當(dāng)前，我國(guó)老年人口規(guī)模巨大、老年人口占比較高。習(xí)近平總書記在給“銀齡行動(dòng)”老年志愿者代表回信中指出：“老年人是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)‘銀發(fā)力量’。”我們要立足自身實(shí)際，完善發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中探索發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)方案。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然之舉

人口年齡結(jié)構(gòu)變遷是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多重因素導(dǎo)致的結(jié)果。生育水平下降和人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢(shì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化進(jìn)程比我國(guó)開始得更早，目前的老齡化程度也比我國(guó)更高。

近年來，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化等趨勢(shì)性特征。2024年末，我國(guó)60歲及以上人口突破3億，達(dá)到31031萬人，占全國(guó)人口的22.0%；其中65歲及以上人口22023萬人，占全國(guó)人口的15.6%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。隨著上世紀(jì)60年代的出生人口開始進(jìn)入老年階段，未來一段時(shí)間我國(guó)人口老齡化進(jìn)程還將加快。

人口老齡化必然對(duì)各種制度安排和政策體系產(chǎn)生重大影響，主要體現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)、社會(huì)保障制度、健康服務(wù)體系等帶來壓力和挑戰(zhàn)。同時(shí)也要看到，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的過程也會(huì)產(chǎn)生諸多新的機(jī)遇。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是以滿足老年人的需求為主導(dǎo)的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衍生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涵蓋了老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的新動(dòng)能，在增進(jìn)老年人福祉的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加開辟新的領(lǐng)域，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然之舉。

我國(guó)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

總的來看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有一些基本特征。一是綜合多樣性。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既包括有形的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，又包括無形的精神文化服務(wù)，是一個(gè)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系。二是年齡指向性。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的主要對(duì)象為60歲及以上的老年人口，針對(duì)50—60歲人群的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)成“備老經(jīng)濟(jì)”，也是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的組成部分。同時(shí)需要認(rèn)識(shí)到，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)并不排斥非老年群體，很多產(chǎn)品和服務(wù)也無法完全以年齡來區(qū)分目標(biāo)人群。三是公共經(jīng)濟(jì)性。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的很多產(chǎn)品和服務(wù)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，在供求與價(jià)格等方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一般產(chǎn)品和服務(wù)有所不同，兼具市場(chǎng)性和福利性。四是動(dòng)態(tài)發(fā)展性。人口老齡化進(jìn)程直接影響銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，移動(dòng)通信、人工智能、生命科學(xué)等科學(xué)技術(shù)的突破和應(yīng)用，使銀發(fā)經(jīng)濟(jì)處于不斷的動(dòng)態(tài)發(fā)展變革之中，其內(nèi)涵與外延均在持續(xù)拓展。

我國(guó)人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大且持續(xù)增長(zhǎng)、老齡化發(fā)展速度較快、老齡化進(jìn)程和應(yīng)對(duì)能力在城鄉(xiāng)區(qū)域之間存在差異等特征。與此同時(shí)，我國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)方面又具有一些明顯優(yōu)勢(shì)。比如，具備強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)、高效的治理和資源配置能力、持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃、不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、科學(xué)技術(shù)的突破性發(fā)展及其廣泛應(yīng)用、悠久的敬老文化傳統(tǒng)以及龐大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)等，這些都為我國(guó)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既要借鑒參考其他國(guó)家的有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更要立足于我國(guó)人口老齡化的特征和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度環(huán)境，堅(jiān)持守正創(chuàng)新探索發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)方案。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作。自黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略以來，我國(guó)頒布了多項(xiàng)推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件。2024年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，這是我國(guó)首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件。此后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，旨在加快建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系。各地區(qū)各部門也都發(fā)布了諸多政策文件和規(guī)劃項(xiàng)目，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造有利的制度和政策環(huán)境。

推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)主要是為了滿足老年人和備老群體日益增長(zhǎng)且多樣化的需求，但其產(chǎn)品和服務(wù)與其他年齡段人群需要的產(chǎn)品和服務(wù)具有一定的共通性，能夠直接或間接增進(jìn)其他年齡段人群的福祉。比如，推動(dòng)老年教育的發(fā)展，有助于完善我國(guó)終身教育體系；等等。

推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要和我國(guó)的其他國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和執(zhí)行實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)。政府在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，能夠?yàn)榘l(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供良好的法治、金融環(huán)境等，并通過為老年人提供兜底性的基本保障和服務(wù)為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)；各經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織、家庭等也是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不可或缺的力量，推動(dòng)民間資本和其他資源投入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，有助于形成良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)供給與需求平衡，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，積極推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展起步階段，呈現(xiàn)出市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、需求穩(wěn)步增長(zhǎng)、政策扶持力度不斷加大、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新速度加快等基本態(tài)勢(shì)，同時(shí)也面臨養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量、種類等滯后于市場(chǎng)需求，企業(yè)參與積極性高但商業(yè)模式尚不成熟，服務(wù)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，相關(guān)專業(yè)人員稀缺等問題。因此，需從體系構(gòu)建、政策設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新實(shí)踐等方面綜合發(fā)力。隨著銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，其必將成為我國(guó)培育新質(zhì)生產(chǎn)力和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域。

（作者為復(fù)旦大學(xué)老齡研究院院長(zhǎng)）