【構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系】

概念范疇的革命是科學(xué)革命的重要內(nèi)容和鮮明特征。恩格斯指出：“一門科學(xué)提出的每一種新見(jiàn)解都包含這門科學(xué)的術(shù)語(yǔ)的革命。”習(xí)近平法治思想在法學(xué)發(fā)展上的重要貢獻(xiàn)，一個(gè)重要方面就是系統(tǒng)總結(jié)中外法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉出一系列具有思想內(nèi)涵、時(shí)代內(nèi)涵和文明內(nèi)涵的原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性范疇，引發(fā)法治領(lǐng)域一場(chǎng)深刻的術(shù)語(yǔ)革命。法治保障體系作為習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性范疇，填補(bǔ)了傳統(tǒng)法學(xué)范疇體系的術(shù)語(yǔ)空白，對(duì)法治實(shí)踐具有重要解釋力、規(guī)范力、變革力。

法治保障體系是影響法治現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素

現(xiàn)代法治是由組織機(jī)構(gòu)、制度規(guī)則、體制機(jī)制、運(yùn)行環(huán)節(jié)等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。沒(méi)有各類保障條件的強(qiáng)有力支撐，這一復(fù)雜系統(tǒng)就難以高質(zhì)量高效率運(yùn)行。從很多發(fā)展中國(guó)家的法治實(shí)踐來(lái)看，法治保障條件落后或薄弱是制約法治現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸性因素。因此，推進(jìn)法治現(xiàn)代化建設(shè)，必須高度重視法治保障條件問(wèn)題，補(bǔ)齊法治保障條件上的短板弱項(xiàng)，構(gòu)建起科學(xué)完備、支撐有力的法治保障體系。

法治保障體系由政治、隊(duì)伍、人才、經(jīng)費(fèi)、科技、文化等方面保障條件構(gòu)成，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、財(cái)政投入、文化建設(shè)等各方面工作，是法治正常運(yùn)行和健康發(fā)展不可或缺的支撐條件。這一范疇把傳統(tǒng)法治理論所忽視的各種法治保障條件集成整合起來(lái)，構(gòu)造出一個(gè)有其自身規(guī)律特點(diǎn)的獨(dú)立法治板塊。這一獨(dú)立法治板塊的確立，既有堅(jiān)實(shí)而深厚的法治實(shí)踐基礎(chǔ)，也有重大而深遠(yuǎn)的理論和實(shí)踐意義。

法治保障體系是衡量法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺。一個(gè)國(guó)家的法治文明進(jìn)步水平，不僅體現(xiàn)為立法、執(zhí)法、司法、守法等法治運(yùn)行質(zhì)量的提升水平，還體現(xiàn)為人才、設(shè)施、文化等法治保障條件的改善水平。例如，傳統(tǒng)的法治基礎(chǔ)設(shè)施主要是法庭、監(jiān)獄、看守所等物理設(shè)施；數(shù)字時(shí)代則產(chǎn)生了支撐法律業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)、安全保障的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

法治保障體系是謀劃推進(jìn)法治建設(shè)的重要抓手。法治保障體系范疇具有很強(qiáng)的實(shí)踐統(tǒng)攝力，把原來(lái)分散考量和處理的各類保障條件整合為一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯清晰、功能自洽的有機(jī)整體，提供了系統(tǒng)謀劃和一體推進(jìn)法治保障條件建設(shè)的總抓手，有助于法治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)從構(gòu)建法治保障體系的全局高度，全面梳理各類保障條件的堵點(diǎn)、淤點(diǎn)、痛點(diǎn)，提出長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性的解決方案，以實(shí)現(xiàn)各類保障條件的功能最優(yōu)化。

法治保障體制機(jī)制改革是法治領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容

以往的法治領(lǐng)域改革，較為注重立法、執(zhí)法、司法、法治監(jiān)督等方面的體制機(jī)制改革，而較為忽視法治保障領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平法治思想將法治保障體系確立為法治體系的重要板塊，將法治保障體制機(jī)制改革納入法治領(lǐng)域改革之中，并成為法治領(lǐng)域改革的重要組成部分。

新時(shí)代法治保障體制機(jī)制改革的范圍廣、任務(wù)多，包括完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度機(jī)制、深化法治機(jī)構(gòu)人財(cái)物管理制度改革、健全法治隊(duì)伍管理和建設(shè)體制、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)新科技應(yīng)用和保障機(jī)制、完善法治文化建設(shè)體制機(jī)制等。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法治保障體制機(jī)制改革取得了實(shí)質(zhì)性突破，逐步建立起由政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、文化等方面保障構(gòu)成的立體化的法治保障體系。

黨的二十屆三中全會(huì)站在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平的戰(zhàn)略高度，對(duì)法治保障體制機(jī)制改革作出了頂層設(shè)計(jì)，提出了深化執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)改革、完善法治隊(duì)伍管理制度、改進(jìn)法治宣傳教育、完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制等改革任務(wù)。因此，要緊盯法治保障領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建起更加科學(xué)完備、有力有效的法治保障體系。

凸顯法治保障體系特色優(yōu)勢(shì)

由于法治保障體系建設(shè)在法治現(xiàn)代化建設(shè)中居于重要地位，任何關(guān)于法治模式的思考都不能忽視法治保障模式問(wèn)題。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)之所以能夠取得歷史性成就，與我國(guó)法治保障模式科學(xué)可行、法治保障體系堅(jiān)實(shí)有力密切相關(guān)。與其他國(guó)家相比，我國(guó)法治保障模式具有許多顯著特征和優(yōu)勢(shì)：

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)法治保障體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。正是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，法治保障體系建設(shè)才能穩(wěn)步推進(jìn)，確保各類保障條件相輔相成、協(xié)調(diào)一致、同向發(fā)力，防止相互掣肘、相互割裂、相互沖突。

突出政治保障。政治保障是法治建設(shè)的根本保障。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)體制機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)化法治機(jī)構(gòu)職能體系，支持立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了有力政治保障。

突出人才保障。人才培養(yǎng)是法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)高校法學(xué)教育和法律繼續(xù)教育改革，構(gòu)建起符合中國(guó)國(guó)情、具有大國(guó)氣派的法治人才培養(yǎng)體系，法治人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量均有實(shí)質(zhì)性提升。

突出科技保障?，F(xiàn)代科技是法治建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)能。進(jìn)入新時(shí)代，加快推進(jìn)法治領(lǐng)域全方位全場(chǎng)景科技應(yīng)用，開(kāi)辟法治建設(shè)新領(lǐng)域新賽道，塑造法治發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)在數(shù)字法院、數(shù)字檢察、數(shù)字警務(wù)建設(shè)等領(lǐng)域已居世界前列甚至領(lǐng)跑地位。

推進(jìn)法治保障體系研究

法治實(shí)踐是法學(xué)學(xué)科創(chuàng)新的深厚沃土。法治保障體系建設(shè)的宏大實(shí)踐，對(duì)法治保障學(xué)學(xué)科創(chuàng)建提出了強(qiáng)烈需求。從中外法學(xué)研究情況看，與備受關(guān)注的法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、黨內(nèi)法規(guī)體系等相比，法治保障體系一直是學(xué)術(shù)研究的薄弱區(qū)。加強(qiáng)法治保障體系研究，將在法學(xué)研究版圖上起到開(kāi)疆拓土的作用，在學(xué)科體系建設(shè)上發(fā)揮填空補(bǔ)白的功能。

從研究對(duì)象看，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法治保障體系建設(shè)規(guī)律、原理和方法的研究。其一，研究習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治保障體系建設(shè)的重要論述，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)法治保障體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐智慧、實(shí)踐理性，提煉出一系列原創(chuàng)性范疇、自主性命題、標(biāo)識(shí)性理論，為法治保障體系建設(shè)夯實(shí)理論根基。其二，研究法治保障體系的重要地位、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素、基本特征、主要功能等問(wèn)題，逐一研究法治保障體系中政治保障、組織保障、人才保障、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施保障、科技保障、文化保障等保障條件的規(guī)律特點(diǎn)，構(gòu)建起有總有分、層次分明、邏輯清晰的法治保障體系知識(shí)圖譜。其三，研究法治保障體系建設(shè)的方法論，探索頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相融合等建設(shè)路徑，探討規(guī)劃、試點(diǎn)、督察、評(píng)估、考核、問(wèn)責(zé)等操作方法，為法治保障體系建設(shè)實(shí)踐提供路線圖和施工圖。

從應(yīng)用前景看，法治保障體系研究將在提升法治保障工作質(zhì)量和效率，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際法治話語(yǔ)權(quán)和影響力等方面發(fā)揮重要作用，引領(lǐng)法治保障工作部門自覺(jué)遵循科學(xué)規(guī)律和原理開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，推進(jìn)法治保障工作科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化，更好發(fā)揮法治保障體系對(duì)全面依法治國(guó)的強(qiáng)大支撐功能。為此，高等院校應(yīng)通過(guò)配備專業(yè)教師、編寫(xiě)專業(yè)教材、開(kāi)設(shè)專業(yè)課程等方式，為法治機(jī)構(gòu)專門培養(yǎng)或培訓(xùn)法治保障工作優(yōu)秀人才。法學(xué)研究者應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)集成我國(guó)法治保障理論和實(shí)踐成果，提煉出國(guó)際上可理解、可傳播的法治話語(yǔ)和理論，為世界法治現(xiàn)代化理論和實(shí)踐作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

建強(qiáng)法治保障工作隊(duì)伍

法治保障體系范疇的提出，既凸顯了法治保障工作隊(duì)伍的重要貢獻(xiàn)，又要求重視法治保障工作隊(duì)伍建設(shè)。法治保障工作隊(duì)伍由法治機(jī)構(gòu)中專門從事黨建、政工、人事、財(cái)務(wù)、科技、裝備、后勤、培訓(xùn)等保障工作的人員所組成，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要力量。

長(zhǎng)期以來(lái)，這支隊(duì)伍是很少為人關(guān)注的幕后英雄。明確提出法治保障體系范疇，讓全社會(huì)看到了這支隊(duì)伍的重要作用。但在法律職業(yè)化發(fā)展和法治隊(duì)伍分類管理的時(shí)代背景下，法治保障工作隊(duì)伍往往被定位為行政管理隊(duì)伍，而非法律職業(yè)隊(duì)伍。例如，在司法人員分類管理改革中，從事司法保障工作的人員屬于司法行政隊(duì)伍，在地位和待遇上通常低于法官檢察官和司法輔助人員。因此，如何完善司法保障工作隊(duì)伍管理制度，充分調(diào)動(dòng)這支隊(duì)伍的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，是新時(shí)代法治隊(duì)伍建設(shè)的緊迫課題。

一方面，應(yīng)拓展法治保障工作隊(duì)伍發(fā)展空間。暢通法治保障工作干部的晉升發(fā)展通道，推進(jìn)優(yōu)秀干部跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域交流，讓法治保障工作隊(duì)伍有奔頭、有勁頭。另一方面，不斷完善法治保障工作隊(duì)伍激勵(lì)體系。聚焦法治保障工作隊(duì)伍建設(shè)的突出問(wèn)題，從物質(zhì)待遇、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、人文關(guān)懷、績(jī)效考評(píng)等方面完善激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建起符合法治保障工作規(guī)律特點(diǎn)的激勵(lì)體系，讓法治保障工作隊(duì)伍安身、安心、安業(yè)。

（作者：黃文藝，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中國(guó)人民大學(xué)中華法治文明高等研究院院長(zhǎng)、教授）