作者：劉博涵（北京市豐臺區(qū)委和義街道黨工委書記）

基層治理是國家治理的基石，黨的二十屆三中全會將“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為進一步全面深化改革的總目標，提出“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系”。當前，數(shù)字政府建設進入全面提速期，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型、賦能基層治理，是破解超大城市基層社會治理難題、推進超大城市基層治理現(xiàn)代化的迫切要求和重要路徑。

近年來，為更好完善城市功能、服務首都功能，豐臺區(qū)持續(xù)營造環(huán)境、增強功能，深耕智慧城市建設，積極探索超大城市治理現(xiàn)代化新路徑。和義街道地處北京市南中軸延長線，全域位于南城面積最大的“生態(tài)綠肺”南苑森林濕地公園規(guī)劃范圍內(nèi)，是豐臺打造“首都前院、城市門戶、文化客廳、生態(tài)屏障”職能的關(guān)鍵區(qū)域。在北京這一超大城市治理的背景下，圍繞處理好“都”與“城”關(guān)系治理要求，和義街道積極探索實踐，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步強化數(shù)字賦能，打造了集“數(shù)據(jù)匯聚、智能發(fā)現(xiàn)、分析預警、綜合指揮、閉環(huán)處置”五位一體的街道級綜合指揮平臺（以下簡稱平臺），打通“感知、決策、行動”三條路徑，聚焦“價值、管理、技術(shù)”三個維度，夯實超大城市治理的基層基礎(chǔ)。

打通“感知、決策、行動”三條路徑

信息汲取賦能，提升“人感+物感”城市感知能力。強化自上而下和自下而上的信息汲取能力，形成“人感+物感”相結(jié)合的城市綜合感知體系。在物感方面，平臺縱向打通區(qū)級城市運行、接訴即辦、智能民情、政務服務、生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)平臺，橫向匯集街道部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)臺賬，涵蓋超21萬條數(shù)據(jù)信息、近1200個監(jiān)控探頭，全面關(guān)注轄區(qū)情況。在人感方面，訴求渠道“多口歸一”，整合公檢法司和信訪部門響應數(shù)據(jù)、“12345”熱線、街道對外熱線以及網(wǎng)絡媒體的集中輿情等，感知社會運行狀態(tài)和公眾偏好行為，精準識別民意、感知民需，讓數(shù)據(jù)更有“溫度”。

信息處理賦能，提升“智能發(fā)現(xiàn)+分析預警”科學決策能力。平臺搭載信息處置中樞，引入人工智能算法，讓數(shù)據(jù)預警矛盾風險、發(fā)現(xiàn)安全隱患、反映集中訴求，進而輔助科學決策?，F(xiàn)已有101路視頻點位應用占道經(jīng)營、垃圾桶滿溢等8類重點治理場景。通過使用關(guān)聯(lián)分析、因果分析等數(shù)據(jù)分析方法，對“人感”數(shù)據(jù)和城市部件“物感”數(shù)據(jù)進行分析處理，可以用于剖析社會規(guī)律，感知預警社會風險，為城市治理的提前部署、民生訴求的未訴先辦、基層矛盾的源頭化解提供決策支撐。2024年5月平臺上線以來，街道群眾訴求辦理時限縮短約四分之一。

信息治理賦能，提升“綜合指揮+閉環(huán)處置”綜合治理效能。構(gòu)建“區(qū)、街、社”三級聯(lián)動指揮體系，應用于汛期防汛、森林防火等重要風險事件過程，提升信息傳遞和綜合指揮效率，實現(xiàn)實時對接、協(xié)同治理。平臺月均預警、處置各類風險隱患約290件。

聚焦“價值、管理、技術(shù)”三個維度

基層政府在進一步深化數(shù)字轉(zhuǎn)型的進程中，不僅要打通“感知、決策、行動”三條路徑，更要突出把握“價值、管理、技術(shù)”三個維度，從“行政末梢”向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

突出價值維度，強化以人為本理念。讓數(shù)字賦能從單一的技術(shù)進化轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜膮f(xié)同演化。要更加關(guān)注技術(shù)和數(shù)據(jù)背后對應的人的需求，進一步強化服務意識、促進共治共享。特別是在信息汲取環(huán)節(jié)，要堅持群眾路線和群眾工作方法，推動線上線下相結(jié)合，數(shù)據(jù)匯集與反饋相結(jié)合，技術(shù)供給與需求適配相結(jié)合，豐富人民群眾參與基層治理的形式和路徑，切實增強人民群眾的參與度和獲得感。

突出管理維度，推進縱橫聯(lián)動協(xié)作共享。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縱向溝通上級部門、橫向打通條線壁壘、廣泛調(diào)動社會資源，形成協(xié)同機制和技術(shù)路徑，最大限度整合政府、社會、企業(yè)數(shù)據(jù)，減少重復建設，支持數(shù)據(jù)資源向基層充分開放、共享。此外，加強干部隊伍教育引導，主動推動線下業(yè)務流程和線上信息流程的緊密銜接，建立統(tǒng)一、高效、協(xié)同、融合的工作體系，實現(xiàn)流程再造和效能提升。

突出技術(shù)維度，實現(xiàn)技術(shù)場景精準對接。在多元復雜的基層治理場景中持續(xù)迭代、升級，更需要管理者能夠準確把握技術(shù)發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)技術(shù)與需求的精準對接。此外，數(shù)字技術(shù)的應用必須高度重視數(shù)據(jù)隱私和信息安全，確保在采集、使用、存儲數(shù)據(jù)過程中，按照治理場景的需要，分級分類設定訪問、調(diào)用權(quán)限，并采用技術(shù)手段對數(shù)據(jù)進行加密、匿名化處理，最大限度確保數(shù)據(jù)安全、保護個人隱私。

圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，北京市在政府工作報告中指出，2025年要進一步提高超大城市現(xiàn)代化治理水平，推動形成科學化、精細化、智能化治理新體系，破解超大城市發(fā)展難題。豐臺和義街道深入探索數(shù)字轉(zhuǎn)型，加強新時代街道工作，努力把北京的首都優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為城市治理效能，以數(shù)字賦能“大城之治”。