【學(xué)思踐悟】

當(dāng)前，以5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)正滲透至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)治理、生產(chǎn)生活的賦能作用不斷增強(qiáng)。通過(guò)運(yùn)用智能化技術(shù)優(yōu)化社會(huì)治理，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和群眾自治之間的良性互動(dòng)，構(gòu)建共建共治共享的治理格局，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，精準(zhǔn)滿足社會(huì)需求。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、數(shù)字技術(shù)和平臺(tái)為支撐的數(shù)字治理，能夠優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升政策制定執(zhí)行的精準(zhǔn)度與有效性，支持多元主體參與治理，從而不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

打造“平臺(tái)+數(shù)據(jù)”的數(shù)字治理體系，有利于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

政府在社會(huì)治理中作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系社會(huì)治理效能。近年來(lái)，多地堅(jiān)持以“最多跑一次”改革為突破口，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，打通底層數(shù)據(jù)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、壓縮組織冗余，借助“四張清單一張網(wǎng)”等可量化、可評(píng)比、可操作的指標(biāo)，不斷提升政府公共服務(wù)水平。

數(shù)字治理的開(kāi)放透明性，能夠?qū)珯?quán)力形成有效制約，保證其規(guī)范運(yùn)行。數(shù)據(jù)的留痕化、可復(fù)制和精準(zhǔn)性，精確界定公權(quán)力的邊界，在防止越權(quán)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)問(wèn)責(zé)、終身問(wèn)責(zé)。透明化的流程設(shè)計(jì)可以有效遏制權(quán)力尋租和腐敗行為，政府部門之間通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免信息孤島導(dǎo)致的決策失誤或權(quán)力濫用。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對(duì)執(zhí)法行為軌跡的記載，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，對(duì)推動(dòng)公權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和高效化、提升政府形象以及打造良好的黨群政群關(guān)系都具有重要意義。

數(shù)字治理通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策模式，打破傳統(tǒng)治理中的信息壁壘，通過(guò)決策案例知識(shí)庫(kù)和決策知識(shí)圖譜智能化輔助系統(tǒng)，為政府決策提供民意基礎(chǔ)、豐富信息和大眾智慧。數(shù)字化工具能夠快速收集和分析公眾意見(jiàn)，幫助政府更好地了解社會(huì)需求并作出快速響應(yīng)。形式多樣的數(shù)字政府應(yīng)用，在滿足公眾知情權(quán)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督，給予廣大人民群眾關(guān)注和參與公共事務(wù)、監(jiān)督政府行為的平臺(tái)和渠道。

通過(guò)數(shù)據(jù)共享、資源整合，提升決策的科學(xué)化水平

數(shù)字治理使互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為集聚資源和組織協(xié)調(diào)的新方式，通過(guò)統(tǒng)籌整合生產(chǎn)要素，緩解要素配置領(lǐng)域的空間及行業(yè)錯(cuò)位，充分釋放要素價(jià)值，實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增；大數(shù)據(jù)有利于提升財(cái)政資源配置效率、配置能力以及配置精準(zhǔn)度，對(duì)于提升決策精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平具有重要作用。

在社交媒體、即時(shí)通信和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的交互式推進(jìn)和演化下，消費(fèi)者、企業(yè)等市場(chǎng)主體在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛開(kāi)展交易。在這個(gè)過(guò)程中，平臺(tái)型企業(yè)承擔(dān)起生態(tài)系統(tǒng)規(guī)則制定、秩序維護(hù)等職能，促使政府與市場(chǎng)的邊界及傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式發(fā)生深刻改變。一方面，智能合約技術(shù)帶來(lái)交易規(guī)則的變化，推動(dòng)深化“放管服”改革，培養(yǎng)“多中心化”的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，健全監(jiān)管制度體系，形成更具彈性和調(diào)適性的政策法律法規(guī)；另一方面，數(shù)字技術(shù)將政府監(jiān)管職能擴(kuò)展到虛擬市場(chǎng)，通過(guò)構(gòu)建數(shù)字監(jiān)管體系，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管手段和監(jiān)管模式發(fā)生改變。大數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)采集和分析海量數(shù)據(jù)，識(shí)別異常行為和風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)算法和自動(dòng)化工具，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程的智能化。

云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，正在推動(dòng)政府決策模式向精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)和預(yù)防式的現(xiàn)代決策模式轉(zhuǎn)變，并由此帶來(lái)更具靈活性和調(diào)適性的政策運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)整合社會(huì)各界的數(shù)據(jù)資源，形成全面的決策支持體系，政府可以根據(jù)政策執(zhí)行狀況和條件變化，實(shí)時(shí)作出彈性化和預(yù)防性的政策調(diào)整。

增強(qiáng)多元主體參與社會(huì)治理的能力和意愿，共同維護(hù)社會(huì)秩序

數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，為公眾了解公共事務(wù)和參與社會(huì)治理帶來(lái)了新的機(jī)會(huì)和渠道。一方面，網(wǎng)民數(shù)量的急劇增長(zhǎng)、各種社交平臺(tái)的出現(xiàn)，使網(wǎng)絡(luò)成為公眾表達(dá)訴求和政治參與的重要工具，為民情表達(dá)提供了更多機(jī)會(huì)；另一方面，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和信息處理技術(shù)蓬勃發(fā)展，政府借助網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)收集民情民意信息，采用大數(shù)據(jù)文本分析等方法，能夠評(píng)估相關(guān)地區(qū)的公共議題關(guān)注熱度、變化趨勢(shì)及討論角度、態(tài)度情感等，幫助社會(huì)治理參與主體更好把握公眾訴求，提升公眾知情度和政策支持度。

數(shù)字治理改變了傳統(tǒng)科層制治理的“中心化社會(huì)”結(jié)構(gòu)，讓公共服務(wù)供給模式向“以公眾需求為中心”的扁平化、彈性化和個(gè)性化轉(zhuǎn)變。不同于傳統(tǒng)科層制的組織管理方式，數(shù)字治理打破了物理空間的限制，使得信息可以在不同層級(jí)之間快速流動(dòng)，提高了信息傳遞效率和決策速度。數(shù)字治理在公眾訴求與不同條塊部門間形成了有效的“界面”和“橋梁”，通過(guò)數(shù)字科技賦權(quán)的形式，形成直接面對(duì)一線治理問(wèn)題和公眾需求的新型民意回應(yīng)機(jī)制。

防范和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。通過(guò)構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，政府既可以匯聚整合各領(lǐng)域矛盾信息，經(jīng)由數(shù)據(jù)分析發(fā)掘技術(shù)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)防，建立起社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)地圖，實(shí)時(shí)反映和量化評(píng)估各地社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)狀況，又可以運(yùn)用數(shù)據(jù)分析模型，發(fā)掘重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高預(yù)警能力，形成集信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、綜合研判、跟蹤督辦、應(yīng)急處置于一體的工作體系，及時(shí)化解、處置各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。未來(lái)的數(shù)字治理應(yīng)更加注重以人為本，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升公眾的參與感和獲得感，還要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)字治理的可持續(xù)性和包容性。

（作者：張進(jìn)財(cái)、盧艷香，均系青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2025年03月19日 06版）