髮崿F(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展之間的良性互動，防止由于資金不到位或需求不足導(dǎo)致與商品房市場的風(fēng)險共振。

城中村改造也是穩(wěn)固房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)積極態(tài)勢的重要舉措。去年9月底以來，隨著一攬子增量政策組合拳效應(yīng)的釋放，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化。城中村改造通過供給優(yōu)化、需求激活、預(yù)期管理的協(xié)同作用，為房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)提供多維度支撐，特別是采取貨幣化安置的方式，幫助被安置居民自主到市場上選擇合適的商品住房，促進商品房去庫存。

去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議要求“大力實施城市更新”“加力實施城中村和危舊房改造”等。2025年，實施城市更新和構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式兩大部署都將深入推進。城中村改造既是城市更新的重要節(jié)點，也是向房地產(chǎn)發(fā)展新模式轉(zhuǎn)型的破局點。2025年，我國計劃在新增100萬套城中村改造和危房改造的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大改造規(guī)模，這有利于進一步助力房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，形成城市更新與房地產(chǎn)發(fā)展新模式之間良性的戰(zhàn)略協(xié)同，更好實現(xiàn)改善民生和穩(wěn)增長、防風(fēng)險、促改革之間的動態(tài)平衡。我國城中村改造取得的寶貴經(jīng)驗，也將為世界提供兼顧民生與發(fā)展的城市更新中國方案。

版式設(shè)計：張丹峰