作者：曾憲奎（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、馬克思主義研究院研究員）

培育發(fā)展新質生產力是一個系統(tǒng)性工程，相應的扶持激勵政策涉及科技創(chuàng)新等很多方面，必須堅持系統(tǒng)觀念，強化系統(tǒng)集成，形成政策合力，提升整體效果。

新質生產力所需的政策支撐，主要體現(xiàn)在四個方面。

一是支持新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展的政策。作為新質生產力的重要載體，新興產業(yè)和未來產業(yè)是新經(jīng)濟增長點的來源，也是世界各國都在努力搶占的產業(yè)制高點。目前，一些新興產業(yè)和未來產業(yè)尚面臨技術不成熟與市場不成熟的雙重制約，需政策措施的引導扶持，以突破自然狀態(tài)下發(fā)展緩慢甚至停滯的狀態(tài)。

二是支持科技創(chuàng)新的政策。科技創(chuàng)新涵蓋基礎研究、應用研究等全鏈條，既包括與新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展息息相關的前沿交叉技術及與部分傳統(tǒng)產業(yè)升級發(fā)展緊密相連的關鍵核心技術，也包括傳統(tǒng)產業(yè)中的外圍技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新等。這個領域的政策主要以提高創(chuàng)新主體積極性、促進其加大創(chuàng)新投入和提升科技創(chuàng)新能力為目標，除了創(chuàng)新補貼、稅收優(yōu)惠等激勵政策外，還包括國家戰(zhàn)略科技力量建設、科技成果轉化、產學研合作等方面的政策措施。

三是支持教育發(fā)展與人才培養(yǎng)的政策。新質生產力的培育發(fā)展，離不開各層次的科技人才，既包括科學家、技術研發(fā)人員、工程師、技術工人等，也包括企業(yè)家，需要教育體系培養(yǎng)出足夠數(shù)量、具備相應才能的各類人才。整體來看，我國各級學校特別是高等院校還需在育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等方面進行一系列改革。同時，需建立一套包括人才隊伍培養(yǎng)、人才有序流動、人才評價激勵等內容在內的系統(tǒng)化人才政策體系，以利于各類人才積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮。

一些相關政策也直接或間接對新質生產力培育發(fā)展形成影響。例如，在金融政策方面，多樣化融資渠道是支撐新質生產力發(fā)展的必要條件，特別是耐心資本對于未來產業(yè)從萌芽、發(fā)展到成熟至關重要。又如，高水平開放政策有利于更好利用國外市場與資源，助力我國新質生產力的培育發(fā)展。

由于各項政策的實施分散于不同主體，如果沒有進行系統(tǒng)集成，那么多項政策就難以形成合力。特別是在政策體系規(guī)模較大的情況下，部分政策可能會成為短板而拖累整個系統(tǒng)效率的提升，甚至不同政策之間會出現(xiàn)“打架”狀況，影響政策體系的整體效果。因此，要實現(xiàn)政策效果最大化，就必須緊盯新質生產力持續(xù)、快速、健康發(fā)展這一核心目標，強化政策系統(tǒng)集成。

從長期來看，政策系統(tǒng)集成能夠為新質生產力在動態(tài)變化環(huán)境中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。技術創(chuàng)新是不斷突破和發(fā)展的，與之相對應，培育發(fā)展新質生產力也是一個動態(tài)、持續(xù)的過程，產業(yè)與技術構成、內部要素結構、發(fā)展條件等不斷演變。例如，目前的未來產業(yè)會隨著時間的推移不斷成熟，逐步步入新興產業(yè)、一般性產業(yè)階段，在此過程中，相關政策內容可能會有所改變。又如，隨著我國高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，市場在資源配置中的決定性作用將得到更好體現(xiàn)，政府發(fā)揮作用的范圍、力度需要與市場機制更好協(xié)調，培育發(fā)展新質生產力的相關政策也會發(fā)生動態(tài)變化。因此，只有在較長時期內堅持政策系統(tǒng)集成，且保持更廣視野，才能保證政策始終保持在一個系統(tǒng)性框架內，進而保證系統(tǒng)效率始終處于較高水平。

從更宏觀的層面看，政策系統(tǒng)集成有利于發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢。世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，科技創(chuàng)新特別是關鍵核心技術、前沿交叉技術能力提升且長期保持在較高水平，是決定一國經(jīng)濟增長速度與質量的關鍵所在。一些發(fā)展中國家陷入中等收入陷阱，直接原因便是無法集成技術創(chuàng)新質的跨越所需要的支撐體系，難以實現(xiàn)以創(chuàng)新驅動替代要素驅動。我國作為社會主義國家，具有集中力量辦大事的優(yōu)勢，在支持未來產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展、促進技術創(chuàng)新方面，不斷強化政策集成、促進政策形成合力，必然會使這一優(yōu)勢產生乘數(shù)效應，加速新質生產力的培育發(fā)展。

強化政策系統(tǒng)集成，應注重橫向集成，并在政策實施過程中動態(tài)地進行集成。不同領域、不同部門制定的政策，需要在橫向上予以協(xié)同，保證各項政策之間方向一致、彼此支撐、有效協(xié)作，發(fā)揮出最大潛力。

傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)具備不同特點，其培育發(fā)展新質生產力的關鍵環(huán)節(jié)、制約條件各不相同，發(fā)展的相應政策也有較大差異。這就需將內容各異、側重點不同的相關政策予以系統(tǒng)集成，既體現(xiàn)出不同產業(yè)、不同領域的政策差異性與針對性，又將紛繁復雜的政策統(tǒng)一在一個政策系統(tǒng)之內，共同促進新質生產力的培育發(fā)展。

隨著時間推移及經(jīng)濟不斷發(fā)展，還應及時根據(jù)新質生產力發(fā)展的具體狀況及內外部環(huán)境的變動趨勢，與時俱進調整政策體系，在動態(tài)中保證不同政策能夠彼此配合。特別要注意新政策與舊政策之間的有效銜接，防止新舊政策銜接對培育發(fā)展新質生產力及宏觀經(jīng)濟產生負面影響。

在政策實施過程中，不同部門對政策方向、內容把握會有差異，特別是在經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動以及外部環(huán)境發(fā)生變化時，有些部門對政策實施的內容、力度會發(fā)生改變，甚至出現(xiàn)為了短期利益而偏離既定目標的現(xiàn)象，從而導致政策實施效果無法達到最優(yōu)。在這種情況下，應系統(tǒng)協(xié)調不同部門的政策實施，形成整體效應。