形式主義、官僚主義同黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是黨和人民的大敵。不斷健全防治形式主義、官僚主義制度機制是新時代新征程堅決糾治形式主義、官僚主義的重要抓手，也是健全全面從嚴治黨體系、解決大黨獨有難題的重要舉措。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“持續(xù)深化糾治‘四風’，重點糾治形式主義、官僚主義”；在二十屆中央紀委三次全會上強調(diào)要“著力整治形式主義、官僚主義突出問題”；黨的二十屆三中全會要求“鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制”，為不斷健全防治形式主義、官僚主義制度機制提供了根本遵循和行動指南。
健全防治形式主義、官僚主義制度機制的重大意義
形式主義、官僚主義是馬克思主義執(zhí)政黨肌體上的惡性毒瘤，具有頑固性、反復性等特征，侵蝕黨的執(zhí)政根基。新時代新征程整治形式主義、官僚主義，要從黨的思想建設(shè)和作風建設(shè)著手，更要從制度建設(shè)和機制創(chuàng)新上入手。
鏟除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤。形式主義、官僚主義屢禁不止的重要原因在于對其頑固性、反復性和變異性估計不足，缺乏常抓嚴抓及時抓的狠勁和韌勁，缺乏科學完備、有效管用的制度體系保障。為防止“一陣風、雨過地皮濕”等運動式治理現(xiàn)象，需要固化力戒形式主義、官僚主義的制度性成果，建立包含教育、懲戒、監(jiān)督在內(nèi)的防治形式主義、官僚主義的全方位全過程制度體系，通過制度的剛性約束有效壓縮其生存空間，為深入推進風腐同查同治、斬斷由風及腐鏈條提供有力支撐。
為解決大黨獨有難題提供堅強作風保證。力戒形式主義、官僚主義是新時代黨的自我革命的重要體現(xiàn)，是解決大黨獨有難題的重大舉措。通過查找問題癥結(jié)、有針對性地堵塞漏洞，各級各類黨組織直接減少敷衍塞責、做表面文章等顯性問題，同時深度觸及黨性修養(yǎng)不足、政績觀扭曲等深層次問題，提升黨的全面領(lǐng)導水平和長期執(zhí)政能力。不斷健全防治形式主義、官僚主義制度機制，解決好“六個如何始終”必答題，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于黨員干部從各種形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來，增強全黨加強作風建設(shè)的政治自覺和戰(zhàn)略定力，以優(yōu)良黨風帶動政風和社會風氣全面好轉(zhuǎn)。
推進基層治理現(xiàn)代化的重要舉措和基本途徑。整治形式主義、官僚主義，不僅僅是單純的精簡基層事務(wù)，更重要的是破除深層次體制機制障礙。健全防治形式主義、官僚主義制度機制，有利于充分釋放基層治理活力，有效破解“上下權(quán)責不對等”“條塊協(xié)同難”等結(jié)構(gòu)性矛盾，推動政策執(zhí)行從“層層加碼”轉(zhuǎn)向“精準滴灌”，不斷提高基層減負的力度和效度。同時，有利于推動黨員、干部將主要精力投入到改革發(fā)展穩(wěn)定、公共服務(wù)和民生保障等方面，在持續(xù)提升基層治理效能的基礎(chǔ)上有效推動基層治理現(xiàn)代化的歷史進程。
防治形式主義、官僚主義制度機制存在的主要問題
黨的十八大以來，黨中央重拳糾治形式主義、官僚主義取得顯著成效，僅2024年，全國就查處形式主義、官僚主義問題10.7萬起，批評教育和處理15.6萬人。當前形式主義、官僚主義樹倒根在，仍存在一些突出問題，嚴重損害了黨的形象，對健全防治形式主義、官僚主義制度機制提出了新要求。
問題隱形變異與識別滯后。形式主義、官僚主義的表現(xiàn)形式并非一成不變，而是不斷演化翻新、變異升級。少數(shù)黨員干部政績觀錯位、責任心缺失，“形象工程”、“政績工程”、數(shù)據(jù)造假等問題仍然存在。特別是針對口號式形式主義、好大喜功的形式主義、典型速成的形式主義等問題，亟須通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新予以精準識別和有效處置。
選擇性執(zhí)行與責任制度空轉(zhuǎn)。制度的生命力在于執(zhí)行。有些地方、部門以形式主義方式來應(yīng)付中央重大戰(zhàn)略部署。“替代性執(zhí)行”“選擇性執(zhí)行”“附加性執(zhí)行”“欺騙性執(zhí)行”代替了盡職履責，制度的治理效能難以發(fā)揮。這種制度的選擇性執(zhí)行等行為本質(zhì)上是官本位思想、政策模糊性、權(quán)責不匹配、責任意識弱化等多重因素的合力作用所致，需要嚴格的制度規(guī)范和科學合理的治理機制予以糾偏。
問責泛化與激勵機制失靈。問責制度在實施過程中跑偏走樣，問責規(guī)范性和精準性不足，導致基層干部產(chǎn)生消極避責心理。有的問責泛化、簡單化、隨意化。有的把追責當成推動工作落實的“萬能藥”，大事小事動輒問責，甚至把問責作為推卸責任的“擋箭牌”。這些現(xiàn)象容易導致基層干部普遍不敢為，內(nèi)在動力缺失和激勵機制失靈。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，不斷完善問責制度，已經(jīng)成為防治形式主義、官僚主義亟待解決的問題。
數(shù)據(jù)失真與流程規(guī)范虛化。近年來，政務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化成為提升政府管理效能的工作抓手，但也為形式主義、官僚主義提供了新機會和新載體，“指尖上的形式主義”“信息形式主義”“智能官僚主義”等問題出現(xiàn)。有的地方數(shù)字平臺雖有數(shù)據(jù)卻不互通、黨員干部學習打卡、公眾號點贊轉(zhuǎn)發(fā)等形式主義仍然存在。各種復雜的工作流程加重了基層負擔，侵蝕其工作成就感和意義感。
健全防治形式主義、官僚主義制度機制的有效路徑
制度是根除“四風”，糾治形式主義、官僚主義的利刃。形式主義、官僚主義的滋生，究其根本在于制度不健全、執(zhí)行不規(guī)范、治理不嚴格，全面從嚴治黨各項制度的執(zhí)行力尚待加強。制度建設(shè)和機制創(chuàng)新在破解形式主義、官僚主義突出問題上具有根本性和戰(zhàn)略性意義。針對新問題與新矛盾，健全防治形式主義、官僚主義制度機制要更加注重源頭治理和全周期管理，消除形式主義、官僚主義產(chǎn)生的思想、利益、制度根源。
優(yōu)化問題動態(tài)識別機制。制度建設(shè)需要及時回應(yīng)現(xiàn)實問題，精準識別形式主義、官僚主義問題新變種是治理機制創(chuàng)新的首要任務(wù)。聚焦頂風違紀、隱形變異、嚴重影響市場秩序、加重基層負擔等問題，創(chuàng)新“同查”機制嚴懲風腐交織問題。深入開展調(diào)查研究，健全問題發(fā)現(xiàn)機制，建立形式主義、官僚主義行為“信息庫”，加強動態(tài)識別。設(shè)立形式主義、官僚主義新變種“快速響應(yīng)通道”，及時發(fā)現(xiàn)治理堵點，創(chuàng)新紀委監(jiān)委與信訪、公安、審計等部門的協(xié)同機制，廣泛開展專項檢查、“點穴”檢查、隨機抽查、“回頭看”等行動，提升治理機制的科學性和精準性。堅持把問題整改作為重要任務(wù)，不斷完善問題清單、問題交辦、問題整改責任和整改不力通報等方面的制度規(guī)定，確保全面壓實問題整改責任。
構(gòu)建權(quán)責對等的履職事項清單。建立事權(quán)清晰、責能相適的責任體系是系統(tǒng)防治形式主義、官僚主義的基本前提。基層負擔過重是滋生形式主義、官僚主義的溫床。強化治理基層負擔過重問題的制度供給，針對不同行業(yè)、部門出臺更具針對性的規(guī)定和舉措，對黨員、干部的行為進行全過程、全方位監(jiān)督，及時將成果經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度機制。堅持權(quán)責平衡原則，明確政策要求，細化制度規(guī)定，不斷優(yōu)化部門單位和基層社區(qū)的履職事項清單，杜絕出現(xiàn)“看得見、管不著”“管不著、還擔責”的現(xiàn)象。構(gòu)建動態(tài)管理機制，全面梳理屬地管理的職權(quán)范圍，規(guī)范屬地管理的權(quán)責關(guān)系、資源分配，根據(jù)實際情況對權(quán)責清單進行靈活的適應(yīng)性調(diào)整，并進行嚴格監(jiān)督和嚴肅問責。
精準問責落實容錯糾錯機制。建立科學的問責體系能夠為黨員干部扛主責、抓主業(yè)、當主角提供制度支持。認真對現(xiàn)有容錯糾錯相關(guān)規(guī)定進行系統(tǒng)梳理，檢視現(xiàn)有制度機制的模糊地帶和薄弱環(huán)節(jié)，督促問題突出的地區(qū)、部門和單位科學研判、精準施策，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、有效管用的制度體系。及時跟進制度執(zhí)行情況，檢視、梳理制度執(zhí)行過程中的監(jiān)管盲區(qū)和執(zhí)行漏洞，協(xié)同解決制度執(zhí)行中的難點和痛點，充分激發(fā)與釋放制度在黨的作風建設(shè)中的潛能與活力。完善問責機制要充分考慮基層工作的特殊性與差異性，考核和問責側(cè)重核心任務(wù)與核心指標，減少形式化與不切實際的任務(wù)與指標，給予基層更多的靈活性與自主性。堅決落實容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，精準執(zhí)紀問責，讓真正干事的干部放下包袱、輕裝上陣。
技術(shù)賦能制度實現(xiàn)全周期管理。針對數(shù)字化改革帶來的“指尖形式主義”等問題，必須讓數(shù)字化回歸政務(wù)工具的本質(zhì)，簡化優(yōu)化工作流程。充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)、客戶端、微信等渠道打造問題監(jiān)督和舉報平臺，拓寬線索來源，定期梳理、綜合分析各類舉報信息，提級跟進辦理重要問題線索。利用信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強黨委工作部門和政府職能部門之間的溝通協(xié)作，對重點問題、重點領(lǐng)域、重點對象進行動態(tài)監(jiān)控，把分散在各處的“四風”問題線索匯集起來分析研判，確保及時發(fā)現(xiàn)、從嚴查處“四風”問題。針對報表繁多、數(shù)據(jù)共享不暢通等問題，要建立統(tǒng)一平臺，打通各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與聯(lián)動，變“部門報數(shù)據(jù)”為“庫里取數(shù)據(jù)”。防治形式主義、官僚主義是一項系統(tǒng)工程，要堅持全過程管理，強化源頭治理、施行靶向糾治，借助技術(shù)賦能提升各類政務(wù)應(yīng)用的功能集成度和使用友好度。
（作者系中國人民大學中共黨史黨建學院吳玉章講席教授）
《 學習時報 》（ 2025年03月14日 第 03 版 ）
