作者：湖南省當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究中心湘潭大學(xué)基地研究員，湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師 曾天雄；湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生 馬湛云

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。一方面使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，使資源配置最優(yōu)、效益最大，另一方面更好發(fā)揮政府作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。

統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心要求是有效市場(chǎng)和有為政府的高效協(xié)同。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》把“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。我國(guó)確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的有機(jī)融合，也提供了處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠優(yōu)化資源配置、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步。然而，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也會(huì)導(dǎo)致信息不對(duì)稱、公共產(chǎn)品供給不足以及資本無(wú)序發(fā)展等問(wèn)題，需要政府通過(guò)科學(xué)制定政策、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)的作用，為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府和市場(chǎng)缺一不可。新時(shí)代新征程，我們須以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，讓“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”各展其長(zhǎng)，共同助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐是有效市場(chǎng)和有為政府的雙輪驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”，通過(guò)高效配置生產(chǎn)要素、促進(jìn)市場(chǎng)主體形成、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，可以形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，進(jìn)而推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提升。同時(shí)，市場(chǎng)開(kāi)放程度的提高還為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈創(chuàng)造有利條件。但單純依靠市場(chǎng)力量是不夠的，政府這只“有形的手”需要更好發(fā)揮作用。政府能夠統(tǒng)籌調(diào)配資源、前瞻布局、精準(zhǔn)施策，通過(guò)建立宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管以及積極防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，為市場(chǎng)有效運(yùn)行提供更強(qiáng)支撐。

統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，確保市場(chǎng)發(fā)展充滿活力

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，激發(fā)市場(chǎng)主體活力的同時(shí)必須維護(hù)好市場(chǎng)秩序，既要“放得活”，也要“管得住”。這不僅需要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和投資信心，還需通過(guò)完善法治環(huán)境和監(jiān)管體系，確保市場(chǎng)秩序。政府應(yīng)著力加強(qiáng)法治和信用體系建設(shè)，在加強(qiáng)反壟斷和防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和健全市場(chǎng)規(guī)則，保障企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。需要注意的是，我們必須處理好效率和公平的關(guān)系。效率意味著市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵；公平意味著必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正確處理好效率與公平的關(guān)系，不僅能保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，還能增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

安全是發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。當(dāng)前，如何在發(fā)展中保障安全成為各國(guó)普遍面臨的重大課題。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要實(shí)現(xiàn)安全前提下的穩(wěn)健發(fā)展，也要在發(fā)展中不斷鞏固安全基礎(chǔ)。有效市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展能夠?yàn)榫S護(hù)安全提供足夠的資源，有為政府營(yíng)造的安全環(huán)境則為發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)后盾和保障。未來(lái)，既要通過(guò)完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要著力打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，穩(wěn)固國(guó)家發(fā)展大局。高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，是有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的必然結(jié)果，也為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件和穩(wěn)定的外部環(huán)境。

將市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”始終貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)

社會(huì)再生產(chǎn)理論指出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)由生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。全面認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府在這四個(gè)環(huán)節(jié)中的作用，將市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”和始終貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是優(yōu)化生產(chǎn)體系的重要抓手，也是激發(fā)新增長(zhǎng)動(dòng)力、塑造先發(fā)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然要求和選擇，需要政府與市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)。新時(shí)代新征程，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，引導(dǎo)和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，讓市場(chǎng)朝著構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)集聚。政府通過(guò)有效干預(yù)緩解結(jié)構(gòu)性矛盾，引導(dǎo)資源流向綠色能源、新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)供需的動(dòng)態(tài)平衡和優(yōu)化。

分配是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系社會(huì)公平與穩(wěn)定。通過(guò)完善初次分配、再分配和第三次分配的協(xié)調(diào)機(jī)制，可以有效促進(jìn)社會(huì)公平。初次分配中，市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，通過(guò)工資、利潤(rùn)、租金等形式合理分配生產(chǎn)成果。政府則通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等手段，加強(qiáng)再分配職能，有效縮小收入差距。同時(shí)，政府和市場(chǎng)共同引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與第三次分配，促進(jìn)慈善事業(yè)和社會(huì)公益的發(fā)展。未來(lái)，應(yīng)借助市場(chǎng)初次分配的有效激勵(lì)和政府再分配的有效調(diào)節(jié)，加快形成同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的收入分配制度，確保收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、公平分配得到有效保障，為社會(huì)總需求提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

流通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的毛細(xì)血管。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于提升市場(chǎng)運(yùn)行效率，拓寬市場(chǎng)潛能和空間。政府在這一過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮先導(dǎo)作用，通過(guò)制定和完善統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化流通體制改革，降低全社會(huì)物流成本，提升商品和服務(wù)的流通效率，為市場(chǎng)鋪好路、搭好橋，促進(jìn)商品、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)與高效配置。堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則；深化外貿(mào)體制改革，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同作用，完善擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，能夠進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，提振消費(fèi)信心。市場(chǎng)在消費(fèi)環(huán)節(jié)的作用主要體現(xiàn)在消費(fèi)場(chǎng)景的創(chuàng)新升級(jí)和產(chǎn)品供給的持續(xù)優(yōu)化，為消費(fèi)者提供更加豐富多元、便捷高效的消費(fèi)體驗(yàn)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。政府則需通過(guò)政策引導(dǎo)，著力優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)居民的整體消費(fèi)水平提升。具體而言，可通過(guò)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)，尋找新興消費(fèi)熱點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，快速適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，確保消費(fèi)供給與需求的高效匹配，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

新時(shí)代新征程，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，確保市場(chǎng)發(fā)展活力，將市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”始終貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

基金項(xiàng)目：2021年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助一般項(xiàng)目“新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展理論研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21 FDJB005)