黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。生態(tài)文明建設(shè)涉及物質(zhì)成果、精神成果等方面的內(nèi)容，有助于優(yōu)化已有的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，有助于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。只有根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，才能逐步完善社會(huì)治理體制機(jī)制，不斷推進(jìn)我國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

生態(tài)文明視角下的

社會(huì)治理創(chuàng)新理念及機(jī)制

社會(huì)治理是指政府部門、個(gè)人、社區(qū)等不同主體以平等合作、對(duì)話等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)及生活、組織予以引導(dǎo)，促使公共利益實(shí)現(xiàn)最大化。生態(tài)文明視角下社會(huì)治理的形成機(jī)制包括主體互動(dòng)、資源整合、監(jiān)督懲罰等，不僅涉及國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)間關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡，也注重激發(fā)社會(huì)組織活力，預(yù)防并設(shè)法化解社會(huì)矛盾。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)實(shí)際情況，制定與之對(duì)應(yīng)的工作方針。面對(duì)不斷變化的社會(huì)環(huán)境及廣大群眾不斷變化的訴求，社會(huì)治理要注重與時(shí)俱進(jìn)，要明白通過“老辦法”“三板斧”包打天下是行不通的。其創(chuàng)新要依托完善的社會(huì)治理體制，構(gòu)建維護(hù)廣大人民群眾利益的機(jī)制，以依法治理、綜合治理及源頭治理為基本手段，消除一系列不穩(wěn)定、不和諧的因素，推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展及進(jìn)步。在深入分析、準(zhǔn)確評(píng)估國(guó)情黨情的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照治理規(guī)律創(chuàng)新社會(huì)治理方法，不僅可以解決我國(guó)面臨的棘手生態(tài)問題，也能確保社會(huì)的和諧發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)大步向前。此外，社會(huì)治理腳步要緊隨時(shí)代發(fā)展需求，在深入分析社會(huì)治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，善于使用先進(jìn)的管理理念及方法，不僅可以提升社會(huì)治理效能，也能增強(qiáng)社會(huì)治理效果。

生態(tài)文明視角下的

社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐

豐富多元化治理主體。環(huán)境信息對(duì)于促進(jìn)多元主體參與生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建多元共同治理的格局發(fā)揮著重要作用。但受到體制機(jī)制等方面的影響，各地政府之間信息溝通不暢、信息共享不足，導(dǎo)致各級(jí)政府部門僅掌握本地的信息數(shù)據(jù)，難以了解其他地區(qū)相關(guān)信息?；诖?，在生態(tài)文明視角下重視加強(qiáng)社會(huì)治理，旨在改變傳統(tǒng)的管理模式，全面發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)組織等不同主體的能動(dòng)性，遵循生態(tài)保護(hù)整體性原則，采用多元化的治理主體積極參與社會(huì)治理，建立黨委、政府、社會(huì)、公眾多方參與的治理格局。社會(huì)組織作為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)建立起來的共同群體，在參與生態(tài)文明建設(shè)過程中，成為豐富多元主體的重要組成部分。因此，構(gòu)建多樣化的社會(huì)組織體系是社會(huì)治理成功的關(guān)鍵。我國(guó)政府部門應(yīng)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，重視做好環(huán)保組織引導(dǎo)與監(jiān)督工作，制定促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的配套政策，逐步完善法律法規(guī)，增強(qiáng)民間環(huán)保組織對(duì)政府部門的信任，鼓勵(lì)其增強(qiáng)自身治理能力。同時(shí)，政府部門和民間環(huán)保組織要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，建立小政府、大社會(huì)格局，進(jìn)而完善生態(tài)文明建設(shè)中的社會(huì)治理制度，以形成良好的治理局面。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注重以人為本，公眾也是社會(huì)治理的重要力量?；诖?，激發(fā)公眾參與社會(huì)治理的熱情尤為重要。社會(huì)公眾要重視管束自身行為，正確處理個(gè)人與集體、國(guó)家之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照法律法規(guī)，積極應(yīng)對(duì)各類社會(huì)治理問題。

樹立“大環(huán)保”理念。習(xí)近平總書記指出：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”生態(tài)文明視角下社會(huì)治理不能簡(jiǎn)單地從單一角度去考慮、衡量環(huán)境矛盾，而應(yīng)從維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧這一局面入手，正確認(rèn)識(shí)、解決面臨的環(huán)境矛盾。樹立“大環(huán)保”的理念，不僅有利于增強(qiáng)政治覺悟，也能提升大局觀念及意識(shí)，打破各條戰(zhàn)線各自為戰(zhàn)的局面，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相向而行，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

完善環(huán)保治理機(jī)制。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確。依據(jù)中央改革精神以及相關(guān)要求，要積極完善環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制，通過創(chuàng)新的治理理念及方法，優(yōu)化環(huán)保部門各職能分配，構(gòu)建職能完善、層級(jí)分配清晰、權(quán)責(zé)一致的治理制度體系，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。環(huán)保治理作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要由環(huán)保系統(tǒng)及社會(huì)各界共同發(fā)力。要設(shè)法提升環(huán)保治理水平及能力，聚萬眾之心，通過超常策略攻克難關(guān)，突破環(huán)保治理的薄弱之處，逐步改善直至根治。當(dāng)前，環(huán)保治理機(jī)制應(yīng)由“被動(dòng)式治理”向“主動(dòng)式治理”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“誰污染、誰治理”模式向“誰污染、誰付費(fèi)、專業(yè)化治理”轉(zhuǎn)型，努力提升污染治理的效率與效果。這一治理模式的革新，將為體制機(jī)制的變革帶來新要求，因此，環(huán)保治理要貫徹落實(shí)黨中央改革部署，逐步完善環(huán)保管理體制機(jī)制，增強(qiáng)政府的環(huán)保管理能力，為推進(jìn)環(huán)保治理體系及治理能力現(xiàn)代化發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

總之，我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐及創(chuàng)新雖取得一定進(jìn)展，但任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)，要緊跟時(shí)代發(fā)展方向，完善社會(huì)治理模式。和諧美好的生態(tài)環(huán)境與廣大居民的生產(chǎn)生活緊密相連，生態(tài)環(huán)境也成為廣大居民關(guān)心的重大問題。只有高度重視生態(tài)文明建設(shè)，方可讓廣大居民擁有生態(tài)文明、環(huán)境良好的生存環(huán)境，也能推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，促使改革發(fā)展成果更多惠及廣大居民，促進(jìn)自然生態(tài)與人類需求的和諧發(fā)展。

（作者系北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員）