2月10日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。2月20日，國務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會介紹有關(guān)情況。

釋放進(jìn)一步對外開放積極信號

截至去年底，外商累計(jì)在華投資設(shè)立企業(yè)超123.9萬家

“外商投資為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮著十分重要的作用。”商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激介紹，截至2024年底，外商累計(jì)在華投資設(shè)立的企業(yè)超過123.9萬家，實(shí)際使用外資20.6萬億元。

為進(jìn)一步做好2025年穩(wěn)外資工作，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門廣泛收集外資企業(yè)反映的共性問題和訴求，在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度等4個(gè)方面，進(jìn)一步提出了20項(xiàng)政策舉措，形成了《行動(dòng)方案》。

總的來看，《行動(dòng)方案》具有4個(gè)突出特點(diǎn)：

釋放了進(jìn)一步對外開放的積極信號?！缎袆?dòng)方案》提出，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放試點(diǎn)，推動(dòng)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作提速加力，進(jìn)一步壓減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提升國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等一系列舉措。

加大政策支持力度。《行動(dòng)方案》提出，要引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資我國上市公司，研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策舉措，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，便利創(chuàng)新藥加快上市，支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)等有關(guān)措施。

積極開展外商投資促進(jìn)工作。《行動(dòng)方案》提出，要精心設(shè)計(jì)實(shí)施“投資中國”系列活動(dòng)，充分發(fā)揮與有關(guān)國家的雙邊投資促進(jìn)工作組機(jī)制作用，央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)開展境外投資促進(jìn)活動(dòng)，優(yōu)化外商投資舉辦投資性公司的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，支持外資企業(yè)參與新型工業(yè)化進(jìn)程等舉措。

切實(shí)解決外資企業(yè)關(guān)切的問題。《行動(dòng)方案》提出，將更多外資項(xiàng)目納入重大外資項(xiàng)目和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，盡快明確政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化藥品帶量采購，繼續(xù)穩(wěn)妥擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，有針對性舉辦銀企對接活動(dòng)，提升外資企業(yè)貿(mào)易便利化水平等舉措。

凌激表示，下一步，將會同各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)好《行動(dòng)方案》、服務(wù)好外資企業(yè)，為各國企業(yè)投資中國、分享中國發(fā)展機(jī)遇創(chuàng)造良好條件。

引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

1月醫(yī)藥制造業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資分別增長68.4%和23.9%

1月，我國實(shí)際利用外資975.9億元，同比下降13.4%，降幅比去年全年有所收窄。凌激分析——

當(dāng)前全球跨境投資仍然比較低迷。由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，全球跨境直接投資尚未走出低谷。今年1月份聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報(bào)告》顯示，流入發(fā)展中國家的外國直接投資（FDI）已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)了下降。這是一個(gè)全球的總體情況。

我們面臨的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜。地緣政治沖突加劇，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，這一情況對我們吸引外資產(chǎn)生的影響不可低估。

受國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化等諸多因素影響，一部分跨國公司主動(dòng)調(diào)整投資布局，例如：我國汽車制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、服裝業(yè)等行業(yè)的引資規(guī)模出現(xiàn)了不同程度的下降。但我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大、長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。我國超大規(guī)模市場、完備高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境，都為跨國公司投資中國提供了良好的發(fā)展條件和土壤，穩(wěn)外資依然具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

引資方面也有一些亮點(diǎn)。一是實(shí)際利用外資環(huán)比增長，今年1月份當(dāng)月的實(shí)際使用外資金額比去年12月份增長了27.5%，環(huán)比上升。二是引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占比較2024年底分別提高了2.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)藥制造業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資分別增長68.4%和23.9%。三是引資的來源地更加多元化。英國、韓國、荷蘭、日本對華投資都出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，共建“一帶一路”國家對華投資增長較快。

近期，中國美國商會發(fā)布的《2025年中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，近70%的消費(fèi)行業(yè)受訪企業(yè)預(yù)計(jì)2025年將增加在華投資。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤率是5.4%，規(guī)上外資工業(yè)企業(yè)利潤率是6.6%，外資企業(yè)高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。

盡快出臺鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄

重點(diǎn)增加先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域條目

《行動(dòng)方案》明確，各項(xiàng)舉措、各項(xiàng)政策措施將于2025年底前落地見效。這充分表明中國政府繼續(xù)支持外資企業(yè)投資中國、深耕中國的信心和決心。

2024年，工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門制定了《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作的通告》，明確在北京、上海、海南、深圳等4地試點(diǎn)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的外資股比限制。工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長姚珺介紹，目前，4地已經(jīng)分別多次召開外資企業(yè)座談會，目前已有數(shù)十家外資企業(yè)正在積極申請參與。截至2024年底，已有2343家外資企業(yè)獲準(zhǔn)在華經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。

關(guān)于修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中表示，去年年底，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部已經(jīng)公開發(fā)布了征求意見稿，征求意見稿條目約1700條，比2022年版大概增加了200多條。目前，正根據(jù)各方面的反饋意見進(jìn)行修改完善，將盡快按程序出臺2025年版鼓勵(lì)目錄。新目錄將重點(diǎn)增加先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域條目，同時(shí)也鼓勵(lì)外資更多投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)。

持續(xù)打造“投資中國”品牌，商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰介紹，初步考慮是在標(biāo)志性展會、投資促進(jìn)機(jī)制、品牌賦能、境外招商、圓桌會議、銀企對接等方面開展六大招商引資行動(dòng)，依托國家級經(jīng)開區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)地區(qū)，打造“選擇經(jīng)開”“攜手服開”兩個(gè)子品牌，通過標(biāo)志性展會、重點(diǎn)活動(dòng)、重點(diǎn)平臺，向外國投資者更好地解讀剖析中國經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢、營商環(huán)境和系列政策，引入更多高質(zhì)量的外資項(xiàng)目。

有外企非常關(guān)心能否參與“兩新”的標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，對此，市場監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司司長周衛(wèi)軍表示，在實(shí)際工作中，一方面，推動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程信息公開透明，外資企業(yè)可以通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺參與標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、組織制定、征求意見、審查等各個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面，大力提升技術(shù)委員會委員組成的廣泛性，在標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的組建、換屆工作中，面向社會開放委員的申報(bào)渠道，截至2024年底，外資企業(yè)委員共參加了837個(gè)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的工作，占技術(shù)委員會總數(shù)的61%。