編者按：2025年政府工作報告客觀分析我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和政策取向，對今年工作作出全面部署。圍繞政府工作報告提出的目標(biāo)任務(wù)，求是網(wǎng)記者專訪了全國人大代表、遼寧大學(xué)校長余淼杰。
記者：2025年政府工作報告把今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)確定為5%左右，請問您是如何看待這一目標(biāo)的？
余淼杰代表：每年政府工作報告發(fā)布的全年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)都備受矚目，因為這不僅是全年經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，更是中國經(jīng)濟發(fā)展信心的重要體現(xiàn)。政府工作報告把今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)確定為5%左右，是綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能設(shè)定的，與中國潛在經(jīng)濟增速相匹配，符合中國實際，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。
不可否認(rèn)，在外部環(huán)境不確定性日益增加，挑戰(zhàn)和困難不斷加大的情況下，實現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事。但要看到我國仍然具有許多比較優(yōu)勢：我們是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，具有全產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢；擁有14億多人口，具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢；教育科技人才一體化不斷推進，具有持續(xù)釋放的人才紅利優(yōu)勢；具有宏觀經(jīng)濟治理的體制機制優(yōu)勢。同時我們還有充足的儲備工具和政策空間。在這些優(yōu)勢相互作用推動下，我們完全有條件有能力實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。
當(dāng)然，對于我們這樣大的經(jīng)濟體來說，5%左右的經(jīng)濟增速并不是“敲鑼打鼓”就能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要全國上下齊心協(xié)力、開拓進取、篤志實干。政府工作報告提出了10個方面的重點任務(wù)，具有非常強的現(xiàn)實針對性。當(dāng)前關(guān)鍵是要扎扎實實落實好這些決策部署，把報告中提出的“實施更加積極有為的宏觀政策”落到實處，增強宏觀政策取向一致性，提高宏觀政策的組合效應(yīng)。順利實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，對此我充滿信心。
中國國際供應(yīng)鏈促進博覽會是全球首個以供應(yīng)鏈為主題的國家級展會。舉辦鏈博會，展現(xiàn)了中國堅定不移推進高水平對外開放，唱響全球開放合作、共同發(fā)展的和美樂章。圖為2024年11月27日，在第二屆鏈博會先進制造鏈展區(qū)拍攝的“中信戴卡輕量化鋁制汽車零部件一體化方案”。
記者：政府工作報告提出要擴大高水平對外開放，始終堅持對外開放不動搖。請您談?wù)劗?dāng)前如何推動形成全面開放新格局。
余淼杰代表：開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。政府工作報告的相關(guān)部署鄭重宣示了我國堅持對外開放不動搖的決心和定力。
討論是否需要實施開放政策，首先就要回答當(dāng)前經(jīng)濟全球化是否還是主流趨勢。我的回答非常明確，經(jīng)濟全球化的大勢沒有變。雖然現(xiàn)在全球貿(mào)易增速低于GDP增速，但這是由一些地緣政治因素以及服務(wù)業(yè)發(fā)展速度超過制造業(yè)發(fā)展速度造成的，并不意味著現(xiàn)在經(jīng)濟全球化的趨勢發(fā)生了改變。經(jīng)濟全球化的兩個核心特征，生產(chǎn)的地區(qū)化以及貿(mào)易的多邊化并沒有發(fā)生根本性改變，充分說明經(jīng)濟全球化依然是大勢所趨。當(dāng)然，我們要追求普惠、包容的經(jīng)濟全球化，而非一國獨大的經(jīng)濟全球化，這樣才可持續(xù)。
如何推動形成全面開放新格局？我認(rèn)為，這包含更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次三個方面。首先，推進更大范圍的開放。更大范圍的開放不僅包括以制造業(yè)為主的商品貿(mào)易，還涵蓋服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和綠色貿(mào)易等，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。其次，推進更寬領(lǐng)域的開放。在出口目的地多元化、進口規(guī)模擴大化、積極引進外資、推動企業(yè)“走出去”以及“一帶一路”差異化發(fā)展方面實施重要舉措，進一步拓展國際經(jīng)濟合作空間，有力推動全球經(jīng)濟一體化進程。再次，推進更深層次的開放。穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，推動國內(nèi)相關(guān)體制機制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進一步促進貿(mào)易和投資自由化便利化，形成商品和要素順暢流動的制度環(huán)境、經(jīng)營主體公平競爭的市場環(huán)境和穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。
記者：政府工作報告強調(diào)加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，并對東北全面振興作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記十分關(guān)心東北振興發(fā)展。黨的十八大以來，總書記先后10多次到東北地區(qū)考察、3次召開專題座談會，為東北全面振興把脈開方。請您談?wù)劗?dāng)前東北全面振興面臨的形勢任務(wù)。
余淼杰代表：東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對新時代東北全面振興作出一系列重要論述，深刻回答了新時代為什么要推動?xùn)|北全面振興、實現(xiàn)什么樣的全面振興、怎樣實現(xiàn)全面振興等一系列重大理論和實踐問題。我的體會是，當(dāng)前東北振興迎來了全面振興的最好時機。
由于各種原因，近年來東北地區(qū)的發(fā)展受到一定影響。但是要看到，東北地區(qū)仍然具有許多方面核心優(yōu)勢：一是較齊全的產(chǎn)業(yè)鏈與較完備的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，以遼寧為例，遼寧擁有涵蓋40個工業(yè)大類、約200個工業(yè)中類、500多個工業(yè)小類的完整工業(yè)體系，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善；二是國內(nèi)統(tǒng)一大市場融入優(yōu)勢，東北正通過要素流動打破地域限制，深度參與全國市場一體化；三是教育、科技、人才一體化優(yōu)勢，比如遼寧擁有114所高校和多個“雙一流”高?；?qū)W科，科教資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)顯著；四是集中力量辦大事的體制機制優(yōu)勢，為振興提供了有力有效的制度保障。充分利用好這些優(yōu)勢條件，東北地區(qū)完全能夠走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。
今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在遼寧考察時指出，東北全面振興，歸根到底靠改革開放。推動?xùn)|北全面振興，必須要通過改革開放充分激發(fā)全社會創(chuàng)新動力和活力。比如，在培養(yǎng)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，東北地區(qū)擁有良好的科技創(chuàng)新資源，基礎(chǔ)條件很好，要把良好的科技創(chuàng)新資源變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，就要推動商業(yè)模式、管理方式、組織架構(gòu)和體制機制等方面的改革創(chuàng)新，高度重視技術(shù)創(chuàng)新與其他創(chuàng)新要素的協(xié)同作用。比如，開放方面，一方面要加大對外開放力度，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深度融入共建“一帶一路”，積極推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快東北海陸大通道建設(shè)，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，提升投資和貿(mào)易便利水平；另一方面也要加大對內(nèi)開放，積極推動構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，不斷營造良好營商環(huán)境，全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。
總之，東北資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢獨特，正迎來天時、地利、人和的絕好發(fā)展機遇，潛力巨大、未來可期！
