《 河南日報 》（ 2025年03月21日 第 12 版）

浙江：民營經(jīng)濟金字招牌何以越擦越亮

白小虎

民營經(jīng)濟是浙江的金字招牌，是浙江經(jīng)濟最大的特色和優(yōu)勢。習近平總書記在浙江工作期間十分重視發(fā)展民營經(jīng)濟，2004年2月，他親自主持召開全省首次民營經(jīng)濟工作會議，為推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍做出重要部署。20多年來，浙江沿著習近平總書記指引的方向前進，人均GDP從3000美元即將邁過2萬美元大關(guān)，浙江所秉持的持續(xù)鍛造和擦亮金字招牌之道，對于我國民營經(jīng)濟快速成長的省份具有很強的借鑒意義。

浙江民營經(jīng)濟發(fā)展之質(zhì)

民營經(jīng)濟市場主體活躍，總量穩(wěn)步壯大，龍頭企業(yè)競爭力強勁。民營經(jīng)濟為浙江省貢獻了60%以上的生產(chǎn)總值、70%以上的稅收、80%以上的外貿(mào)出口、90%以上的經(jīng)營主體。截至2024年年底，全省民營企業(yè)在冊總量達350.53萬戶，同比增長5.41%，占企業(yè)主體總量的92.06%，每千人擁有民營企業(yè)56家。2024年民營經(jīng)濟總產(chǎn)出約為6.08萬億元，增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的67.4%，繼續(xù)穩(wěn)居全國前列。民營經(jīng)濟對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻率達79.4%，其中規(guī)模以上工業(yè)民營企業(yè)增加值同比增長8.1%，顯著高于全省工業(yè)平均增速。浙江共有106家企業(yè)上榜“2024年中國民營企業(yè)500強”榜單，連續(xù)26年居全國各省區(qū)市第一位。

浙江民營經(jīng)濟發(fā)展之道

一是完善社會主義市場經(jīng)濟體制環(huán)境，貫徹“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”。

習近平總書記在浙江工作期間，經(jīng)過充分調(diào)研和系統(tǒng)思考，為浙江謀劃了“發(fā)揮八個方面優(yōu)勢、推進八個方面舉措”的“八八戰(zhàn)略”，這是引領(lǐng)浙江新發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，其中將“發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制”擺在首要位置。浙江能從資源稟賦小省成為民營經(jīng)濟大省，就是因為抓住了社會主義市場經(jīng)濟體制改革的先發(fā)機會。堅持基本經(jīng)濟制度，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是民營經(jīng)濟發(fā)展的根基所在。要堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，根本上就是要把黨的二十屆三中全會提出的構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷推向深入。

在社會主義基本經(jīng)濟制度框架下培育市場經(jīng)濟主體。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是堅持基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求。浙江生動踐行了國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟相互促進、共生共榮的辯證統(tǒng)一，圍繞如何“做優(yōu)做強”國有企業(yè)作出了系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計。國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性調(diào)整，國有企業(yè)向中國特色現(xiàn)代企業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變，使國有企業(yè)能夠成為適應市場競爭的一員，這是進一步形成“競爭中性”市場經(jīng)濟體制環(huán)境的先決條件，也有效推動了政府退出直接配置資源要素的職能轉(zhuǎn)變改革。

在社會主義市場經(jīng)濟體制框架下率先探索要素市場化改革。2004年，浙江省委部署了資源要素優(yōu)化配置的有效機制改革任務。資源要素配置的市場化改革，打破了要素配置的所有制歧視，為廣大民營企業(yè)提供了平等競爭性獲得生產(chǎn)要素的體制環(huán)境。浙江加快資金、水、土地、環(huán)境容量等要素配置的市場化，不僅給予了民營企業(yè)公平競爭的機會，還倒逼其加快技術(shù)進步、提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。20多年來，浙江持續(xù)推進土地、資本、用能、數(shù)據(jù)等資源要素市場化配置改革，深入實施“畝均論英雄”改革、“畝產(chǎn)倍增”計劃、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)行動等一系列創(chuàng)新舉措，“標準地”改革成為全國性試點。

二是持續(xù)推動治理改革完善法治化營商環(huán)境，保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

進一步發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，在市場機制配置資源發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)上，還要更好發(fā)揮政府作用。“八八戰(zhàn)略”明確提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，切實加強法治建設(shè)、信用建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)。從轉(zhuǎn)變政府職能的治理改革到法治化營商環(huán)境、再到新型政商關(guān)系，以法治思維確立有為政府服務民營經(jīng)濟健康發(fā)展邊界的理念和實踐一脈相承。

機關(guān)效能建設(shè)開啟治理改革和服務型政府建設(shè)先機。黨的十八大以來，浙江深入推進“放管服”改革，率先推進以“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革等為主要抓手的簡政放權(quán)改革。“四張清單一張網(wǎng)”堅持“包容審慎、無事不擾”的監(jiān)管原則。“最多跑一次”改革堅持用戶導向，通過優(yōu)化政務服務流程、整合政務資源、推動數(shù)據(jù)共享等方式，讓企業(yè)辦事更加便捷、高效。浙江錨定打造“營商環(huán)境最優(yōu)省”目標，大力推進公共機構(gòu)的系統(tǒng)性重塑，給市場釋放出更多新動能，使政府改革更好轉(zhuǎn)化為企業(yè)的滿意度、獲得感。

促進形成新型政商關(guān)系，不斷提升營商環(huán)境。黨的十八大以來，浙江重點加強政商關(guān)系政策的迭代升級。2016年11月出臺《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，對規(guī)范領(lǐng)導干部行為提出8個“嚴禁”，對規(guī)范非公經(jīng)濟人士行為提出5項“不為”，進一步厘清各級黨政干部和企業(yè)合情合理、合法合紀交往的界限，讓雙方交往有章可循。2021年出臺《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導干部廉潔從政從業(yè)行為進一步推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》，對領(lǐng)導干部在處理政商關(guān)系上提出了系統(tǒng)性的要求。浙江切實落實“兩個健康”重要指示精神，取得了一些全國首創(chuàng)性成果，“親清直通車·政企懇談會”等政商關(guān)系創(chuàng)新試點得到中央和國家部委發(fā)文推廣。

運用法治思維探索從法律制度建設(shè)上為民營經(jīng)濟護航。社會主義市場經(jīng)濟體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更為堅強的保障。2020年1月《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》正式通過，作為全國首部促進民營企業(yè)發(fā)展的省級專門地方性法規(guī)，為通過地方立法保障和促進民營企業(yè)發(fā)展提供了浙江方案。2024年以來，《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》《浙江省公平競爭審查辦法》等一系列細化配套的法規(guī)政策相繼落地，涉企行政執(zhí)法規(guī)范、公平競爭審查制度省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋，在市場準入、要素使用等方面賦予民企平等待遇。

三是持續(xù)進化服務賦能的創(chuàng)新環(huán)境，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

早在20多年前，習近平總書記就把科技創(chuàng)新、企業(yè)家精神、人才培養(yǎng)擺到實現(xiàn)浙江新發(fā)展的突出位置，把創(chuàng)新型省份建設(shè)放在突出重要位置，推動實施“引進大院名校，共建創(chuàng)新載體”計劃；前瞻部署“數(shù)字浙江”建設(shè)，明確以信息化帶動與提升浙江工業(yè)現(xiàn)代化。20多年來，全省上下一以貫之深化“創(chuàng)新浙江”“數(shù)字浙江”建設(shè)，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供了強盛的創(chuàng)新基因，培育了活躍的創(chuàng)新主體，提供了優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境。

弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新使命。發(fā)揮民營經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，通過立法保障、政策創(chuàng)新和服務優(yōu)化等多維度舉措，更為系統(tǒng)地弘揚企業(yè)家精神。深入實施浙商青藍接力工程，大力弘揚企業(yè)家精神、“四千精神”和新時代浙商精神，著力打造一支政治上有方向、經(jīng)營上有本事、責任上有擔當、文化上有內(nèi)涵的高水平浙江民營企業(yè)家隊伍。加強民營企業(yè)梯隊培育，著力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、獨角獸企業(yè)。

堅守長期主義的政策供給服務，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷進化。10年前，浙江提出“特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇”，打造一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，實質(zhì)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。10年的堅持堅守，杭州特色小鎮(zhèn)群飛出了“六小龍”。持續(xù)進化服務賦能的創(chuàng)新環(huán)境，專注企業(yè)孵化，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的全程孵化鏈條，為處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)團隊全程提供針對性的專業(yè)化服務。聚焦多元協(xié)同促進創(chuàng)新資源共享，共同打造“政府引導—科研院校支撐—企業(yè)主導”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系。推動政府、企業(yè)、科研院校、高能級研發(fā)平臺的人才共育、科研設(shè)施儀器共用、數(shù)字基建共享。突出公職人員能力培養(yǎng)過程，提升政府工作人員服務高科技創(chuàng)新企業(yè)的科學素養(yǎng)和專業(yè)水平，懂市場、懂政策、更懂企業(yè)。

浙江民營經(jīng)濟發(fā)展之鑒

發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動筑牢縣域經(jīng)濟基本盤?，F(xiàn)階段河南已經(jīng)發(fā)展形成了眾多有名的特色產(chǎn)業(yè)帶，要進一步發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的關(guān)鍵作用。放手培育和壯大民營經(jīng)濟主體，吸引經(jīng)營人才創(chuàng)業(yè)。

加快要素市場化改革，營造平等進入、公平競爭的營商環(huán)境。要素市場化改革具有促進轉(zhuǎn)變政府職能、奠定公平競爭市場環(huán)境的基礎(chǔ)性作用。河南正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，并且資源要素稟賦優(yōu)勢明顯，要加快平等進入、競爭性獲取的要素市場環(huán)境，激發(fā)省內(nèi)民營經(jīng)濟主體的創(chuàng)業(yè)活力，吸引省外企業(yè)來河南布局產(chǎn)業(yè)。

加大科創(chuàng)資源和人才資源支持，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。借鑒浙江在二十年前實施并不斷迭代升級的“名校大院”戰(zhàn)略，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和壯大新興產(chǎn)業(yè)，省市縣三級聯(lián)動，加強與省內(nèi)外高校、科研機構(gòu)的合作，構(gòu)建公共科研平臺。依托科研平臺柔性引聚人才，鼓勵企業(yè)聯(lián)手省內(nèi)外高?？蒲袡C構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)。聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈布局“一產(chǎn)業(yè)一研究院”體系，在鄭州、洛陽等地建立產(chǎn)業(yè)研究院，聯(lián)合高校攻克關(guān)鍵技術(shù)。設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金、鼓勵企業(yè)建立“新型研發(fā)機構(gòu)”，引導民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。制定優(yōu)惠的人才政策，吸引高層次人才和創(chuàng)新團隊到河南民營企業(yè)發(fā)展。

（作者系中共浙江省委黨校經(jīng)濟學教研部主任教授、浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員）

福建：“晉江經(jīng)驗”如何指引民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

李鴻階 李加林

習近平總書記在福建工作期間，高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，提出了“六個始終堅持”和“正確處理好五大關(guān)系”的“晉江經(jīng)驗”。福建作為“晉江經(jīng)驗”的發(fā)源地，始終遵循習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，不斷推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)了由民營經(jīng)濟大省向民營經(jīng)濟強省的跨越，民營經(jīng)濟展現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭和增長活力。

福建民營經(jīng)濟的發(fā)展情況

福建民營經(jīng)濟具有規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)和潛力強的顯著特征。截至2024年年末，福建擁有民營企業(yè)190.37萬家，有14家民營企業(yè)上榜“中國企業(yè)500強”。通過推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，越來越多的福建民營企業(yè)實現(xiàn)了技術(shù)出新、產(chǎn)品出圈、市場出海，成為拉動經(jīng)濟增長的引擎，對福建全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一是民營經(jīng)濟貢獻大。民營經(jīng)濟是福建企業(yè)群體的主體，市場經(jīng)濟活動的主要參與者。2024年福建實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值57761.02億元，其中規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)增加值增長7.4%，對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率達69.1%。到2024年年底，福建民營經(jīng)濟貢獻了全省70.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值、70.6%的稅收、70%以上的科技創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)和94%的企業(yè)數(shù)量，其中稅收、地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻分別約比全國高出兩成和一成。二是創(chuàng)新驅(qū)動效應強。福建民營企業(yè)科技創(chuàng)新意識強，積極加碼新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高核心競爭力，涌現(xiàn)出一批科技創(chuàng)新型企業(yè)代表，如寧德時代、金石能源等。2024年，福建民營企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占比達3.2%，高于全國2.8%平均水平。三是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢好。在2024年中國百強產(chǎn)業(yè)集群榜單中，福建共有晉江紡織鞋服產(chǎn)業(yè)集群、泉州機械裝備產(chǎn)業(yè)集群、泉州建材家居產(chǎn)業(yè)集群、寧德動力電池產(chǎn)業(yè)集群、福州紡織產(chǎn)業(yè)集群、廈門電子信息產(chǎn)業(yè)集群等6個產(chǎn)業(yè)集群躋身百強。四是縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。福建縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主，民營企業(yè)立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度升級，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有11個縣市跨入全國百強縣。五是積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新和“走出去”發(fā)展，有效提升生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，在國際市場占有了一席之位，有的已成為全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

多維度為民營經(jīng)濟發(fā)展提供強力保障

福建積極踐行“晉江經(jīng)驗”，堅持聚焦發(fā)展、固本培元、敢為人先，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，通過實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，出臺《福建省營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2024—2029年）》，多維度為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強力保障。

堅持聚焦發(fā)展，矢志不渝發(fā)展社會生產(chǎn)力。福建作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域之一，始終堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為根本方向，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度升級，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、行業(yè)地位、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈配套和品牌影響力顯著提升。

堅持矢志創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。福建強化民營企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為牽引，鼓勵和支持民營企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。通過實施數(shù)字化賦能專項行動和重塑產(chǎn)業(yè)鏈方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。目前，福建民營企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全省近一半，貢獻了全省70%以上的科技成果，全省95%的國家高新技術(shù)企業(yè)來自民營企業(yè)。

堅持固本培元，緊咬實體經(jīng)濟發(fā)展不放松。福建立足本地優(yōu)勢和資源稟賦，聚焦實體經(jīng)濟主戰(zhàn)場，加快實施培優(yōu)扶強工程、制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)培育試點方案，集中力量培育發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務，推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，引導民營企業(yè)深耕細作、發(fā)展壯大。積極發(fā)揮民營龍頭企業(yè)作用，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。目前，福建擁有一批規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收超過2000億元的縣域，培育出一批“專精特新”的民營領(lǐng)軍企業(yè)。

堅持善用市場，以市場為導向發(fā)展經(jīng)濟。福建積極推進“放管服”改革，通過簡化流程、加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政府服務等措施，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。召開全省優(yōu)化營商環(huán)境大會，明確優(yōu)化營商環(huán)境目標和方向，出臺《關(guān)于實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略推進高質(zhì)量發(fā)展的意見》，開展市場準入效能評估，及時發(fā)現(xiàn)并處置了一批各類市場準入隱性壁壘，修改廢止了妨礙民營企業(yè)公平參與市場競爭的地方性文件，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

堅持敢為善為，始終加強政府對市場經(jīng)濟的引導和服務。政府是市場經(jīng)濟的重要參與者、服務支持者和市場監(jiān)管者。福建強化要素供給保障，積極扮演民營經(jīng)濟發(fā)展的“引路人”“推車手”“服務員”角色，做到“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”。通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、提供政策支持、搭建服務平臺，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務體驗，引導民營企業(yè)科學決策、合理布局、創(chuàng)新發(fā)展，做到“有為有位”。

促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的啟示

習近平總書記在今年2月召開的民營企業(yè)座談會上強調(diào)，黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。河南是中部經(jīng)濟大省，肩負著在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先的重要使命。要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設(shè)成為近悅遠來的民營經(jīng)濟發(fā)展沃土。

心無旁騖發(fā)展實體經(jīng)濟。民營企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基本力量和民生改善的源頭活水。要凝聚“企業(yè)為本”共識，樹立保護民營企業(yè)就是保護生產(chǎn)力，壯大民營企業(yè)就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，在全社會營造尊重企業(yè)、支持企業(yè)、服務企業(yè)的良好氛圍，把助力民營經(jīng)濟發(fā)展、民營企業(yè)健康成長作為推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要方式，以親清政商關(guān)系為民營企業(yè)保駕護航，放寬市場準入，降低創(chuàng)業(yè)門檻，維護市場秩序，為民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大留足空間，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

矢志不渝強化科技創(chuàng)新。民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，引導民營企業(yè)加大研發(fā)投入，加快原始創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要聚焦科創(chuàng)領(lǐng)域，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的引領(lǐng)作用，促進民營企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)實融合轉(zhuǎn)變，從粗放型生產(chǎn)向綠色化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值，進一步激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新潛力。

堅定不移深化改革開放。營商環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素，良好的營商環(huán)境能夠激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要加快完善民營經(jīng)濟促進條例，全面落實公平競爭審查制度，加快清理有違平等保護和公平競爭、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，有序規(guī)范涉企執(zhí)法行為，加強事中事后監(jiān)管，通過提高市場準入“開放度”，市場競爭“透明度”，全社會“信用度”和要素流通“便捷度”，加快破除各種隱性壁壘，矢志不渝地以開放促改革促發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，進一步拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。

持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境。政府是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，肩負著推動市場經(jīng)濟發(fā)展，支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要職責。要全力構(gòu)建市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，制定和完善一系列支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，加強各部門溝通協(xié)調(diào)，強化政府與民營企業(yè)之間親清關(guān)系，主動傾聽民營企業(yè)的呼聲，通過科學制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、提供政策支持、搭建服務平臺，不斷提升政務服務效率，更加精準有效支持民營企業(yè)發(fā)展，不斷提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心和決心。

始終如一做強實業(yè)經(jīng)濟。做大做強實業(yè)經(jīng)濟有利于民營經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。要引導民營企業(yè)聚焦主業(yè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過深耕細作，向集約型、創(chuàng)新型增長模式轉(zhuǎn)變，打造一批具有核心競爭力的實體經(jīng)濟。要立足本地資源稟賦和比較優(yōu)勢，引導民營企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈形成聯(lián)動和發(fā)展合力，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟特色化差異化發(fā)展，形成一批民營領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

鍥而不舍的拼搏精神。頑強拼搏精神企業(yè)家精神的核心要義，是推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。要重視發(fā)揮民營經(jīng)濟機制靈活、決策迅速、創(chuàng)新能力強等獨特優(yōu)勢，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，以市場化營商環(huán)境興商活商，以法治化營商環(huán)境護商安商，以國際化營商環(huán)境聚商聯(lián)商，以便利化營商環(huán)境惠商暖商，支持和鼓勵民營企業(yè)敢闖敢試、勇于擔當、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極探索新的發(fā)展模式和市場機會，不斷拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，加快培育和形成一批高素質(zhì)的民營企業(yè)家隊伍，持續(xù)積蓄民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展勢能。

（作者分別系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、福建社會科學院原副院長、亞太研究中心主任，福建農(nóng)林大學經(jīng)濟與管理學院博士研究生）

取長補短推動民營經(jīng)濟“豫軍突起”

崔理想

浙江、福建都是民營經(jīng)濟大省，其發(fā)展民營經(jīng)濟形成了不少具有地方特色和較高借鑒價值的做法經(jīng)驗，將給予河南發(fā)展民營經(jīng)濟以重要實踐啟示。

浙江實踐：堅持長期主義，優(yōu)化營商環(huán)境

民營經(jīng)濟已成為浙江經(jīng)濟的最大特色和最大優(yōu)勢。在中國民企500強排行榜上，浙江民營企業(yè)已經(jīng)連續(xù)26年“霸榜”。

政策集成創(chuàng)新，為民營企業(yè)“增動力、強信心”。近年來，《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》《浙江省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《浙江省加快打造民營經(jīng)濟總部高地工作方案（試行）》等相繼實施，構(gòu)成浙江民營經(jīng)濟發(fā)展的“法治基石”與“政策工具箱”，實現(xiàn)法治保障與政策落地“雙輪驅(qū)動”，持續(xù)有效推動浙江民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型，讓民營企業(yè)“減負擔、促發(fā)展”。從2003年習近平總書記在浙江工作時部署“數(shù)字浙江”建設(shè)，到實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，浙江堅持長期主義，持續(xù)強化數(shù)字賦能民營經(jīng)濟發(fā)展。從阿里巴巴、網(wǎng)易、海康威視等先發(fā)企業(yè)，到“杭州六小龍”等科創(chuàng)新銳“頻頻出圈”，均是浙江民營經(jīng)濟數(shù)字生態(tài)優(yōu)化和賦能發(fā)展的良好體現(xiàn)。

營商環(huán)境優(yōu)化，護民營企業(yè)“競成長、扎深根”。近年來，浙江持續(xù)實施營商環(huán)境優(yōu)化提升工程，加快打造營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)省，有效促進民營企業(yè)近悅遠來、競相發(fā)展。浙江營造的“無事不擾、有求必應”的營商環(huán)境，被不少企業(yè)家熱議點贊。“浙里辦”APP、“最多跑一次”等聞名全國。為吸引民資，積極向民營企業(yè)推介“三張項目清單”；杭溫高鐵一期項目民營資本投資占比51%，成為我國民資參與鐵路乃至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的示范。

要素速準優(yōu)配，助民營企業(yè)“降成本、強支撐”。針對民營企業(yè)和民營企業(yè)家預期不穩(wěn)、信心不足、保障不夠等問題，浙江著力強化財稅政策、產(chǎn)業(yè)基金、金融保障、用地用能用工等要素配置能力，提出“3個70%”的要素保障機制，全力保障民營主體平等使用要素。從成效看，2024年，浙江省“4+1”產(chǎn)業(yè)基金及下級子基金已投資項目中民間投資項目數(shù)占比達98.6%，全省工業(yè)用地民間投資項目占比86.7%，全省新增能耗支持民間投資項目占比達90.3%。

產(chǎn)業(yè)鏈群培育，讓民營企業(yè)“享效應、增韌性”。浙江長期重視產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展，“鏈主”式民營企業(yè)、百強產(chǎn)業(yè)集群等指標實現(xiàn)“量”“質(zhì)”齊升。2024年，浙江新增國家先進制造業(yè)集群、國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、專精特新重點“小巨人”均居全國第一，“415X”先進制造業(yè)集群營收突破9萬億元；14個產(chǎn)業(yè)集群入選2024中國民營經(jīng)濟百強產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全國第二。

晉江經(jīng)驗：緊咬實體經(jīng)濟，實現(xiàn)集群效應

2023年7月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，“不斷創(chuàng)新和發(fā)展‘晉江經(jīng)驗’”被寫入文件。以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關(guān)系”為主要內(nèi)涵的“晉江經(jīng)驗”，成為新征程上推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要行動指南。

始終堅持實業(yè)為根基。“晉江經(jīng)驗”最為鮮明的特色，就是緊緊咬住實體經(jīng)濟發(fā)展不放松。改革開放特別是2002年以來，晉江始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展，做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。2024年晉江GDP躍上3500億元臺階，躋身全國縣域第三；民營經(jīng)濟產(chǎn)值超8000億元，有52家上市公司、16個國字號區(qū)域品牌，對當?shù)囟愂?、GDP、研發(fā)、就業(yè)等貢獻均超過95%。

始終堅持創(chuàng)新當主線。“晉江經(jīng)驗”的核心動力，就是與時俱進，堅持改革創(chuàng)新不動搖。針對不同發(fā)展階段，晉江先后實施“質(zhì)量立市”“品牌強市”“科技創(chuàng)新”“數(shù)智轉(zhuǎn)型”“資本賦能”等策略，為實體經(jīng)濟接續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等指明方向。在“晉江經(jīng)驗”指引下，福建近年全社會研發(fā)經(jīng)費投入中，近五成來自民營企業(yè)；全省國家級高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)占90%以上。

始終堅持集群塑效應。“產(chǎn)業(yè)集群”模式，是“晉江經(jīng)驗”的重要組成部分。紡織鞋服作為晉江市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在“晉江經(jīng)驗”引領(lǐng)下，統(tǒng)籌龍頭引領(lǐng)“建鏈”、精準招商“補鏈”、創(chuàng)新驅(qū)動“強鏈”，已形成涵蓋化纖、紡織品、染整、鞋材、鞋服機械、鞋服成品等鏈條齊全、效應凸顯的產(chǎn)業(yè)集群。

始終堅持政企聚合力。良好的政企互動是“晉江經(jīng)驗”的生動實踐。企業(yè)順境時推一把，逆境時拉一把，平穩(wěn)時促一把。近年來，晉江又以“三個雙向”（圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，加快政企“雙向奔赴”；圍繞創(chuàng)新鏈，推進政企“雙向賦能”；圍繞價值鏈，強化政企“雙向發(fā)力”），切實有效推動親清政商關(guān)系塑造和民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并入選2024年福建省改革優(yōu)秀案例。

河南選擇：把握后發(fā)優(yōu)勢，形成中原方案

站在新一輪民營經(jīng)濟“政策風口”，河南應積極主動將浙江、福建等地經(jīng)驗本土化改造，把握好自身后發(fā)優(yōu)勢，堅持問題導向、需求導向，揚優(yōu)補短相結(jié)合，加快形成內(nèi)陸地區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的中原方案。

構(gòu)建政策制度協(xié)同支撐體系。在《河南省中小微企業(yè)發(fā)展促進條例》《河南省專精特新企業(yè)培育支持辦法（試行）》等基礎(chǔ)上，推動《河南省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》等系統(tǒng)性政策工具箱的出臺，構(gòu)建覆蓋民營企業(yè)全生命周期的政策支撐體系，實現(xiàn)法治保障與政策落地“雙輪驅(qū)動”河南民營經(jīng)濟發(fā)展。

持續(xù)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和賦能。聚焦28條重點產(chǎn)業(yè)鏈和“N”個專精特新細分領(lǐng)域，構(gòu)建省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，堅持標桿（龍頭、鏈主等企業(yè)）引領(lǐng)+集群聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)整體轉(zhuǎn)型、協(xié)同發(fā)展，降低試錯成本。設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項基金和優(yōu)惠補貼，引導企業(yè)“上云用數(shù)賦智”改造。

堅持“營商環(huán)境筑基+產(chǎn)業(yè)生態(tài)賦能”雙輪驅(qū)動。聚焦新時代民營經(jīng)濟發(fā)展需要，加快打造營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)省，促進民營企業(yè)近悅遠來、競相發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化的“加速器”效應，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率、供應鏈韌性和企業(yè)競爭力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)護城河，推動河南“萬千百”級產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)擴容晉位。

著力強化要素綜合保障能力。借鑒浙江“3個70%”經(jīng)驗，建立與新時代河南民營經(jīng)濟發(fā)展需要相匹配的要素保障機制，著力強化用錢用地用能用工等關(guān)鍵要素供給和配置能力。建立“要素超市”平臺，推動土地、勞動力等要素高效流轉(zhuǎn)，引導要素在民營企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈群等載體上供需均衡。

（作者單位：河南省社會科學院經(jīng)濟研究所）