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首頁 > 雜志 > 國家治理 > 第48期 總第 264 期 2019年12月28日電子版上線
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人民智庫報告

2020年值得關(guān)注的十個課題

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,我們黨正帶領(lǐng)人民向著消除絕對貧困的目標發(fā)起最后的總攻。越是到最后關(guān)頭,任務(wù)越是艱巨繁重,一系列深層次問題矛盾亟待解決。2020年,大國之間經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、文化等各領(lǐng)域競爭博弈日趨激烈,逆全球化、保護主義思潮涌動,新的科技變革對全球治理和世界經(jīng)濟影響日趨深刻,我們既面臨新的發(fā)展機遇,也面臨許多新的不確定因素,需要駕馭復(fù)雜局面、...

前沿觀點

統(tǒng)籌構(gòu)建全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接機制

當(dāng)前,脫貧攻堅即將進入決勝期,鄉(xiāng)村振興也處于“三年取得重大進展”的關(guān)鍵期,兩大戰(zhàn)略的政策契合度、實踐銜接度非常重要,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ),實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的鞏固和提升。由此,如何建立起長短結(jié)合、標本兼治,推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接機制就成為一個值得深入探討的理論和現(xiàn)實問題。 在產(chǎn)業(yè)振興方面,應(yīng)該探索做好產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興...

以整體性治理推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接

黨的十九大把脫貧攻堅作為三大攻堅戰(zhàn)之一,把鄉(xiāng)村振興作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章,足見二者事關(guān)全局,影響重大。 整體性治理:從“脫貧攻堅戰(zhàn)”到“扶貧濟困持久戰(zhàn)”的理論支點 認清形勢,轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場。改革開放以來,中國特色的益貧式增長與扶貧開發(fā)可謂成效卓著,但消除貧困依然任重道遠。為此,黨的十九屆四中全會明確提出:“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧...

以能力再造助推鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,強調(diào)“確保到二0二0年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧”。 如何將長遠的戰(zhàn)略目標與近期的脫貧目標有機銜接在一起,探尋一條鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展路徑,成為迫切需要解決的問題。為此需要通過能力再造處理好以下幾方面關(guān)系,進而實現(xiàn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的目標。 要深刻理解全面脫貧...

新形勢下推進“一國兩制”實踐的三個要點

“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度,是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。在新形勢下,我們必須全面準確地理解和貫徹“一國兩制”,并根據(jù)國家發(fā)展階段以及香港、澳門和臺灣地區(qū)的具體情況和國際環(huán)境的變化,與時俱進地豐富“一國兩制”的內(nèi)涵,并采取切實可行的具體措施。 堅定“一國兩制”制度自信,充分信任港澳臺同胞。“一國兩制”的成功實...

完善憲法和基本法實施機制,確?!耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠

香港、澳門回歸以來,“一國兩制”實踐既取得了舉世公認的成功,也在某些方面面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。完善憲法和基本法實施機制,是嚴格按照憲法和基本法辦事,在香港、澳門特別行政區(qū)推進“一國兩制”成功實踐、確?!耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠的必然要求。 完善憲法和基本法實施機制,必須與推進香港、澳門特別行政區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)結(jié)合起來。“一國兩制”是國家整個治理體系的一部分...

澳門推進“一國兩制”的成功經(jīng)驗

澳門的飛躍發(fā)展世界共睹。澳門回歸20年來,GDP從65億美元飆升到545億美元,增長了738.5%,成了世界上最富裕的地區(qū)之一。“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、澳門金融自貿(mào)區(qū)設(shè)立……一系列契機為澳門拓展了無限廣闊的發(fā)展空間。 現(xiàn)在的澳門社會安定,幸福指數(shù)高。回歸以前的澳門,犯罪泛濫,鬧市槍戰(zhàn),連司法警察司司長的車都曾受到炸彈襲擊;回歸后,在中央政府強有力的支持下,...

港澳融入國家發(fā)展大局是大勢所趨

“一國兩制”、“高度自治”在中國政治發(fā)展史、乃至在世界政治發(fā)展史上都是全新的構(gòu)想和實踐,二者是什么樣的關(guān)系、高度自治的邊界在哪里,只能在實踐中摸索。 港澳回歸,不是形式上的回歸而是實質(zhì)性的回歸,不僅是換一面國旗、換一批管理者,而是與國家連為一體,形成命運共同體,不僅是人的回歸,更是人心的回歸。港澳的發(fā)展,已經(jīng)不僅是港澳居民的事情,更是全國人民的事情,事...

以制度建設(shè)破除形式主義、官僚主義

長期以來,形式主義、官僚主義始終是黨的作風(fēng)建設(shè)中的沉疴頑疾,其實質(zhì)是主觀主義、功利主義,根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失。破除形式主義、官僚主義必須久久為功、馳而不息。 制度對于破除形式主義、官僚主義具有基礎(chǔ)性、全局性的功能作用。一是制度本身體現(xiàn)了實事求是、尊重客觀規(guī)律的原則,對于實踐具有正面和積極的指導(dǎo)作用,能夠確保黨和政府的各項工作不虛不偏。二是制度能...

不斷完善全面從嚴治黨制度,大力糾治形式主義、官僚主義

我們黨是一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義革命政黨,對作風(fēng)問題高度警惕,對一切歪風(fēng)邪氣堅決抵制。形式主義、官僚主義作為黨的機體上的惡性毒瘤,具有頑固性、反復(fù)性。在高壓威懾下當(dāng)前很多奢靡享樂歪風(fēng)轉(zhuǎn)入“內(nèi)部食堂”,增加了發(fā)現(xiàn)和查處的難度;脫貧攻堅領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)“雁過拔毛”“微腐敗”以及“面子工程”,這些都是鉆制度空子的不正之風(fēng)的新回潮、新動向,會對實事求是的思想...

深刻認識形式主義、官僚主義的多重表現(xiàn)形式

形式主義和官僚主義在革命和建設(shè)的不同時期,都曾給我們的工作帶來極大危害。形式主義是指只看事物的表象而不深究其本質(zhì)的思想方法和工作作風(fēng),它不符合內(nèi)容決定形式、形式為內(nèi)容服務(wù),內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的馬克思主義哲學(xué)原理,從根本上講是主觀主義、功利主義。官僚主義則是指脫離實際、脫離群眾、官本位思想嚴重、貪污腐敗的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),具體有“一言堂”“文山會海”等表現(xiàn)形式。形...

服務(wù)型政府:既不能越位也不能缺位

黨的十九屆四中全會提出,“必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督,創(chuàng)新行政方式,提高行政效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”?!胺?wù)型政府”既是一個概念,也是一個命題,是中國特色社會主義制度關(guān)于政府職能、政府與市場關(guān)系的新界定。 現(xiàn)代政治經(jīng)濟學(xué)雖然一直討論政府的職能問題,但并未形成定論。在古典經(jīng)濟學(xué)之前的重商主義時期,政府將“獎出限入”(獎...

把握大局 著眼細節(jié)

黨的十九屆四中全會強調(diào)“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的改革目標,并部署了一系列改革政府治理體系的具體舉措。加快服務(wù)型政府建設(shè),既需要放眼未來、謀于大局,也需要著眼細節(jié)、立足當(dāng)下,從而在實踐中逐步實現(xiàn)改革目標。 在把握大局中理解。推進服務(wù)型政府建設(shè)需要從中國改革和發(fā)展的總體布局和改革關(guān)鍵點出發(fā),在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中進行把握。從黨的十八...

加快服務(wù)型政府建設(shè)的核心價值取向

黨的十九屆四中全會明確指出“必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督,創(chuàng)新行政方式,提高行政效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。加快建設(shè)服務(wù)型政府,有利于從一個新的視角把當(dāng)前行政改革和政府職能的轉(zhuǎn)變引向深入。 服務(wù)型政府從本質(zhì)上來說是社會本位、人民本位,它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管理型政府相比,有著不同的管理理念和管理方式。服務(wù)型...

實現(xiàn)新技術(shù)革命與國家治理的雙向互動

當(dāng)前全球科技創(chuàng)新已經(jīng)進入空前活躍期,以大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、量子通訊等前沿技術(shù)為代表的新技術(shù)呈現(xiàn)突破發(fā)展態(tài)勢。新技術(shù)變革正在快速顛覆人們的傳統(tǒng)觀念,重組人類的生產(chǎn)方式,重塑世界的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),重構(gòu)全球的競爭格局。新技術(shù)變革必然對國家治理產(chǎn)生深遠的影響,同時也將給國家治理帶來巨大的挑戰(zhàn),這就需要通過新技術(shù)革命和國家治理的雙向互動來進行...

以體系完善與能力提升回應(yīng)新技術(shù)變革挑戰(zhàn)

制度與技術(shù)是人類文明的兩個結(jié)構(gòu)性要素,共同塑造人的價值理念與社會形態(tài)。國家治理通過制度建設(shè)和執(zhí)行,促進人的全面發(fā)展與社會共同體的形成;與此同時,以大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能為代表的新技術(shù)變革全面改變?nèi)说纳a(chǎn)、生活和思維方式,深刻影響著社會結(jié)構(gòu)與社會形態(tài);新技術(shù)發(fā)展為國家治理現(xiàn)代化提供先進工具,同時也重塑國家治理本身。在馬克思主義“全面科學(xué)技術(shù)觀”的指導(dǎo)下...

政府職責(zé)體系現(xiàn)代化的向度與進路

在國家建設(shè)與社會發(fā)展的不同時期,政府的職責(zé)體系歸根到底是根據(jù)人民對政府的期望所塑造的。可以說,政府職責(zé)體系是國家治理的基礎(chǔ),建設(shè)優(yōu)良的政府職責(zé)體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。推進政府職責(zé)體系的現(xiàn)代化,不斷提升政府能力,是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要突破口。 具體而言,政府職責(zé)體系現(xiàn)代化就是政府為實現(xiàn)人民美好生活和國家治理現(xiàn)代化而在職...

進一步細化政府職責(zé)體系

中國政府在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾等方面承擔(dān)著重大職責(zé),其職責(zé)配置和治理能力的強弱,對于推進國家治理現(xiàn)代化極為重要。 高效、規(guī)范的政府職責(zé)體系,是貫徹落實黨和國家戰(zhàn)略部署的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化政府職責(zé)體系,津要有四:一是深入完善政府職能。圍繞經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等基本職能,進一步完善政府權(quán)責(zé)清單制度,厘清政...

完善中國特色社會主義行政體制應(yīng)處理好三組關(guān)系

黨的十九屆四中全會作出了堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重大改革部署,對進一步明確政府職責(zé)體系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升行政效能提出了更高要求。對此,行政體制改革亟需解決三大問題。 一是解決剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)不匹配的問題。在政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域,尋租、懶政等行為就是兩權(quán)不匹配的突出表現(xiàn)。政府在很大程度上決定著經(jīng)濟社...

考核評價是“放管服”落實到基層的重要抓手

放管服”改革的核心目的就是要轉(zhuǎn)變政府職能,確保政府的職責(zé)邊界清晰,政府工作人員能夠更好履職盡責(zé)。實踐證明,“放管服”改革的成效最能在基層得到充分體現(xiàn)?!胺殴芊备母镎吣芊裨诨鶎拥玫截瀼芈鋵崳嗣袢罕娛欠衲軌蚋惺艿礁母锍晒窃u價“放管服”改革成功與否的重要指標。從全國各地落實“放管服”改革政策的成功經(jīng)驗來看,推進“放管服”改革在基層落地生根,必須注意以...

精準發(fā)力推進“放管服”改革在基層落實

“放管服”改革是激發(fā)經(jīng)濟新動能、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重要舉措。黨的十八大以來,“放管服”改革取得了顯著成效,但仍有持續(xù)深化的空間和亟需解決的問題?;鶎邮恰胺殴芊备母锏年P(guān)鍵一環(huán),“放管服”改革的具體政策措施只有在基層得到有效落實,才能更好、更充分地讓市場、人民感受到改革紅利。 強力推進簡政放權(quán),持續(xù)激發(fā)市場活力。一是進一步深化基層行政審批制...

推進“放管服”改革應(yīng)把握好“度”

“放管服”改革是全面深化改革的重要內(nèi)容,其有效落實必須同時實現(xiàn)兩個目標:在維護政府行政能力的同時,必須確保最大程度地釋放市場和社會活力。為深入推進“放管服”改革,需要從以下四個方面著力: 以管理為支點,架起“放管服”改革的“龍脈”。當(dāng)前“放管服”改革多數(shù)聚焦在“放”和“服”,而對“管”重視力度不夠。在“放管服”改革中,我們更多地討論如何簡政放權(quán)和優(yōu)化服...

構(gòu)建覆蓋全民的社會保障體系的三個重點

城市化進程中,構(gòu)建覆蓋全民的社會保障體系,不僅是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標,更是社會保障制度適應(yīng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型內(nèi)在要求。 首先,推進社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以低保制度為代表的社會救助制度,為消除城鄉(xiāng)困難家庭的生存危機、維護社會和諧穩(wěn)定,做出了重大貢獻。城市低保制度自1999年正式建立,制度規(guī)范性和制度效能不斷提高,滿足了下崗失業(yè)工人等新城市貧困...

社會保障制度如何適應(yīng)城市化要求

改革開放以來,為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革,國家在社會保障領(lǐng)域進行了一系列改革探索,實現(xiàn)了社會保障制度轉(zhuǎn)型。從靜態(tài)看,當(dāng)前絕大多數(shù)項目的制度設(shè)計是可以覆蓋到全體社會成員的。然而,在城市化持續(xù)推進的過程中,現(xiàn)行社會保障制度逐漸表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。一是部分農(nóng)民工、個體勞動者、靈活就業(yè)人員和流動性較強的工薪勞動者尚未進入職工社會保險體系;二是社會救助和特殊群體公共福利的...

社會保障體系如何實現(xiàn)從“擴面”到“提質(zhì)”

2019年12月20日,人力資源和社會保障部宣布我國社會保障卡持卡人數(shù)已經(jīng)超過13億人,覆蓋93%以上的人口。這意味著,在城市化進程不斷加快的當(dāng)代中國,一個覆蓋全民的社會保障體系即將建成,中國社會保障事業(yè)已經(jīng)進入了從以往的“擴面”邁向現(xiàn)在“提質(zhì)”的新時代,對此,需要我們守住底線、穩(wěn)住中線、開啟高線,以扎實推進社會保障體系的進一步完善。 社會保障要守住底線。守底線是社...

以包容性法治模式激活社會治理各主體活力

社會治理是多元主體協(xié)同共治的包容性法治 社會治理是針對某一問題或者為了實現(xiàn)共同愿景,不同主體協(xié)同努力的過程。而在這一過程中,需要多元主體在溝通、交流、協(xié)商的基礎(chǔ)上制訂出共同參與、共同推進的約定、規(guī)范和規(guī)則,并以共同認可的約定、規(guī)范和規(guī)則協(xié)同參與社會治理。故此,社會治理欲更好地激活各主體的活力,須明確推動多元主體協(xié)同共治的良法善治,即包容性法治。反之,以...

社會治理中如何更好發(fā)揮家庭主體作用

黨的十九屆四中全會提出,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為社會最基本單元的家庭,如何更好地參與到治理中,是推進社會治理現(xiàn)代化的一個重要問題。經(jīng)過新中國七十年的發(fā)展,社會生活發(fā)生翻天覆地的變化,人們的生活方式愈加多樣化,家庭結(jié)構(gòu)、家庭觀念等也隨之發(fā)生了不少的改變。同時,隨之而來的還有新的社會問題,這些新問題給推進新時代社會治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。新發(fā)展...

借助社會力量提升治安防控效能

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),在“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”中指出:完善社會治安防控體系。堅持專群結(jié)合、群防群治,提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平,形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作...

以中國特色大學(xué)文化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化

黨的十九大報告指出,“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,深化教育改革,加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育”。這為新時代中國教育事業(yè)發(fā)展指明了方向,也對教育工作者提出了更高的要求。 堅持社會主義辦學(xué)方向,扎根中國大地辦大學(xué),是中國大學(xué)的文化內(nèi)核,也是加強現(xiàn)代化教育體系建設(shè)的根本保證 培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人...

建設(shè)以市場需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代教育體系

現(xiàn)代化教育體系建設(shè)是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ),直接關(guān)系到能否為我國建成社會主義現(xiàn)代化強國提供人才支撐。但我國的教育體系從總體上講,目前離此目標仍有一定距離。為此,應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著力: 樹立現(xiàn)代化的教育理念。當(dāng)前,教育理念仍存在等級差異。一個突出表現(xiàn)是大學(xué)教育與職業(yè)教育在人們的社會意識中具有不平等性,職業(yè)教育在人們的意識中普遍低人一等。這是在長期計劃經(jīng)濟體制下,...

進一步優(yōu)化教育政策,推進教育治理現(xiàn)代化

推進教育治理現(xiàn)代化涉及到教育的各個方面,核心在于加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo),并在此基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化教育政策。為此,需要優(yōu)化教育政策:把辦學(xué)的權(quán)利還給學(xué)校、把教育的權(quán)利還給教師、把學(xué)習(xí)的權(quán)利還給學(xué)生。特別要以《中國教育現(xiàn)代化2035》及其實施方案為主線,優(yōu)化教育政策要素、教育政策過程和教育政策工具。 就教育政策要素而言,包括主體與客體兩方面。從主體角度來看,以前...