在時(shí)代的浪潮中，每一次創(chuàng)新都是推動社會進(jìn)步的重要力量。在《三亞市促進(jìn)低空旅游發(fā)展暫行辦法》實(shí)施滿一周年之際，海南三亞這座熱帶海濱城市，以低空旅游為突破口，展現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的巨大潛力，繪就了一幅旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新圖景。這不僅是一場旅游產(chǎn)業(yè)的革命，更是三亞在新時(shí)代背景下，探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

制度創(chuàng)新破冰 低空經(jīng)濟(jì)加速起飛

回望過去一年，三亞低空旅游的發(fā)展歷程可謂波瀾壯闊。2023年9月，《三亞市促進(jìn)低空旅游發(fā)展暫行辦法》的出臺，如同一股強(qiáng)勁的東風(fēng)，吹散了低空旅游發(fā)展的迷霧，為三亞的低空經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的動力。

這一《暫行辦法》以“先行先試”的改革魄力，成功破解了低空旅游發(fā)展面臨的三大難題：空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)培育。在空域管理方面，三亞建立了軍地民三方協(xié)調(diào)機(jī)制，通過優(yōu)化審批流程，將審批時(shí)效從14天壓縮至5個(gè)工作日，大大提高了空域使用的效率。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，三亞新建了亞龍灣水上飛機(jī)碼頭等4個(gè)起降點(diǎn)，總投資達(dá)3.8億元，為低空旅游提供了堅(jiān)實(shí)的硬件支撐。在企業(yè)培育方面，三亞對新能源航空器給予25%的購置補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放扶持資金1.5億元，有效激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力和市場競爭力。

這些制度創(chuàng)新的舉措，不僅為三亞低空旅游的發(fā)展提供了有力的政策保障，也釋放了低空經(jīng)濟(jì)的巨大活力。數(shù)據(jù)是最好的證明。截至2024年9月，三亞低空旅游企業(yè)增至32家，較政策實(shí)施前增長了60%；開通航線網(wǎng)絡(luò)突破20條，構(gòu)建起覆蓋“三灣一島”的立體觀光體系，成為全國首個(gè)低空旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。2024年上半年，三亞低空旅游接待游客28.7萬人次，同比增長112%，已超2023年全年總量；產(chǎn)業(yè)綜合收入突破7.3億元，帶動就業(yè)崗位2300個(gè)；航線網(wǎng)絡(luò)密度達(dá)0.8條/百平方公里，穩(wěn)居全國同類城市之首。

這些數(shù)據(jù)的背后，是三亞低空旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力的崛起。在三亞低空旅游的發(fā)展中，新質(zhì)生產(chǎn)力得到了充分的體現(xiàn)和發(fā)揮。通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，三亞低空旅游打破了傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的邊界，拓展了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，為旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了新的動力和路徑。

產(chǎn)業(yè)蝶變升級 全鏈發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

在制度創(chuàng)新的推動下，三亞低空旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了蝶變升級，從單一的觀光旅游向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展邁進(jìn)。各區(qū)域形成了差異化的發(fā)展格局，各自獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

三亞灣作為城市的核心區(qū)域，被打造成了城市空中會客廳。新開通的“夜瞰三亞”航線，讓游客在夜空中俯瞰三亞的美景，燈光秀觀賞項(xiàng)目預(yù)訂量突破5萬人次。鳳凰島基地日均接待能力達(dá)到400人次，直升機(jī)觀光單價(jià)下降15%，讓更多游客能夠享受到低空旅游的樂趣。

亞龍灣則成為生態(tài)創(chuàng)新的試驗(yàn)田。熱帶雨林低空游產(chǎn)品的復(fù)購率達(dá)45%，家庭客群占比提升至38%。水上飛機(jī)項(xiàng)目完成試飛127架次，為游客提供全新的水上飛行體驗(yàn)。

海棠灣則致力于打造高端消費(fèi)的新場景。“空中婚禮”服務(wù)已承接132對新人，單場最高消費(fèi)達(dá)到28萬元。與免稅購物的聯(lián)動，推出了“飛越免稅城”套餐，帶動人均消費(fèi)提升40%，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)與購物產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

蜈支洲島則成為?？章?lián)動的示范區(qū)。eVTOL（電動垂直起降飛行器）完成了商業(yè)試運(yùn)行，噪音降低60%，為未來的城市空中交通提供了可能。同時(shí)，“海島飛行+潛水”聯(lián)票銷售占比達(dá)總票務(wù)量的27%，實(shí)現(xiàn)了海島旅游與低空旅游的完美結(jié)合。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，三亞也取得了跨越式的發(fā)展。建成了全國首個(gè)低空旅游綜合服務(wù)云平臺，實(shí)現(xiàn)了“一鍵預(yù)約、全域調(diào)度”，大大提高了低空旅游的服務(wù)效率。三亞灣至西島5G信號全覆蓋，支持4K高清實(shí)時(shí)航拍直播，為游客提供了更加豐富的旅游體驗(yàn)。鳳凰機(jī)場設(shè)立專用通航服務(wù)區(qū)，商務(wù)客群轉(zhuǎn)乘時(shí)間縮短至20分鐘，為商務(wù)旅客提供了更加便捷的服務(wù)。

隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，三亞低空旅游產(chǎn)業(yè)形成了“1+5+N”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。核心層以直升機(jī)、水上飛機(jī)等運(yùn)營主體為主；延伸層包括航空培訓(xùn)、航拍攝影、保險(xiǎn)服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)；衍生層則催生了飛行主題民宿、航空文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)。這種全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，不僅提高了旅游產(chǎn)業(yè)的附加值，也為三亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

市場共贏局面 游客與企業(yè)共享紅利

在三亞低空旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中，游客和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了共贏的局面。游客的體驗(yàn)得到了多維升級，產(chǎn)品選擇更加豐富多樣，從10分鐘的體驗(yàn)飛行到2小時(shí)的深度游覽，價(jià)格梯度覆蓋500-5000元，滿足了不同游客的需求。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，推行了“陽光價(jià)目表”制度，投訴率同比下降62%，提高了游客的滿意度。科技賦能更加智慧，VR預(yù)體驗(yàn)系統(tǒng)使用率達(dá)73%，決策轉(zhuǎn)化率提升28%，為游客提供了更加沉浸式的旅游體驗(yàn)。

企業(yè)的效益也顯著提升。頭部企業(yè)日均飛行架次增長80%，單機(jī)利用率達(dá)6.8小時(shí)/天，提高了企業(yè)的運(yùn)營效率。2024年新增的“企業(yè)定制飛行”業(yè)務(wù)，承接了影視拍攝、工程勘測等項(xiàng)目41個(gè)，拓展了企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍。運(yùn)營成本明顯下降，航油補(bǔ)貼節(jié)省18%，空域協(xié)調(diào)成本降低53%，提高了企業(yè)的盈利能力。

這種市場共贏的局面，是三亞低空旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。通過提高游客的滿意度和企業(yè)的盈利能力，三亞低空旅游產(chǎn)業(yè)形成了良性循環(huán)的發(fā)展模式，為未來的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

直面挑戰(zhàn)破題 科學(xué)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)

在快速發(fā)展的同時(shí)，三亞低空旅游產(chǎn)業(yè)也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。為了破解這些難題，三亞正著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，提高低空旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

在空域資源科學(xué)配置方面，三亞啟用了智能調(diào)度系統(tǒng)，飛行沖突預(yù)警響應(yīng)速度提升至15秒，大大提高了空域使用的安全性和效率。同時(shí)，建立了分時(shí)共享機(jī)制，商務(wù)飛行與旅游飛行錯(cuò)峰率達(dá)82%，實(shí)現(xiàn)了空域資源的優(yōu)化配置。

在生態(tài)保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新方面，三亞積極推廣生物燃油的使用，2024年碳減排量相當(dāng)于種植3.2萬棵樹木，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，設(shè)立了聲屏障隔離區(qū)，核心景區(qū)噪音值控制在65分貝以下，提高了游客的旅游體驗(yàn)。

在服務(wù)質(zhì)量系統(tǒng)提升方面，三亞建立了從業(yè)人員“五星評級”制度，實(shí)行末位淘汰機(jī)制，提高了從業(yè)人員的服務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，開發(fā)了服務(wù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，實(shí)時(shí)追蹤158項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)，為服務(wù)質(zhì)量的提升提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

未來展望宏偉 打造國際標(biāo)桿城市

站在新的起點(diǎn)上，三亞低空旅游產(chǎn)業(yè)正朝著更加宏偉的目標(biāo)邁進(jìn)。未來，三亞將深化制度創(chuàng)新，探索空域資源市場化交易和飛行權(quán)拍賣機(jī)制，建立跨境低空旅游通道，開通至越南峴港等試驗(yàn)航線，為低空旅游產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展提供有力支撐。

同時(shí)，三亞將加速技術(shù)迭代，組建eVTOL產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動新能源飛行器的適航認(rèn)證，建設(shè)數(shù)字孿生管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全要素動態(tài)仿真，為低空旅游產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展提供有力保障。

此外，三亞還將拓展國際市場，與全球最大旅游平臺Tripadvisor合作上線多語種預(yù)訂服務(wù)，針對歐美市場推出“熱帶秘境探索”主題產(chǎn)品，首期預(yù)售量突破3000單，為低空旅游產(chǎn)業(yè)的國際化市場拓展提供了有利契機(jī)。

隨著2025年低空旅游網(wǎng)絡(luò)的全面建成，三亞有望成為全球首個(gè)“空中旅游城市”，為世界提供中國式現(xiàn)代化的鮮活樣本。在未來的發(fā)展中，三亞將繼續(xù)秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動低空旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。（向云，三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院，2024年三亞智庫聯(lián)盟資助項(xiàng)目）